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研究生:曾惠敏
研究生(外文):Tseng Hui-min
論文名稱:土地登記不正確與國家賠償之研究
論文名稱(外文):The study on the unperfact of Land Registration and National Compensation
指導教授:紀俊臣紀俊臣引用關係
指導教授(外文):Chi Chun-chen
學位類別:碩士
校院名稱:東海大學
系所名稱:公共事務碩士學程在職進修專班
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2003
畢業學年度:92
語文別:中文
論文頁數:200
中文關鍵詞:土地登記錯誤土地登記遺漏土地登記虛偽第三人使用詐術行為國家賠償損害賠償善意信賴保護
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人為因素是造成土地登記與事實不符的主因,不正確的登記事實,不影響他人權利者,依法辦理更正或塗銷,回復正確之登
記,固無疑義;影響他人權利時,則有損害賠償之情事。土地法第六十八條第一項規定,因登記錯誤、遺漏或虛偽致受損害者,由登記機關負損害賠償責任,是以地政人員的工作,實肩負保護人民財產權的重責大任,不可不慎。
發現登記不正確,要如何正確處理問題,避免再衍生其他問題。又要如何剖析法律關係及事實,解決土地登記不正確與損害賠償間之關係。本研究將登記不正確之範圍界定為三種:(一)錯誤。(二)遺漏。(三)虛偽。其中錯誤和遺漏,係屬登記程序中之過失,於當事人權屬同一性前提下,得以「更正登記」方式,使登記歸於正確;而虛偽係屬違法行為,其登記之權屬狀態根本不存在,應以「塗銷登記」方式,除去已存在之登記狀態。近年來肇致虛偽登記之原由,多為第三人使用詐術行為,若非真正權利人或利害關係人發現,登記機關實難主動察知,益加重審查人員的實質審查責任。
更正或塗銷登記時,如該不動產登記上已存在「善意第三人」之權利時,則依土地法第四十三條規定,其權利應受保護,即在第三人信賴是項登記取得之權利後始為更正,而其更正又未得其同意時,第三人原取得之權利,尚不因而受其影響,真正權利人僅得請求損害賠償,不得請求塗銷登記。尤其使用地類別之登記
,關涉人民之權益及國家土地政策之執行甚鉅,一旦發生登記錯誤,其影響層面隨著土地之高度利用而加劇,處理時除應謹慎外
,更不得漠視時效問題。
土地法第六十八條規定係專為規範土地登記錯誤、遺漏或虛偽之損害賠償所定,而國家賠償法則為規範公務員因故意或過失所造成他人損害之賠償而設,兩者為特別法與普通法之關係,土地法第六十八條為特別法,而國家賠償法屬普通法。因此,因土地登記錯誤、遺漏、虛偽,所造成之損害雖也同樣符合國家賠償法之要件,但基於特別法優先適用原則,需依土地法第六十八條請求損害賠償,而非依國家賠償法請求國家賠償。但因土地法規定過於簡陋,除有明確規定外,通常係適用國家賠償法規定。然施行二十多年未修法及行政程序法之施行,促使基層人員必須更加審慎處理違法案件。
本研究從法規之探討、個案之分析、行政機關之處理、司法機關之判決見解及公法理論之倡行,建議修正登記法規及損害賠償法規時,應注意之相關課題,以符合實體正義;執行時,能配合注意或改進相關程序,以落實程序正義,企盼能使土地登記業務更上軌道。
目次
第一章 緒論……………………………………………………1
第一節 研究動機與目的………………………………………1
第二節 研究方法與架構………………………………………7
第三節 研究範圍與限制………………………………………11
第四節 國內相關文獻…………………………………………12
第二章 土地登記制度之運作檢視……………………………25
第一節 土地登記之詮釋………………………………………25
第二節 土地法規之現狀分析…………………………………34
第三節 審查方式之比較………………………………………38
第四節 土地法第四十三條規定解析…………………………43
第五節 土地登記正當程序規範………………………………47
第三章 土地登記所有權之權利理論…………………………53
第一節 土地登記絕對主義與相對主義之所有權設定………53
第二節 土地登記不正確之態樣………………………………57
第三節 土地登記不正確之行為分析…………………………61
第四節 土地登記不正確之救濟………………………………67
第五節 土地登記不正確之行政責任…………………………78
第四章 國家賠償之法制設計檢視……………………………85
第一節 國家賠償之法理基礎…………………………………85
第二節 國家賠償之構成要件…………………………………87
第三節 國家賠償請求權之行使………………………………91
第四節 賠償之方法範圍及求償權……………………………97
