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研究生:陳慧珍
研究生(外文):Chen Hui Chen
論文名稱:治安與隱私的平衡:探討台中市公共空間中錄影監視系統之設置
論文名稱(外文):Balance of Public Security and Privacy: An Examination of Closed Circuit Television Systems in Taichung City
指導教授:項靖項靖引用關係
指導教授(外文):Jing Shiang
學位類別:碩士
校院名稱:東海大學
系所名稱:公共行政學系
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2004
畢業學年度:92
語文別:中文
論文頁數:154
中文關鍵詞:治安隱私權資訊隱私權錄影監視系統
外文關鍵詞:Public SecurityPrivacyInformation PrivacyClosed Circuit Television SystemsCCTV
相關次數:
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隨著科技的不斷創新,犯罪手法也隨著不斷地改變,使得傳統式的勤務方式和巡邏等皆發生了死角。尤其近年來為了加強社區治安的維護,國內各大城市在街頭巷尾的治安死角普遍設置錄影監視系統,企圖利用錄影監視系統營造一個安全的環境。雖然我國推動錄影監視系統的時間不久,但政府單位體認到普設錄影監視系統有利於犯罪偵防、節省治安成本,而大力地推行錄影監視系統的設置。我國內政部也在1999年提出「全民治安年」,規劃在全台灣重要路口、金融機構設置十萬個監視器,並準備與七十餘家有線電視業者研商合作事宜,準備透過業者之光纖網路銜接監視錄影系統,構成所謂的治安天羅地網,全面防堵犯罪,以及在城市的街頭巷尾或治安死角,普設錄影監視系統,成為有效抑止犯罪活動的萬靈工具。
但相對地,透過這種24小時全都錄,所留下的時空證據,將使得民眾的生活隱私也因此無所遁形。目前大多的言論都肯定錄影監視系統對於打擊犯罪的正面意義,但未有針對民眾隱私權部分的配套措施,造成民眾權益的損害。國外已有針對治安與隱私之間的相關研究,國內目前的研究多偏向錄影監視系統為治安所帶來的好處,或僅少數以侵害隱私權的法學角度作為探討,未有同時針對治安與隱私之間關係的研究。本論文將探討錄影監視系統在台中市設置的情形,了解錄影監視系統的設置相關情形、管理監視錄影資料的情況,以及對治安的改善為何,並進一步討論影響民眾隱私權的部分。
本研究利用問卷調查與質化訪談方法,探討台中市公共空間中錄影監視系統的設置情況。大致上,台中市基於維護治安與預防犯罪而設置錄影監視系統,其對於治安的改善具有一定的程度,但僅為治安改善的中一項因素。而未設置錄影監視系統者,幾乎為缺乏設置經費所導致。台中市設置及維修錄影監視系統的經費來源眾多,其中設置經費以台中市政府預算為主;維修經費則是以台中市警察局及里辦公室補助為主。而已設置錄影監視系統的里平均有8.4支攝影機,多數亦會事先告知里民將設置錄影監視系統。各里負責監看畫面的人員大多數以守望相助隊隊員及里長負責監看為主,然而市警局則是無人負責監看。
至於監視錄影資料的保管方面,各里多數則是以存放在守望相助隊部及里辦公室為主,平均存放17.3天並交由里長及守望相助隊人員負責保管為主。在市警局方面,則是存放在電腦主機內部,平均存放2個禮拜(或是10天)並無人負責保管。在各里方面,同意當事人及檢警單位可向里長申請調閱資料;市警局則是必須涉及刑案的事件,才同意當事人向警局申請調閱,二者主要以當場播放觀看的方式提供調閱,而且調閱資料並不需要經調閱程序即可申請,其主要使用在犯罪偵查的證據方面。各里對於設置錄影監視系統、交由專門人員負責監看、有一專門存放檔案的管理中心、專門人員負責保管、明文規定管理檔案、制定詳細的調閱程序的需求上,半數以上認為有需要上述的需求。而各里及民眾對於隱私的看法,則多數的里認為設置錄影監視系統並不會對個人隱私造成負面影響,也不會因現在有無裝設錄影監視系統的情況而改變。其結果顯示各里及民眾大多數認為打擊犯罪重於保護民眾個人隱私,因而大力支持設置錄影監視系統以有效維護治安。
第一章 緒論………………………………………………………… 1
第一節 研究背景與目的……………………………………………1
第二節 重要名詞定義及概念架構…………………………………4
第三節 研究問題……………………………………………………6
第四節 相關文獻檢閱………………………………………………9
第五節 研究方法、對象及步驟………………………………… 14
第六節 研究重要性、限制及困難……………………………… 17
第七節 研究流程及章節安排…………………………………… 18
第二章 錄影監視系統與隱私權相關理論之探討……………… 21
第一節 隱私權相關概念………………………………………… 21
第二節 錄影監視系統的意涵…………………………………….29
第三節 錄影監視系統與資訊隱私權的關係…………………… 35
第四節 國外運用錄影監視系統的經驗………………………… 38
第五節 我國運用錄影監視系統的概況………………………… 43
第六節 本章小結………………………………………………… 52
第三章 研究設計………………………………………………… 53
第一節 訪談……………………………………………………… 53
第二節 郵寄問卷調查…………………………………………… 55
第四章 研究結果與分析………………………………………… 57
第一節 台中市設置錄影監視系統的情況.………………………57
第二節 台中市管理監視錄影資料的情形……………………… 78
第三節 各里對錄影監視系統相關事宜的態度………………… 87
第四節 本章小結………………………………………………… 97
第五章 結論與建議………………………………………………101
第一節 研究發現與問題回答……………………………………101
第二節 研究省思與建議…………………………………………104
第三節 後續研究相關方向………………………………………108
