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研究生:傅嘉勇
論文名稱:海巡署設立專責基金會-以非營利組織與行政委託為途徑-
指導教授:陳陽德陳陽德引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:東海大學
系所名稱:公共事務碩士學程在職進修專班
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2004
畢業學年度:92
語文別:中文
中文關鍵詞:海洋油污氿行政委託基金會海洋事務部
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摘 要
為彰顯「海洋台灣」立國精神,行政院業於九十三年元月二日成立「海洋事務推動委員會」,並運用此機制協調各相關部會共同推動海洋事務,永續利用及管理海洋資源,強化海域及海岸秩序維護,提供未來成立海洋事務施政規劃方針。
當政府大力進行組織精簡與再造工程之際,海巡署為因應未來海巡執法之需要所進行之「岸海合一」計劃以及組織重整均面臨相當大的壓力。故本文之研究目的,在於評估海巡署進行行政委託與開放設立相關財團法人之可行性,並擇海洋油污染為執行業務角度切入,尋求配合行政委託方式提昇油污染處理能量之有效策略,提供做為未來海洋事務部成立之前瞻發展規劃。
本研究認為,透過行政委託以及基金會的結合,海巡署能夠將部分業務移轉至民間單位代辦執行,不失為一種節省行政資源、降低人事、財政壓力及間接提昇作業效率的可行做法。尤其根據本研究之分析,我國在油污染處理工作上仍有大幅進步之空間;無論是專業人才培訓,或是與國際合作交流接軌上,均可在節省行政資源的情況下委託基金會代為執行。採行這樣的做法,應是在現今條件下有效利用民間資源的可行方案。
此外,海巡署對基金會的設立另有兩層意涵:對外而言,可藉此增進與社會大眾之互動、減少海巡執法與民眾之摩擦,化阻力成為助力;對內而言,期緩衝現有軍職人員等人事紛繁問題,減少內部反彈聲浪;換言之,藉由基金會的運作或可轉化及吸納海巡署離退人員進入民間以利整合,這對提升海巡署正面形象與組織文化推動,應甚有助益。
如果,「海巡專責基金會」的成立,可做為接受其他委託業務之基礎,將有助於未來海洋事務執行專責化,既有利於海洋事務之永續經營、又可減少海巡署之人事及行政壓力,成為未來推展海洋事務發展的助手,扮演政府與國際、與民間之橋樑角色,實為今日海洋政策推行中不應忽視的一環,亦為權宜思考之方向。
關鍵詞:海洋油污染、行政委託、基金會、海洋事務部
目 錄
第一章 緒論 1
第一節 研究背景 1
第二節 研究動機與目的 4
第三節 研究方法與流程 7
第四節 研究制範圍與限制 11
第二章 文獻探討 15
第一節 海洋資源管理與海洋油污染事件 15
第二節 非營利組織 28
第三節 行政委託 44
第三章 海巡現況與海洋油污染防治 55
第一節 海巡署組織概述 55
第二節 臺灣地區沿岸與港灣之油污染現況 60
第三節 海污防治政策與措施 69
第四節 海巡署海污防治之權責 77
第五節 巡署海污防治績效與問題 82
第六節 各先進國海污染防治方式之比較 88
第四章 設立海巡專責基金會之評估 97
第一節 海巡署專責基金會之角色定位與發展 97
第二節 設立專責基金會之可行性評估 102
第五章 結論與建議 107
第一節 研究發現 107
第二節 研究建議 109
附錄一 113
附錄二 125
參考書目 131
參考書目
壹、中文部分
一、書籍
司徒達賢,《非營利組織的經營管理》。台北:天下遠見出版社,民92。
江明修,《非營利組織領導行為之研究》。台北:國科會,民83。
行政院經建會,《政府業務委託民間辦理作業手冊》。台北:經建會,民87。
杜拉克著,《杜拉克談未來管理》。台北:時報出版,民92。
李宗勳,〈制度經濟理論〉,《政府業務委外經營理論與實務》。台北:智勝文化,民91。
李惠宗,《行政法要義》。台北:五南圖書,民79。
吳庚,《行政法之理論與實務》。台北:三民書局,民87。
政府再造推動委員會,《政府再造推動計劃》。台北:研考會,民87。
城仲謨編,《行政法之一般法律原則》。台北:三民書局,民83。
海岸巡防署〈海巡勤務〉,《海巡法規》,民90。
海岸巡防署,《海洋污染防治作業手冊》,民91。
海岸巡防署,《海巡統計年報》,民92.6。
郭金泉譯,《搖盪的漁船:漁業保育和工作保障》。台北:看守台灣研究中心。民88。
陳國勝,《海域執法之理論與實務》。台北:中央警察大學,民89。
陳國勝,《海岸巡防法逐條釋義》。台北:中央警察大學,民90。
黃啟賓,《海巡工作與民眾互動情形之研究》。行政院海巡署委託研究(CGA91025CE),民91.12。
黃默夫,《行政程序法釋義》。台北:三民書局,民88。
游乾賜、楊麗川、劉建國與歐凌嘉,《考察荷蘭、法國、英國海岸 巡防組織報告書》。台北:行政院海岸巡防署,民90.12。
游乾賜、林俊熙、劉建國與歐凌嘉,《考察加拿大與美國海岸巡防組織報告書》。台北:行政院海岸巡防署,民90.6。
劉康克、溫良碩,《燃油污染,海洋(岸)污染的研判與採證技術訓練》。海岸巡防署,民90。
蕭全政,〈行政院組織法變革與修訂〉,出錄於《台灣新思維:國民主義》。台北:時英出版社,民84。
蕭新煌,《非營利部門組織與運作》。台北:巨流,民89。
二、期刊
