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研究生:蔡金泉
研究生(外文):Tsai Chin Chuan
論文名稱:我國海岸巡防組織間合作之研究-以海巡署中巡局為例
指導教授:楊永年楊永年引用關係
指導教授(外文):yang yung nane
學位類別:碩士
校院名稱:東海大學
系所名稱:公共事務碩士學程在職進修專班
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2004
畢業學年度:92
語文別:中文
論文頁數:205
中文關鍵詞:組織間合作合作效能岸海一體
外文關鍵詞:relationshipcooperative effectivenessthe Interal Integration of the coast guard oragani zation
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本研究以海巡署、海洋總局與海岸總局為思考主體,並以中巡局轄區海巡隊與岸巡總隊、機動查緝隊為研究對象,檢測目前海巡與岸巡組織間,協調合作機制,瞭解目前我國海上治安聯防體系,不同組織間協調聯繫的問題,再以此建構理想海巡與岸巡組織間的合作與協商模式。本論文研究目的在針對我國海巡署成立後組織間之合作效能進行研究,基於資料蒐集及親身參與之方便,以及經濟考量,以中巡局轄區岸海組織間合作為範圍,而所謂組織間合作主要包括海巡署本部、海岸總局、海洋總局及地區巡防局等不同組織間之合作,有關合作效能所指的是組織間之協調聯繫與互動狀況,這其實是指組織績效(海巡署之組織績效)或組織間互動績效。
本文並以海巡署海岸總局中巡局轄區岸海互動實際案例,區分個人、團體、組織、環境等四個層次分析比較,做為岸海互動精進之參考,並探究岸海合作運作方式之優缺點,歸納出研究發現及討論海巡組織如何進行岸海合作,以達成岸海一體之目標。
本研究結果針對海巡組織現行體制及法令規定,透過個人、團體、組織、環境等四個層面進行分析討論,同時參酌文獻探討理論的檢閱、作者個人實際觀察所得,與實際岸海合作實際運作之案例進行研討與分析。結果發現海巡組織間合作的意願、合作的誘因、合作的能力、合作的機制等,都有許多不足之處,或這些都是造成或影響海巡組織間合作的障礙。例如岸巡組織原非執法機關,但改隸海巡署後,卻必須執行司法警察的工作,難免在執法專業比海巡組織遜色,因此影響岸海的合作成效。或可以說,整體而言海巡組織間的合作效能並不高。
最後,本文提出建議方案,包括(一)建立海巡署所屬人員統一之人事制度;(二)訂定統一適用之獎懲標準及考績制度,達成獎懲公平之目標;(三)修訂績效核分制度,加重岸海合作配分,發揮組織間合作之機制;(四)落實協調聯繫機制,發揮統合功能;(五)擴大地區支援協調會報各層級參與人員;(六)加強岸海單位每日通聯機制;(七)建立岸海一體的組織結構等,希望作為我國建構理想海巡與岸巡組織間的合作與協商模式,增進合作效能之參考。
第一章 緒論..........................................1
第一節 研究背景與動機.............................1
第二節 研究目的與問題.............................4
第三節 名詞解釋...................................8
第四節 研究架構..................................10
第五節 研究範圍與限制............................12
第六節 章節安排..................................14
第二章 現況介紹.....................................17
第一節 海岸巡防組織成立沿革......................17
第二節 海巡署署本部..............................19
第三節 海岸總局..................................29
第四節 海洋總局.................................32
第五節 海岸總局中巡局............................37
第六節 海洋總局台中海巡隊........................39
第三章 文獻探討.....................................43
第一節 合作與組織間合作的關係.......................43
第二節 組織間合作關係類型...........................47
第三節 個人......................................56
第四節 團體......................................60
第五節 組織......................................62
第六節 環境......................................78
第四章 研究設計.....................................81
第一節 研究方法..................................81
第二節 研究流程..................................82
第三節 訪談設計..................................83
第五章 案例分析與討論...............................89
第一節 彰化蚵寮查獲偷渡案........................89
第二節 苗栗通霄查獲偷渡案.......................100
第三節 嘉義外海查獲走私案.......................110
第六章 結論........................................119
第一節 研究發現.................................119
第二節 研究建議.................................128
附錄一 訪談紀錄...................................143
附錄二 岸海合作案例...............................169
