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研究生:曾國鐘
論文名稱:我國行政機關績效獎金制度之研究-以縣市政府為例
論文名稱(外文):The Research of the Performance Bonus System in Taiwan Local Goverment
指導教授:史美強史美強引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:東海大學
系所名稱:公共行政學系
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2004
畢業學年度:92
語文別:中文
中文關鍵詞:待遇獎金績效績效待遇績效獎金
外文關鍵詞:PayBonusPerformancePerformance PayPerformance Bonuses
相關次數:
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近年來,世界各國為創造一個高效能、低成本的現代化政府,紛紛推動政府再造(Reengineering Government),包括美國、英國、荷蘭、德國、法國、加拿大、紐西蘭及中共均積極推動改革。政府再造的核心工程之一為強化政府績效管理,實施績效導向的獎金制度。世界經濟論壇九十二年十月三十日所發布之西元二000至二00四年全球競爭力報告之評比顯示,政府效率與效能高低,係影響競爭力的主要因素之一。基此,如何強化政府的績效管理及績效獎金制度,以提高施政績效及國家競爭力,允為當前政府施政的重要課題。
陳總統參加考試院第十屆院長、考試委員就職週年慶祝大會致詞時指出:公務人員是執行國家政策,推展各項建設的關鍵力量,在當前開放多元、高度競爭的時代,文官制度更需要不斷改革創新,才能符合變遷社會的需求,提升國家競爭力。我國公務人員待遇政策,早期係以「生活供給制」為基礎,著重於維持基本生活為考量,及「全面性」提高待遇標準,以改善公務人員生活,惟並未考量「個別工作績效」因素,使公務人員「待遇標準」與「工作績效」脫勾,致未能顯著提高行政績效。
本文筆者經由文獻資料探討及績效獎金制度理論研析,參酌世界先進民主國家英、美兩國實施績效獎金制度之實務經驗,透過問卷調查及深度訪談方式,針對各縣市政府實施績效獎金制度所面臨之問題,擬議下列十一項具體改進建議:
1.加強績效獎金制度之政策行銷;
2.地方機關實施績效獎金所需經費,建議由中央酌予補助;
3.提高績效獎金最高額度,激發員工潛能;
4.改進考評結果與考列甲等人數聯結措施;
5.加強員工績效管理教育訓練;
6.落實績效評核機制,防杜政治因素介入;
7.型塑績效導向的組織文化;
8.簡化績效獎金行政作業;
9.通盤檢討各項獎金制度,落實績效管理精神;
10.績效獎金制度法制化;
11.建立績效管理之專責機關。
我國行政機關實施績效獎金制度,係屬首創,為強化政府績效管理,特研擬下列九項政策建議,期能提供政府權責機關推動待遇改造之決策參考:
1.建構具有信度、效度及公信力的績效評核機制;
2.實施多元化績效管理工具;
3.加強考績制度獎優汰劣功能;
4.落實績效面談制度;
5.獎勵方式兼顧金錢報酬及棈神鼓勵;
6.深化公務人員個人修為;
7.高級文官試行寬帶之績效待遇制度;
8.積極推動績效標竿學習;
9.雙贏溝通,彼此成長。
目 次
第一章 緒 論--------------------------------------------1
第一節 研究動機與背景------------------------------------1
第二節 研究目的與研究問題--------------------------------2
第三節 研究架構------------------------------------------3
第四節 獎金相關概念界定----------------------------------3
第五節 相關文獻探討--------------------------------------7
第六節 研究途徑與方法------------------------------------17
第七節 研究範圍與限制------------------------------------19
第八節 章節安排------------------------------------------20
第二章 績效獎金制度之理論與實際--------------------------23
第一節 績效獎金制度產生的背景-「新公共管理」典範的興起---23
第二節 績效獎金之理論基礎--------------------------------24
第三節 英、美兩國實施績效待遇之概況----------------------30
第四節 小 結--------------------------------------------35
第三章 績效獎金制度之現況分析----------------------------38
第一節 試辦績效獎金制度----------------------------------38
第二節 全面實施績效獎金制度------------------------------41
第三節 其他獎金------------------------------------------49
第四節 小 結--------------------------------------------55
第四章 實證分析及檢討------------------------------------56
第一節 問卷調查結果分析----------------------------------56
第二節 訪談資料分析--------------------------------------108
第三節 綜合研析------------------------------------------119
第四節 問題探討------------------------------------------139
第五節 改進建議------------------------------------------144
第五章 結論與政策建議:----------------------------------153
第一節 結論----------------------------------------------153
第二節 政策建議------------------------------------------153
第二節 後續研究之建議-------------------------------------163
