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研究生:杜銘洲
研究生(外文):Tu Ming-Chou
論文名稱:環境政策執行過程之比較研究-以台北市及台中市垃圾清運為例
論文名稱(外文):The Comparative Research on the Implementation Process of the Environmental Policy -- examples drawn from Trash Collection in Taipei and Taichung
指導教授:林淑馨林淑馨引用關係
指導教授(外文):Lin Shu-Hsin
學位類別:碩士
校院名稱:東海大學
系所名稱:公共行政學系
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2004
畢業學年度:92
語文別:中文
論文頁數:235
中文關鍵詞:政策執行環境管制政策垃圾清運垃圾費隨袋徵收強制垃圾分類
外文關鍵詞:policy implementationenvironmental regulatory policytrash collectionper bag trash collection feerequired waste separation and recycling
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摘 要
本文之主要研究動機,乃台北市於二○○○年七月實施「垃圾費隨袋徵收」政策後,該市的確達成垃圾減量及促進資源回收的目標,相較於台中市早於一九九九年七月即實施「強制垃圾分類」政策,雖然垃圾減量與台北市相去不遠,但資源回收率卻遠高於台北市。由於兩市之垃圾清運政策皆達到垃圾減量與促進資源回收的目標,孰優孰劣並非本文研究的重點,故作者欲從「執行面」來探究兩市執行該政策的過程,並加以分析比較。
由於垃圾清運政策政策主要在預防環境遭受迫害,以提昇環境生活品質,故其乃環境管制政策的一環;其次,因該政策不容許政策執行方式出現差池錯誤,期盼上級機關的意志能於下級機關實現,故其適用於Sabatier & Mazmanian所建立之「由上而下」執行途徑。據此,作者結合政策執行理論及環境管制政策的觀點,透過理論探討的方式,建構一垃圾清運政策執行模式,將影響垃圾清運政策執行的因素視為自變項(包括政策制定本身、內部因素、外部因素),其政策執行過程的每一階段視為依變項,自變項將會影響依變項中的每一階段,本文以此作為後續實證研究的基礎。
經由個案研究結果發現,兩市的垃圾清運政策隨著執行一段時間後,雖然相繼發現原先未考量到的問題,但均能藉由法規的修正,使其更為完備。而影響其政策執行的變數中,內部因素及外部因素雖有少部分技術層面問題,但經由執行機關檢討改進後,皆能使該政策朝向正面發展,故此兩因素並未影響該政策順利的執行。在垃圾清運政策制定本身方面,大體而言,並未影響台北市隨袋徵收政策的執行,但在資源回收率面臨瓶頸的情況下,此乃該政策執行至今須積極面對的問題。台中市所執行的強制垃圾分類政策,則面臨政策資源匱乏的問題,故其須尋求解決之道;其次,藉由台北市的執行經驗,加上該市缺乏人力與機具設備之經費,故其有設置「全分類設施系統」之條件。
前述結果得知,兩市垃圾清運政策執行過程各有其需要改進之處,故作者分別提出的研究建議為,在台北市方面,(1)以民營化方式建置「全分類設施系統」;(2)源頭減量與綠色消費的配合;(3)規劃廚餘回收再利用多元化及標售養豬廚餘;(4)持續查察偽袋與宣導垃圾分類;在台中市方面,(1)實施「垃圾週收五日及分天分類資源回收」;(2)「委外清運」再增加一行政區;(3)評估全分類設施系統;(4)垃圾費徵收方式變更為「定額費用制」;(5)持續宣導垃圾分類。
目 錄
第一章 緒論 ………………………………………………1
第一節 研究背景與動機 ………………………………………………1
第二節 研究目的與重要性 ……………………………………………7
第三節 研究問題 ………………………………………………………9
第四節 研究範圍與對象………………………………………………10
第五節 研究方法與流程………………………………………………11
第六節 研究限制………………………………………………………14
第七節 章節安排………………………………………………………14
第二章 理論探討 …………………………………………16
第一節 文獻分析………………………………………………………16
第二節 政策執行理論…………………………………………………20
第三節 環境管制政策…………………………………………………43
第四節 垃圾清運政策執行模式之建構………………………………63
第三章 台北市垃圾費隨袋徵收政策
執行過程之個案研究 ………………67
第一節 垃圾費隨袋徵收政策之實施背景……………………………68
第二節 垃圾費隨袋徵收政策執行過程(內容)……………………73
第三節 深度訪談內容…………………………………………………92
第四節 圾費隨袋徵收政策執行過程之分析 …………………105
第四章 台中市強制垃圾分類政策
執行過程之個案研究 ………………114
第一節 強制垃圾分類政策之實施背景 ……………………………114
第二節 強制垃圾分類政策執行過程(內容) ……………………117