參考文獻………………………………………………………………110
附錄一 台中市各里及警察局設置管理錄影監視系統與監視錄影資料之情形以及市政府有關保護民眾隱私的作法之訪談內容資料…117
附錄二 民眾對於錄影監視系統的看法之問卷訪談內容資料……128
附錄三 郵寄問卷調查題目與結果統計……………………………145
附錄四 郵寄問卷調查結果開放式問題之回答……………………151
表 目 錄
表1-4-1 國內外有關本計畫一覽表……………………………………… 9
表4-1-1 訪談對象資料……………………………………………………57
表4-1-2 各地回收統計……………………………………………………59
表4-1-3 受訪者當地治安統計……………………………………………59
表4-1-4 裝設錄影監視系統的統計………………………………………60
表4-1-5 攝影機涵蓋面積與治安改善程度………………………………63
表4-1-6 設置經費是否包含維修經費統計………………………………68
表4-1-7 維修情形統計……………………………………………………70
表4-1-8 告知當地里民統計………………………………………………71
表4-1-9 各里攝影機支數之集中趨勢及離散程度測量…………………72
表4-1-10 各區攝影機支數之集中趨勢及離散程度測量…………………72
表4-1-11 各區面積規模與裝設攝影機支數的多寡………………………72
表4-1-12 人口規模大小與裝設攝影機支數的關係………………………73
表4-1-13 向申請單位核可統計……………………………………………74
表4-1-14 標示錄影監視系統的標語或標誌統計…………………………76
表4-2-1 開放民眾上網監看統計 …………………………………………79
表4-2-2 監視錄影資料保存期限之集中趨勢及離散程度測量 …………81
表4-2-3 明文規定管理監視錄影資料統計 ………………………………83
表4-2-4 調閱程序統計 ……………………………………………………85
表4-3-1 各區面積大小與設置錄影監視系統的需要 ……………………88
表4-3-1 有無裝設錄影監視系統與對個人隱私負面影響的態度………96
圖 目 錄
圖1-2-1 錄影監視系統架設圖 ……………………………………………5
圖1-2-2 本研究之概念架構圖…………………………………………… 6
圖1-7-1 本研究流程圖……………………………………………………19
圖2-3-1 錄影監視系統的主要概念………………………………………36
圖2-5-1 寧夏路59號………………………………………………………46
圖2-5-2 濱江街與大直橋頭………………………………………………47
圖4-1-1 各地回收之比例分配圖…………………………………………59
圖4-1-2 受訪者當地治安比例分配圖……………………………………59
圖4-1-3 裝設錄影監視系統的比例分配圖………………………………60
圖4-1-4 設置錄影監視系統的理由比例分配圖…………………………61
圖4-1-5 各里認為錄影監視系統對治安的改善程度比例分配圖………62
圖4-1-6 筆者以錄影監視系統裝設前後對治安的改善比例分配圖……62
圖4-1-7 未設置錄影監視系統原因比例分配圖…………………………64
圖4-1-8 設置經費來源之比例分配圖……………………………………65
圖4-1-9 台中市警察局錄影監視系統經費補助概況……………………67
圖4-1-10 設置經費是否包含維修經費之比例分配圖……………………68
圖4-1-11 維修經費來源比例分配圖………………………………………69
圖4-1-12 維修情形比例分配圖……………………………………………70
圖4-1-13 告知當地里民比例分配圖………………………………………71
圖4-1-14 向申請單位核可比例分配圖……………………………………74
圖4-1-15 攝影機拍攝方向比例分配圖……………………………………75
圖4-1-16 標示錄影監視系統的標語或標誌比例分配圖…………………76
圖4-1-17 決定設置地點比例分配圖………………………………………76
圖4-2-1 監看畫面人員比例分配圖………………………………………79
圖4-2-2 開放民眾上網監看比例分配圖…………………………………79
圖4-2-3 監視錄影資料存放地點比例分配圖……………………………81
圖4-2-4 保管監視錄影資料人員比例分配圖……………………………82
圖4-2-5 明文規定管理監視錄影資料……………………………………83
圖4-2-6 申請調閱監視錄影資料者之比例分配圖………………………83
圖4-2-7 調閱監視錄影資料方式之比例分配圖…………………………84
圖4-2-8 調閱程序之比例分配圖…………………………………………85
圖4-2-9 調閱監視錄影資料的申請單位之比例分配圖…………………86
圖4-2-10 監視錄影資料的用途之比例分配圖……………………………86
圖4-3-1 設置錄影監視系統的需要程度之比例分配圖…………………88
圖4-3-2 設置錄影監視系統的申請單位之比例分配圖…………………89
圖4-3-3 事先告知里民而設置錄影監視系統之比例分配圖……………89
圖4-3-4 設置錄影監視系統的標誌之比例分圖…………………………90
圖4-3-5 由專門人員負責監看之比例分配圖……………………………91
圖4-3-6 開放民眾上網監看之比例分配圖………………………………91
圖4-3-7 專門存放監視錄影資料的管理中心之比例分配圖……………92
圖4-3-8 專門人員保管監視錄影資料之比例分配圖……………………93
圖4-3-9 明文規定管理監視錄影資料之比例分配圖……………………93
圖4-3-10 制定詳細的調閱程序之比例分配圖……………………………94
圖4-3-11 制定錄影監視系統規則之比例分配圖…………………………94
圖4-3-12 設置錄影監視系統造成負面影響之比例分配圖………………95
參考文獻
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