參考文獻----------------------------------------------------165
壹、中文部分------------------------------------------------165
西文部分----------------------------------------------------171
附錄1-1:意見調查問卷---------------------------------------173
附錄1-2:訪談題綱-------------------------------------------178
附錄1-3:訪談紀錄-------------------------------------------179
附錄2-1:是否瞭解績效獎金制度與基本資料交叉表---------------205
附錄2-2:是否贊成全面實施績效獎金制度與受訪者基本資料 交叉表206
附錄2-3:實施績效獎金是否有助於提升機關之整體績效與受訪者
基本資料 交叉表---------------------------------------------207
附錄2-4:實施績效獎金是否有助於提升公務人員工作績效與受訪者
基本資料 交叉表---------------------------------------------208
附錄2-5:是否贊成績效獎金經費在人事費項下勻支與受訪者基本
資料 交叉表-------------------------------------------------210
附錄2-6:基層機關績效獎金經費在人事費勻支是否足夠與受訪者
基本資料交叉表----------------------------------------------211
附錄2-7:是否贊成支領獎金有案人員不列入績效獎金經費提撥對
象與受訪者基本資料 交叉表-----------------------------------212
附錄2-8:績效獎金提撥額度以每人五千元計算是否適宜*受訪者
基本資料 交叉表----------------------------------------------213
附錄2-9:是否贊成績效獎金分為附屬機關首長單位及個人績效獎
金*受訪者基本資料 交叉表-------------------------------------215
附錄2-10:附屬機關首長績效獎金全年不超過八萬元可否達激勵效
果*受訪者基本資料 交叉表-------------------------------------216
附錄2-11:個人績效獎金全年不得超過五萬元可否達激勵效果*受
訪者基本資料 交叉表------------------------------------------217
附錄2-12:個人績效獎金受獎人數全年不得超過總人數十分之一*
受訪者基本資料 交叉表----------------------------------------218
附錄2-13:單位及個人績效獎金之分配比例為百分之八十及二十*
受訪者基本資料 交叉表----------------------------------------220
附錄2-14:以績效評核結果作為各單位年終考績考列甲等人數比例
依據*受訪者基本資料 交叉表-----------------------------------221
附錄2-15:是否贊成績效目標及績效評核指標的設定應給予員工充--
分參與機會*受訪者基本資料 交叉表-----------------------------221
附錄2-16:是否贊成績效目標及績效評核指標的設定應給予員工充
分參與機會*受訪者基本資料 交叉表-----------------------------223
附錄2-17:各機關訂定績效獎金發給辦法是否給予員工充分參與機
會*受訪者基本資料表 交叉表-----------------------------------224
附錄2-18:各機關成立績效評估委員會負責評核內部各單位工作績效
*受訪者基本資料 交叉表--------------------------------------225
附錄2-19:行政機關不易量化的業務可透過質化的指標加以評核其
績效*受訪者基本資料 交叉表---------------------------------226
附錄2-20:是否贊成地方派系因素會影響單位績效評核果之客觀性
*受訪者基本資料 交叉表-------------------------------------228
附錄2-21:是否贊成地方派系因素會影響績效獎金發給之公正性*
受訪者基本資料 交叉表--------------------------------------229
附錄2-22:是否贊成行政機關實施績效獎金制度可激勵公務人員士
氣*受訪者基本資料 交叉表-----------------------------------230
附錄2-23:是否贊成貴機關之組織文化適合實施績效獎金制度*受
訪者基本資料 交叉表----------------------------------------232
附錄2-24:基層機關應加強員工績效管理訓練俾有效推動績效獎金
制度*受訪者基本資料 交叉表----------------------------------233
附錄2-25:是否贊成考績獎金與績效獎金予以整合*受訪者基本資
料 交叉表--------------------------------------------------234
附錄2-26:其他獎金制度是否全面檢討以落實績效管理精神*受訪
者基本資料 交叉表------------------------------------------235
附錄2-27:是否認為績效獎金制度應予法制化以保障公務人員合法
權益*受訪者基本料 交叉表-----------------------------------237
附錄3:行政院暨地方各級行政機關九十三年實施績效獎金計畫----239
表 目 次
表1-1:績效待遇類型-----------------------------------------6
表1-2:有關事業機構績效待遇之研究---------------------------7
表1-3:有關行政機關績效待遇之研究---------------------------12
表3-1:各縣市政府所屬機關試辦績效獎金制度一覽表-------------39
表3-2:我國行政機關九十一至九十三年實施績效獎金制度比較表---43
表5-1:受訪者性別統計表-------------------------------------56