第五節 相關規定之比較………………………………………99
第五章 土地登記不正確肇致權益損害之情狀………………107
第一節 所有權之侵害…………………………………………107
第二節 其他物權之侵害………………………………………111
第三節 個案分析………………………………………………114
第六章 土地登記不正確適用國家賠償之案例分析…………135
第一節 民事法院之判決見解…………………………………135
第二節 行政法院之判決見解…………………………………165
第三節 案例統計分析…………………………………………173
第七章 結論……………………………………………………183
第一節 研究發現………………………………………………183
第二節 研究建議………………………………………………190
參考書目…………………………………………………………197
表目次
表:
 表1-1國內相關文獻彙整表……………………………………15
表4-1訴訟程序比較表…………………………………………100
表4-2法規比較表………………………………………………102
表6-1最高法院歷年判決彙整表………………………………135
表6-2最高法院歷年民事庭決議彙整表………………………155
表6-3高等法院歷年判決彙整表………………………………158
表6-4最高行政法院歷年判決彙整表…………………………165
表6-5最高法院案件統計表……………………………………176
表6-6高等法院案件統計表……………………………………179
表6-7最高行政法院案件統計表………………………………180
圖目次
圖:
圖1-1研究架構圖………………………………………………10
參考書目
一、書籍
尤重道,《不動產更正登記實務》。台北:永然,民84.7。
王澤鑑,《民法總則》第二冊。台北:三民,民76.9。
,《民法學說與判例研究》第一至七冊。台北:三民,民82。
,《民法物權-通則‧所有權》。台北:三民,民83.4 。
吳 庚,《行政爭訟法論》。台北:三民,民88.3。
,《行政法之理論與實用》。台北:三民,民92.10。
李惠宗,《行政法要義》。台北:五南,民89.11。
李鴻毅,《土地法論》。台北:三民,民81。
林明昕,<論國家賠償法第二條第二項之故意或過失概念>,收錄於臺北市政府法規委員會主編,《國家賠償理論與實務2003》。民92.4。
法務部,《國家賠償法令解釋彙編》。民92.6。
施啓揚,《民法總則》。台北:三民,民89.4。
殷章甫、顏愛靜、林森田及周良惠,《中外土地法制之比較研究》。
行政院經濟建設委員會健全經社法規工作小組,民78.9。
姚瑞光,《民法物權論》。台北:大中國,民75.10。
楊與齡,《民法物權》。台北:五南,民75.4。
雷春生、顏慶德,《 臺灣土地登記制度之由來與光復初期土地登記之回顧》。內政部發行,民81.3。
詹森林,<國家賠償請求權之消滅時效>,收錄於臺北市政府法規委員會,《國家賠償理論與實務2003》。民92.4。
溫豐文,《土地法》,台北:三民,民83.9。
廖義男,《國家賠償法》。台北:三民,民83.8。
陳明燦,《財產權保障、土地使用限制與損失補償》。台北:翰蘆,
民90.3。
陳銘福,《土地登記與其爭訟研究》。台北:五南,民88.5。
謝在全,《民法物權論上冊》。台北:三民,民83.6。
蔡志方,《行政救濟法新論》。台北:元照,民90.8。
蘇志超,《土地行政綱要》。台北:文笙,民83.5。
二、期刊
尤重道,〈土地登記損害賠償之研究〉,《土地事務月刊》,第139
期,民72,頁9-14。
,〈土地登記損害賠償之研究〉,《土地事務月刊》,第140 期,民72,頁5-13。
,〈請求地政機關賠償事件案例〉,《土地事務月刊》,第204期,民77,頁3-15。
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,〈土地登記損害賠償請求權競合之處理〉,《土地事務月刊》
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史尚寬,〈關於土地登記錯誤遺漏的更正之研究〉,《法學叢刊》,
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李鶯珠,〈土地登記損害賠償之研究-以松山地政登記國賠案為例
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孟光宇,〈土地登記制度〉,《土地事務月刊》,第236期,民
72年,頁36-49。
金英,〈從土地登記革新談土地登記的幾個老問題〉,《土地事務月
刊》第1期,民60,頁15。
侯木仲,〈談土地法第四十三條登記絶對效力及同法第六十八條損
害賠償責任各規定應早日予以修正以利適用〉,《土地事務月
刊》,第6期,民60,頁13-15。
,〈析述土地法第六十八條所規定的地政機關損害賠償特別