附錄三 中部地區支援聯繫協調會報...................173
附錄四 海巡署組織調整案...........................177
參考書目...........................................191
一、書籍 
江岷欽,《組織分析》。台北:五南,民82。
吳國光、鄭永年,《論中央-地方關係:中國制度轉型中的一個軸心問題》。香港:牛津大學,民84。
胡夢鯨,《成人教育學理論與模型-國中補校文科教學的一項質性研究》。台北:師大書苑,民87。
楊永年,《警察組織剖析》。桃園:中央警察大學,民88。
游乾賜,《海岸巡防機關考績制度之研究,司法及海巡改革文集》。台北:大偉書局,民92。
二、期刊
沈慶盈,<從組織間關係談社會服務資源整合>,《社區發展季刊》,民89,頁145-155。
張英陣,<激勵措施與志願服務之持續>,《社區發展季刊》,民86,頁54-64。
鄭怡世、張英陣,<非營利組織與企業組織合作募款模式之探討:以民間福利服務輸送型組織為例>,《東吳社會工作學報》,第7期,民90,頁1-36。
三、論文
王秀燕,<志工管理者之經營管理理念與組織間合作意向相關性研究>,碩士論文,東海大學社會工作學研究所,民92。
李奧強,<團隊績效管理導向對組織信任及組織團隊績>,碩士論文朝陽科技大學企業管理研究所,民91。
彭朱如,<醫療產業中跨組織合作關係類型與管理機制之研究>博士論文,政治大學企業管理研究所,民87。
張瑜芳,<合作動機與合作夥伴選擇的決定因素--以社會福利機構為例之個案研究>,碩士論文,逢甲大學企業管理研究所,民88。
張蒼波,<金門地區治安組織聯防運作之研究>,碩士論文,銘傳大學公共事務學研究所,民92.7。
蕭文彬,<組織變革研究─以行政院海岸巡防署為例>,碩士論文,元智大學管理研究所,民91.6。
游乾賜,<我國海岸巡防機關組織變革之研究>,碩士論文,臺灣大學政治學研究所,民93.1。
蔡博文,<組織間的合作利益管理方式>,碩士論文,政治大學企業管理研究所,民89。
四、文件
立法院公報,第88卷,第53期,民88.12,頁94。
海巡署:新聞稿,民93.2.27。
,第88卷,第50期,民88.12,頁159。
五、報紙
林春元、曾蕙蘋,<查緝私煙爭功,海巡自家人開火>,《中國時報》,民93.2.28,版B1。
葉長庚,<查緝走私「搶功」兩隊長調職>,《聯合報》,民93.2.28,版B1。
楊永年,<打擊犯罪,兩岸應加強非官方合作>,《中國時報》,民89.8.17,版15。
,<小三通後,金門的治安聯防體系>,《自由時報》,民89.12.24,版15。
,<處理刑事案件,兩岸非正式合作管道,亟待建立>,《中國時報》,民87.8.3,版15。
,<建立兩岸共同打擊犯罪模式>,《中國時報》,民95.11.18,版11。
(I) Books
Abramson, J.S., and B. B. Rosenthal, Interdisciplinary and interorganizational collaboration. Encyclopedia of social work, 1995.
Alter, C., and J. Hage, Organizations Working Together. CA: Sage Publications, 1993.
Axelrod, R., The Evolution of Cooperation. New York: Basic Books, 1984.
Putnam, R., Making Democracy Work: Civic Traditions in Modern Italy. NJ: Princeton University Press, 1993.
Robertson, P.J., Interorganizational Relationships: Key Issues for Integrated Services., CA: University of Southern California, 1996.
Scott, J., Social Network Analysis: A Handbook. London: Sage Publications, 1991.
Scott, W.R., Organizations: Rational, Natural, and Open Systems. New Jersey: Prentice-Hall, 1992.
(II) Periodicals
Agranoff, R., “Human services Integration: Past and Present Challenges in Public Administration,” Public Administration Review, Vol.51, No.6, 1991, pp.55-89.
Lawless, M.W., and R.A. Moore, “Interorganizational Systems in Public Service Delivery: A New Application of the Dynamic Network Framework,” Human Relations, Vol.42, No.12, 1989, pp. 99-121.
Provan, K.G., and H.B. Milward, “Do Networks Really Work? A Framework For Evaluating Public-Sector Organizational Networks,” Public Administration Review, Vol.61, No.4, 2001, pp. 222-256.
Smith, K.G., Carroll S.J., and S.J. Ashford, “Intra-and Inter-Organizational Cooperation: Toward a Research Agenda,” Academy of management Journal, Vol.38, No.1, 1995, pp. 45-65.
Vockell, E.L., and J.W. Asher, Educational research. New Jersey: Englewood Cliffs, 1995, pp.33-56.
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