表5-2:受訪者年齡統計表-------------------------------------57
表5-3:受訪者官等統計表-------------------------------------58
表5-4:受訪者公職年資統計表---------------------------------59
表5-5:受訪者是否擔任主管職務統計表-------------------------59
表5-6:對績效獎金制度瞭解程度統計表-------------------------61
表5-7:對全面實施績效獎金制度意見統計表---------------------62
表5-8:對績效獎金有助提升機關整體績效之意見統計表-----------64
表5-9:對績效獎金有助提升公務員工作績效之意見統計表---------66
表5-10:對績效獎金所需經費在人事費勻支之意見統計表----------68
表5-11:對基層機關績效獎金經費在人事費勻支之意見統計表------69
表5-12:對支領獎金有案人員不列入績效獎金對象之意見統計表----71
表5-13績效獎金提撥額度以每人五千元計算之意見統計表----------73
表5-14對績效獎金分為機關首長單位及個人獎金之意見統計表------74
表5-15對機關首長績效獎金全年不超過八萬元之意見統計表--------76
表5-16對個人績效獎金全年不得超過五萬元之意見統計表----------78
表5-17對個人績效獎金受獎人數全年不超過1/10意見統計表--------80
表5-18對單位及個人績效獎金比例為80%及20之意見統計表---------82
表5-19對績效評核結果作為績效獎金發給依據之意見統計表--------84
表5-20對績效評核結果作為年終考績甲等人數依據之意見統計表----85
表5-21對績效目標及評核指標的設定應給員工充分參與之意見-----
統計表-----------------------------------------------------87
表5-22對各機關訂定績效獎金發給辦法應給予員工參與之意見----
統計表-----------------------------------------------------89
表5-23對機關成立績效評估委員會負責評核績效之意見統計表-----90
表5-24對行政機關不易量化的業務可透過質化指標評核其績效
之意見-----------------------------------------------------92
表5-25對地方派系因素是否影響單位績效評核果客觀性之意見
統計表-----------------------------------------------------94
表5-26對地方派系因素是否影響績效獎金發給公正性之意見統
計表-------------------------------------------------------95
表5-27是否贊成行政機關實施績效獎金可激勵公務人員士氣之
意見-------------------------------------------------------97
表5-28對貴機關之組織文化適合實施績效獎金制度之意見統
計表-------------------------------------------------------99
表5-29對基層機關應加強員工績效管理訓練之意見統計表--------101
表5-30對考績獎金與績效獎金是否予以整合之意見統計表--------103
表5-31對其他獎金制度是否全面檢討改按績效發給獎金之意見
統計表----------------------------------------------------104
表5-32對績效獎金制度是否予法制化之意見統計表--------------106
圖 目 次
圖1-1研究架構圖-------------------------------------------4
圖1-2待遇之內涵-------------------------------------------5
圖1-3研究流程圖-------------------------------------------22
圖5-1受訪者性別分布圖-------------------------------------57
圖5-2受訪者年齡分布圖-------------------------------------57
圖5-3受訪者官等分布圖-------------------------------------58
圖5-4受訪者公職年資分布圖---------------------------------59
圖5-5受訪者是否擔任主管職務分布圖-------------------------60
圖5-6對績效獎金瞭解程度分布圖-----------------------------61
圖5-7對全面實施績效獎金制度意見分布圖---------------------62
圖5-8對績效獎金有助提升機關整體績效之意見分布圖-----------64
圖5-9對績效獎金有助提升公務員工作績效之意見分布圖---------66
圖5-10對績效獎金所需經費在人事費勻支之意見分布圖----------68
圖5-11對基層機關績效獎金經費在人事費勻支是否足夠意見圖----70
圖5-12對支領獎金有案人員不列入績效獎金對象之意見分布圖----71
圖5-13績效獎金提撥額度以每人五千元計算之意見分布圖--------73
圖5-14對績效獎金分為機關首長單位及個人獎金之意見分布圖----75
圖5-15對機關首長績效獎金全年不超過八萬元之意見分布圖------77
圖5-16對個人績效獎金全年不得超過五萬元之意見分布圖--------79
圖5-17對個人績效獎金受獎人數全年不超過1/10意見分布圖------80
圖5-18對單位及個人獎金比例為80%及20之意見分布圖-----------82
圖5-19對績效評核結果作為績效獎金發給依據之意見分布圖------84
圖5-20對績效評核結果作為年終考績甲等人數依據之意見分布圖--85
圖5-21對績效目標及評核指標的設定是否給員工參與意見分布圖--87
圖5-22對績效獎金發給辦法之訂定是否給員工參與意見分布圖----89
圖5-23對機關成立績效評估委員會負責評核績效之意見分布圖----91
圖5-24行政機關業務是否透過質化指標評核績效之意見分布圖----92
圖5-25地方派系因素是否影響績效評核果客觀性之意見分布圖----94
圖5-26對地方派系是否影響績效獎金發給公正性意見分布圖------96
圖5-27實施績效獎金制度是否激勵公務人員士氣之意見分布圖----97