第三節 深度訪談內容 ………………………………………………133
第四節 強制垃圾分類政策執行過程之分析 ………………………146
第五章 結論、建議與展望 ……………………………156
第一節 研究結果與討論 ……………………………………………156
第二節 研究建議 ……………………………………………………168
第三節 未來展望 ……………………………………………………172
參考書目 …………………………………………………173
附錄一《台北市訪談題目》 ………………………………………183
附錄二《台中市訪談題目》…………………………………………185
附錄三《臺北市一般廢棄物清除處理費徵收自治條例》…………187
附錄四《臺北市一般廢棄物清除處理費隨袋徵收作業要點………190
附錄五《臺中市一般廢棄物資源回收及清除辦法》………………193
附錄六《臺中市資源回收業者管理辦法》…………………………195
附錄七《台中市環境保護局回收廢棄物變賣所得款項保管使用要點》197
附錄八《台北市前環保局長(P1)訪談問題之逐字內容》………198
附錄九《台北市第四科科長(P2)訪談問題之逐字內容》………208
附錄十《台中市環保局長(C1)訪談問題之逐字內容》…………220
附錄十一《台中市資源回收課長(C2)訪談問題之逐字內容》…229
表 目 錄
表1-1 台北市實施垃圾費隨袋徵收政策前後相關數據一覽表 ……5
表1-2 台中市實施強制垃圾分類政策前後相關數據一覽表 ………5
表1-3 台北市與台中市實施垃圾處理政策相關結果之比較 ………6
表1-4 受訪者資料表 ……………………………………………11
表2-1 與垃圾清運有關之環境管制政策及其一般性研究之相關文獻16
表2-2 政策執行模式之代表一覽表(1975-1980) ……………23
表2-3 「由上而下」與「由下而上」政策執行模式之區別………31
表2-4 政策工具之類型一覽表 ……………………………………37
表2-5 經濟管制與社會管制之區別一覽表…………………………46
表2-6 各種垃圾費收費制度之比較 ………………………………54
表2-7 直接管制與經濟誘因管制工具之區別………………………57
表3-1 台北市歷年垃圾清運及處理政策相關內容…………………71
表3-2 台北市垃圾清除業務管理及家戶垃圾清運人力分析表……76
表3-3 台北市家戶垃圾清運車輛數統計表 ………………………77
表3-4 歷年一般廢棄物清理成本及收入統計表……………………78
表3-5 專用垃圾袋規格與售價表 …………………………………79
表3-6 實施垃圾費隨袋徵收後,資源回收方式變化表 …………82
表4-1 垃圾分類成效不彰原因與台中市採取的因應對策 ………115
表4-2 強制垃圾分類之垃圾清運從業人員一覽表 ………………120
表4-3 台中市家戶垃圾清運車輛數統計表 ………………………121
表4-4 台中市環保局一般廢棄物清理成本及收入統計 …………122
表5-1 兩市垃圾清運政策執行過程之比較 ………………………166
圖 目 錄
圖1-1 本研究之研究流程圖 ……………………………………13
圖2-1 Sabatier & Mazmanian的政策執行過程模型 ……………27
圖2-2 影響環境管制政策執行之因素 ……………………………61
圖2-3 垃圾清運政策執行模式 ……………………………………66
圖3-1 台北市垃圾費隨袋徵收政策專責機關之職務 ……………75
圖4-1 台中市強制垃圾分類政策專責機關之職務 ………………119
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檢閱日期2003/2/21
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行政院環境保護署網站
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臺北市政府環保局
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2002a,〈臺北市政府環保政策白皮書〉,
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七、報紙資料
中國時報
1996年09月06日;1999年04月15日;1999年06月17日;
1999年06月23日;1999年07月07日;1999年07月08日;
1999年07月14日;1999年07月28日;1999年08月03日;
1999年08月20日;1999年08月21日;1999年09月02日;
1999年09月14日;1999年09月15日;1999年10月17日;
1999年11月11日;1999年11月24日;1999年12月23日
民生報
1997年06月06日;2000年01月13日;2001年02月09日;
2001年11月15日
聯合報
1998年07月31日;1998年08月03日;1998年10月28日;
1999年01月08日;2000年07月01日;2000年07月10日;
2001年08月24日;2003年02月21日
聯合晚報
2001年02月07日
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