責任並錄介最高法院最近民事判決〉,《土地事務月刊》,第91期,民68,頁4-7。
,〈非因登記錯誤遺漏或虛偽所生之損害地政機關應無土地
法第六十八條損害賠償特別責任;亦無民法第二十八、第一百八四、第一百八十八等條之連任。最高法院終審判決析介〉,《土地事務月刊》,第105期,民69,頁2-3。
,〈土地登記之錯誤或遺漏如已涉及他人權利發生私權爭執
應由民事法院裁判不得依土地法第六十九條由土地行政機關自為更正。更正土地轉載地籍圖錯誤事件行政訴訟判決錄介〉,《土地事務月刊》,第110期,民69,頁2-4。
,〈依土地法第六十九條聲請更正土地登記之錯誤或遺漏應
僅限於與他人無關係或非私權爭執之事項;民事訴訟及行政訴訟判決析介〉,《土地事務月刊》,第116期,民70,頁2-6

洪家殷,〈論信賴保護原則之適用〉,《台灣本土法學雜誌》,
民90.10,第27期,頁39-55。
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,〈更正登記的理論與實務〉,《土地事務月刊》,第357
期,民90.3,頁5-9。
,〈地政機關辦理土地登記適用行政程序法之探討〉,《 土
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張元旭,〈新世紀地政事業的規劃與展望〉,《地政通訊》,第9期,民89.11,頁4-10。
張琬宜,〈土地法第六十八條登記之損害賠償與國家賠償法相關
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曾肇昌,〈談行政陋規的徹底檢討〉,《全國律師》,第5卷,
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温豐文、鍾政恭,〈論土地登記之實質審查〉,《現代地政》,
第156期,民83.6,頁4-9。
魏義男,〈國家賠償適用法律之研究-土地登記〉,《現代地政》,
第119期,民80.,頁4-6。
陳立夫,〈台灣土地法規之現狀與探討〉,《人與地》,第167.168
期,民89.11.12,頁4-11。
,〈土地法總點檢〉,《台灣本土法學雜誌》,第16期,民
89.11.,頁1-11。
陳慧馥,〈土地登記規則修正案說明〉,《地政通訊》,第5期,民
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蔡明誠,〈土地登記之公信力〉,《月旦法學》,第68 期,民
90.1,頁10-11。
三、論文
呂宗盈,〈環境變遷與土地使用管理制度關係之研究-土地與法
律互動模式之應用〉,博士論文,臺北大學都市計劃研究所
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張琬宜,〈土地登記制度對財產權保障之研究-從新制度經濟學
之觀點〉,碩士論文,政治大學地政系研究所,民90.7。
四、報紙
鄭惠仁,〈公告地價誤植遺產稅增三倍,官僚疏誤害這家人傾家
蕩產〉,《聯合報》,台北,民93.1.12,版3。
五、網路
司法院法學資料檢索系統,http://nwjirs.judicial.gov.tw/Index.htm
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1. 曾肇昌,〈談行政陋規的徹底檢討〉,《全國律師》,第5卷,
2. 陳立夫,〈台灣土地法規之現狀與探討〉,《人與地》,第167.168
3. 魏義男,〈國家賠償適用法律之研究-土地登記〉,《現代地政》,
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7. 賴森林、吳兆欣(民88)。台灣地區民眾體能活動市場區隔參與動機及其參與行為之研究。,大仁學報,17,489-508。
8. 歐陽金樹(民87)。國立聯合工商專校學生參與保齡球運動動機之調查研究。國立體育學院論叢,9(1),95-107。
9. 劉兆明(民81)。工作動機理論的發展。應用心理學報,1,39-50。
10. 蔡長啟(民84)。我國(台灣地區)鄉土體育之回顧與展望。國民體育季刊,24(3),4-11。
11. 蔡宗信(民89)。如何推動學校民俗體育之探析。學校體育,10(6),6-12。
12. 黃國恩(民85)。我國大專柔道選手的柔道參與動機之研究。大專體育,26,193-199。
13. 陳顯宗(民81)。大專學生參與合球運動之動機因素調查分析。亞洲體育,15(1),37-53。
14. 陳文長(民84)。大學生對運動性休閒參與動機量表之信度與效度分析。國立體育學院論叢,4(2),109-122。
15. 胡悅倫(民86)。親子關係中的性別差異。學生輔導通訊,48,70-81。
 
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