圖5-28機關組織文化是否適合實施績效獎金制度之意見分布圖----99
圖5-29對基層機關應加強員工績效管理訓練之意見分布圖--------101
圖5-30考績獎金與績效獎金是否予以整合之意見分布圖----------103
圖5-31其他獎金制度是否全面檢討之意見分布圖----------------105
圖5-32績效獎金制度是否予法制化之意見分布圖----------------107
參考文獻
壹、 中文部分:
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行政院人事行政局
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行政院人事行政局
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行政院人事行政局
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民89 人力資源管理的十二堂課,台北:天下遠見出版股份有限公司出版。
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民85 研究方法概論,台北:國立空中大學出版。
施能傑
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民83 行政機關俸給政策:公平性理論觀點,台北:政大書城。
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民86 公共管理,台北:時英出版社。
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民82 行政管理,台北:三民書局。
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民85 文官體制之比較研究,台北:中央研究院歐美研究所。
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民81 人事管理,台北:三民書局印行。
鄭瀛川、王榮春、曾河嶸等
民86 績效管理,台北:世台貿易管理顧問公司編。
蔡良文
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民86 公共組織再造之理論基礎,研考報導,第三十八期。
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民90 型塑優質行政文化,建構卓越政府團隊,人事月刊,第三十三卷第五期。
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民90b 績效薪俸制度之理論與實務:英美經驗,公務人員月刊,第六十二期及六十三期,頁16-23;40-51。
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余致力、黃東益
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民88b 有效激勵績優人力之策略:各國政府績效待遇制度改革的評估與啟示,政府人力的健康檢查-雕塑公務人力最適規模研討會論文集。
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民74 績效考核與輔導實務,台北,清華管理科學圖書中心,第三十七卷,第六期。
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民90 績效待遇制度的在地化-公部門實施績效待遇的出路,人事月刊,第三十三期第四期,頁23-43。
民89 建構我國行政機關績效獎金之芻議─活化待遇制度的策略,人事月刊,第三十卷,第五期。
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民84 績效俸給制度:概念理論與實踐理論之的分析,考銓季刊,第一期。
孫筱娟
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民90 人事行政之願景與原則-考試院許院長於「行政院人事主管會報」致詞,人事月刊,第三十三卷,第五期。
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民90 為文官制度改革建言,公務人員月刊,第五十六期,頁53-56。
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民93 公部門實施績效管理的省思與展望,行政機關績效管理暨績效獎金制度學術研討會會議資料。
張瑞弘
民92 施政績效評估作業說明,請參閱行政院研究發展委員會網站http://www.rdec.gov.tw
陳竹盛
民80 績效獎金制度設定實務,人力資源經理雜誌,第五期。
陳金貴,丘昌泰
民87 行政機關績效考核相關研究,銓敘部委託中興大學研究。
陳姿蓉
民84 現行公務人員獎金制度概述,人事月刊,第二十一卷,第一期。
趙永茂
民87 地方政治生態與地方行政的關係 修憲後地方政治與行政發展學術研討會專刊。
趙其文
民89 綜論現代人力資源管理,人事月刊,第二十九卷,第一期。
蔡壁如譯 維吉妮雅、歐布萊恩(Virginia Obrien)著,
民87 企業經營快易通(The Fast Forward MBA in Business),台北:商周出版。
銓敘部、行政院人事行政局新聞稿
民90 公務人員考績制度改革,年底考列甲等人數比例不逾七十五%。
蔡宗珍,陳志瑋
民91 新修正公務人員考績法之分析,考銓季刊,第二十九期。
蔡秀涓
民88 績效不佳員工的處理:美國聯邦政府的經驗與啟示,人事行政,第一二九期,頁20-38。
錢士中
民90 全面推動軍公教人員待遇法制化,人事月刊,第三十一卷,第三期。
關中
民90 對文官制度的感想與期許,公務人員月刊,第五十六期,頁15-20。
四、學位論文
邵敬箎
民90 公務人員考績制度改進之研究,國立政治大學公共行政學系碩士論文。
沈志明
民91 行政機關績效評估機制之研究-以宜蘭縣地政機關為例,國立台北大學公共行政暨政策學系碩士論文。
陳建志
民81 經濟部所屬事業績效獎金之評估,國立中山大學企業管理研究所碩士論文。
許哲源
民84 員工獎金與升遷激勵誘因之研究,國立中山大學企業管理研究所碩士論文。
葉錦義
民89 公務人力資源彈性管理之研究─以英美經驗為例,國立政治大學公共行政研究所,碩士論文。
貳、 西文部分:
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