李建良,〈論公法人在行政組織建制上的地位與功能:以德國公法人概念與法制為借鏡〉,《月旦法學》,第84期,民91.5,頁8-16。
官有垣,〈非營利組織在台灣的發展:兼論政府對財團法人基金會的法令規範〉,《中國行政評論》,第10卷,民89,頁55-110。
陳彥宏、張春水、翁吉村,〈欄油索、汲油器及吸油材等海上油污染清理設備之分析〉,《航運季刋》,第10卷,第2期,民90,頁2-10。
陳彥宏,〈電腦化海事資料庫之建立研究〉,《航運季刋》,第10卷,民90,頁17-29。
洪楚璋,〈油污染對海域生態之結構之長期影響:布拉哥油災調查小組報告(張崑雄) 〉,《中央研究院動物所專刊》,第5期,民78,頁66-80。
徐明藤,〈海洋石油污染及處理方式之探討〉,《宜蘭技術學報》,第8期,民91,頁129-135。
許崇源,〈我國非營利組織責任及透明度提昇之研究:德爾菲法之 應用〉,《中山管理評論2001年冬季號》,第9卷,第4期,民90,頁540-566。
陳煥昌、吳成豐,〈非營利組織論理之探討:以各類基金會為研究對象〉,《全球企業》,第10期,民89,頁4-15。
彭塞雲,〈從組織文化論海巡署成立後之組織變革問題〉,《警學叢刊》,第31卷,第2期,民89.9,頁297-314。
三、論文
邱文彥、施義哲,〈海洋資源管理-海洋保護區之探討〉,「第九屆水上警察學術研討會」,由海巡署、警察學術基金會、中央警察大學共同主辦,民91。
洪伯昇,〈從國際法論我國海洋環境保護之相關法制〉,碩士論文,中央警察大學水警研究所,民89。
胡念祖,〈海洋設部後的海巡署:海巡署功能與組織的調整〉,「第九屆水上警察學術研討會」,由海巡署、警察學術基金會中央警察大學共同主辦,民91。
蔡振昆,〈傳統教學與網路教學之比較研究〉,碩士論文,國立中山大學資訊管理學系研究所,民90。
蔡嘉一〈海洋與港口重大污染及災害緊急應變措施〉,《90年度海洋污染防治講習班講義》,行政院環保署,民90。
陳彥宏、翁吉村,〈台灣海洋油污染應能量之研究〉,《海峽兩岸海上污染防治應變計畫研討會發表》,台北:公務人力發展中心,民91。
楊磊,〈港灣(埠)污染防治技術〉,《出自九十年度海洋污染防治講習班講義》,行政院環保署,民90。
蕭全政,〈企業家精神對文官體系之啟示〉,《考試院主辦「文官制度與國家發展」研討會》,民87。
魏靜芬,〈海洋環境污染稽查、蒐證〉,《90年度海洋污染防治講習班講義》,行政院環保署,民90。
龔國慶,〈海洋(岸)污染的研判與採証技術訓練〉,《國立台灣海洋大學海洋科學系,國科會國家海洋科學研究中心共同主辦》,民90。
四、網站
消防署「財團法人防焰基金會」,http://www.fire-retardant.com.tw/,民84.05.11。
環保署「財團法人環境資源研究發展基金會」http://www.ier.org.tw/modules/news/,民87.11.14。
劉承愚,〈非營利組織法律的定位〉,益思科技法律事務所,http://www.is-law.com,民90.12.26。
五、文件
司法行政部8-8-1969,台五二函民字第4512號函。
行政院研考會,〈摘要簡報〉,《組織再造推動計劃簡報》。台北:研考會,民87。
行政院經建會,〈摘要簡報〉,《法制再造推動計劃》。台北:經建會,民87。
魏啟林,〈簡報〉,《人力及服務再造推動計劃(草案) 》,台北:人事行政局,民87。
貳、西文部分
(I) Books
Schumpeter, J. A, Capitalism, Socialism and Democracy. New York:Harper & Row, 1962.
Schumpeter, J. A, Essays on Entrepreneurs, Innovations, Business Cycle, and the Evolution of Capitalism, R.V. Clemence. New Brunswick, 1989.
Winnick, Louis, Is Reinventing Government Enough? New York: Institute of Public Administration, 1995.
(II) Periodicals
Hansmann, Henry B, “The Role of Non-profit Enterprise,” The Yale Law Journal, Vol.89, No.5, 1980, pp.835-901.
Watt, D. C, “An Integrated Marine Policy: A Meaningful Concept,” Marine Policy, Vol.14, No.2, 1990, pp. 24-28.
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7. 林東征(1997)。親師溝通理論與實務。教育實習輔導季刊,2(4),41-48。
8. 周崇儒(1999)。有效能的班級經營策略。教育實習輔導季刊,5(2),1-6。
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11. 吳清山(1997a)。新世紀班級經營的挑戰與因應。教師天地,89,11-16。
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