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研究生:黃千容
研究生(外文):Huang Chien June
論文名稱:立法委員選制改革困境─地方政治菁英認知與態度之研究
論文名稱(外文):The Dilemma of Legislature Electoral Reform - the Study of Local Political Elite''s Cognition and Attitude
指導教授:王業立王業立引用關係
指導教授(外文):Yeh-Lih Wang
學位類別:碩士
校院名稱:東海大學
系所名稱:政治學系
學門:社會及行為科學學門
學類:政治學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2004
畢業學年度:92
語文別:中文
論文頁數:205
中文關鍵詞:立法委員單一選區兩票制聯立制並立制認知失諧地方派系新制度主義選制改革
外文關鍵詞:LegislatorSingle district two votes systemCompensatory two-vote systemSeparate two-vote systemCognitive dissonanceLocal factionNeo-InstitutionalismElectoral Reform
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我國的立法委員選舉制度採行「複數選區單記不可讓渡」(single non-transferable vote under multimember-district;MMD-SNTV)選舉制度。在此制之下,容易產生賄選、偏鋒候選人、同室操戈、黨紀不彰等問題。立委選制改革從民國八十五年國是會議開始,就被提出來討論,亦獲得朝野共識,但遲至今日卻依然無法完成選制改革的憲改工程。歸根究柢,立法委員對選制改革的認知與態度是主要原因。
本文透過訪談立委,了解其對於立委選制改革的態度與認知,以釐清我國立委選改革的障礙何在;同時亦透過文獻分析的方式,探討單一選區兩票制對我國強化政黨政治與弱化地方派系兩個面向的影響。此外,單一選區兩票制的主張與國會席次減半議題互綁造成立委選制改革可能的障礙,亦是本文探討的重點之一。
本文特別結合政治學領域與傳播學領域。以選舉制度的政治影響為出發點,分析聯立制、並立制及單記不可讓渡選制的政治影響,釐清何種選制最適合我國國情,最能產生良效。此外本文亦從傳播學者費斯廷吉(Leon Festinger)的「認知失諧理論」(theory of cognitive dissonance)角度切入,透過該理論的「一致性」研究取向,分析政治菁英的決策行為和角色認知態度。將傳播領域「認知失諧理論」與政治學「選舉制度研究」予以結合,目的在了解推動立委選制改為「單一選區兩票制」的阻礙何在,藉此釐清影響地方政治菁英認知態度的心理與社會因素。
本文採新制度主義研究(neo-institutionalism)途徑,檢證政治菁英在決策時如何受到社會環境、個人理性抉擇的交互影響;同時觀察立委─政治菁英一旦作出與自我認知不一致的決策時,如何經歷認知失諧與態度變遷的過程?如何在理性選擇的基礎下,尋求社會期望與個人效用最大化的均衡點。
透過文獻分析及深度訪談的質化研究,本文研究發現以下七個現象:一、立委一定程度感受到「單一選區兩票制」的社會期待壓力,並可
能產生與自身認知不一致的焦慮感。
二、立委對「單一選區兩票制」了解有限,對「聯立」、「並立」差異
及優缺點分辨不清;「整體而言,立委支持「聯立」還是「並立」深
受政黨屬性影響。
三、選制改為「單一選區兩票制」形成社會主流議題、政黨既定政策﹕
政黨成為主要推手,立委認知態度開始產生轉變。其中的態度包含了
「不表態」、「支持卻不行動」、「支持且化為行動」。又以「支持
卻不行動」的人最多,這似乎是最符合當前情勢下立委政治菁英的
「理性選擇」。
四、支持選制改為「單一選區兩票制」的立委其出發點還是擺脫不了個
人理性自利的考量,其出發點還是在於能否取得最佳戰略位置,調整
自己的立場來順應最大多數的民意。
五、「國會席次減半」與「單一選區兩票制」議題互綁,加重立委的危
機意識與預期結果不確定感,也增加了選制改革的阻力。
六、「單一
選區兩票制」配套不明,政黨互信不足無法透過協商達成共識。
七、「單一選區兩票制」議題複雜難操作,選民不易了解;「國會席次
減半」淺顯易懂,卻缺乏學理基礎,爭議難了、立院各黨爭執不休,
選制改革恐怕終將淪為選舉空頭支票。
本文同時也提出以下幾點建議:
一、對於不支持或態度不明的立委,必需找「誘因」說服行為人「利
他」的過程也可以「自利」, 或是增加社會壓力迫使其面對該制並作
出決策。
二、必需讓立委在選制改為「單一選區兩票制」議題上化被動為主動,
同時作出明確的表態及抉擇,以免政黨或選制改革推動者錯估形勢。三、未來「單一選區兩票制」修憲過程應同步修改或制定相關配套(如
政黨提名法制化、政治獻金法等),使相關制度法制化,民主機制更
健全,降低立委對選制變遷的不確定感,以得到立委的支持認同。四、立委的認知態度可能將是「單一選區兩制」最大的改革障礙。只有
改變認知,才能改變態度繼而改變行為。只有在立委認為支持選制改
革獲利大於反對時,他們才會真心誠意去推動。因此,宜善用時機,
清楚明確了解立委心中的真實意向,減輕其認知失諧程度,選制改革
方有可能成功。
五、立委選制改為「單一選區兩票制」,宜與「國會席次減半」議題脫
鉤。
目 錄
第一章 緒論…………………………………………………………1
第一節 研究動機與目的………………………………………….1
第二節 研究方法與架構……………………………………….....9
第三節 研究限制………………………………………………...16
第四節 章節安排………………………………………………...18
第二章 新制度主義研究途徑……………………………………..21
第一節 何謂新制度主義………………………………………...21
第二節 新制度主義研究途徑…………………………………...24
第三節 新制度主義在政治科學的應用………………………...33
第三章 選舉制度與政治影響……………………………………..39
第一節 選舉制度與政治表現…………………………………...39
第二節 選舉制度與地方政治生態……………………………...68
第三節 我國立委選舉制度變遷沿革…………………………...78
第四章 立委對選制改革之認知與態度…………………………..89
第一節 立委政治菁英的認知與態度─認知失諧理論………..89
第二節 立法委員認知失諧歷程……………………………….110
第五章 結論……………………..………………………………..127
參考書目………………………….…………………….…………..135
附錄………………………………………….……….……………..147
立委選制改革困境─政治菁英認知與態度之研究:
訪談人士與時間....……………………………………………....147
立委選制改革困境─政治菁英認知與態度之研究:
訪談人士背景…………..………………………………………..149
立委選制改革困境─政治菁英認知與態度之研究:
訪談題目…………..………………………………………….….150
立委選制改革困境─政治菁英認知與態度之研究:
訪談內容紀要……………...…………………………………….152
立委選制改革困境─政治菁英認知與態度之研究:
立院相關提案條文─憲法增修條文第四條修正案……………200
表目次
表1-1 中華民國第五屆立法委員選舉統計結果……………….......5
表3-1 聯立、並立制及「SNTV」選制優缺點比較……………...54
表3-2 各黨在不同選制下議席數與議席率……………………….55
表3-3 並立制、聯立制與政黨勝選席次之模擬比較….………....56
表3-4 以第五屆立委選舉結果,推估模擬總統府版及不修
憲版選制改革方案的政黨席次比例……………………….57
表3-5 以縣市議員選區規模劃分,模擬立委席次分佈………....59
表3-6 以國大選區規模劃分,模擬立委席次分佈……………....60
表3-7 選制差異下政黨席次率的比較…………………………....61
表3-8 第十屆總統大選後台灣地方派系轉型趨勢……………....75
表3-9 憲法增修條文第四條修正案內容摘要…………………....81
表3-10 「國會席次減半」各縣市席位分佈一覽表………………84
表3-11 立法院150席議會規模模擬結果………………………....85
表3-12 「選舉立方法則」對SMD席次選舉結果模擬………….86
表4-1 單一選區兩票制、國會席次減半修憲大事紀….………119
圖目次
圖1-1 研究架構圖………………………….………………………12
圖1-2 政治菁英的認知態度與影響行為決策的因素………….....13
圖1-3 研究流程…………………………….………………………14
圖4-1 決策者認知、決策及降低認知諧………………….………93
圖4-2 立委認知態度、決策與社會互動過程…………………...101
圖4-3 立委選制改革認知態度變遷……………………………...112
參考書目
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治新聞,民93.5.29。
何幸榮,〈林義雄今開記者會表立場「三二0前院會通過才算數」〉,
《中國時報》,焦點新聞,民93.3.11。
范凌嘉,〈這樣修憲 一個兒戲 一場噩夢〉,《聯合新聞網》,冷眼
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蔡增家,〈日派閥崩壞,我外交思維該換換〉,《聯合報》,民
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