台灣職工福利金制度實施與調整之探討
摘要

本研究主要由文獻論述及職工福利金制度沿革資料中，探討歷年職工福利金制度之問題與調整方向；由職工福利金制度6個實務案例，分析職工福利制度在制度面設計上的問題及其調整方向；由勞、雇、政三方就職工福利金制度實施現況訪談分析，探討職工福利金制度實務運作面的問題及其調整方向。
本研究採行的方法有五：文獻分析法、次級資料分析、案例分析、深度訪談，以及理論驗證研究法。本研究主要發現如下：
一、職工福利定位：職工福利究竟是政府強制的勞動條件，或是法定內的企業福利？究竟政府在勞工福利上要扮演什麼樣的腳色，介入事業單位福利提供的程度為何？勞工福利、企業福利、職工福利彼此的定位與分工為何？在勞資政三方面都有不同的意見。因而如何整合予以妥適之規範，或許是決定我國勞工福利、企業福利、職工福利發展的最重要因素。
二、職工福利金條例存廢意見：對現行職工福利金條例是否能因應時代的變遷需求、是否能規範一體適用於各事業單位、或賦予事業單位較大的彈性自主辦理空間等等，多數受訪企業認為宜作適度修正，但對職工福利金條例現行規定並無太多負面意見。此結果與預期不同，令人感到意外。
三、從成本交易理論驗證職工福利制度得以維持的理由：由職工福利金條例歷經數十次研修最終卻未予修正得驗正，可能係政府在政策決策上，基於交易成本之考量，以維持現狀之效益最大所致。
四、職工福利金制度對企業福利有顯著的正面影響：多數受訪企業都認為依法提撥職工福利金後，有助於提高職工的福利、提昇職工工作效率。現行職工福利金制度雖屬強制規定，企業多少也有受法令規定辦理的侷限感，惟皆認為職工福利金制度對企業職工福利確有其不可磨滅的功能。
本研究提出建議以下：職工福利金制度應定位於企業自主福利與法定福利間、研修職工福利金條例以符合社經發展現況、推動彈性福利制度、成立中小企業福利資源平台等。

關鍵字：職工福利金制度、沿革、案例

The Implementation and Adjustment of
Taiwan’s Employee Fringe-Benefit Fund System
Wen Jen Lo
Abstract
The main purposes of this research are to analyze the history of Employee Fringe-Benefit Fund system and examine its implementation and adjustment. The research methods adopted include literature review, secondary data analysis and deep-interview of selected workers, managers and civil servants. The major findings are the following:
1.Concerning whether the employee fringe benefit should be forced by the government or adopted by enterprises voluntarily, what should be the government’s role in the employee fringe benefit, what degree should the government interfere and how should we define employee benefits and employee welfare, the viewpoints from the civilservants, the managers and the employees are different, yet their integration may be the key factor for future adjustment of the Employee Fringe-Benefit Fund system.
2.Several interviewes suggested that this Law had to be properly amended, but there were no negative opinions for the existence of the Employee Fringe-Benefit Fund Law. This result is a surprise to our expectation.
3.The Employee Fring-Benefit Fund Law had been tried for amendment more than ten times, but no substantive contents have been revised. The transaction cost theory claims that the status quo will be maintained if revision were hard to get consensus. So the transaction cost theory supports the incapable adjustment of the Employee Fringe-Benefit Fund system.
4.Many interviewed managers agreed that the Employee Fringe-Benefit Fund system really raised employee benefits and improved work efficiency.
Some suggestions are provided: Employee Fringe-Benefit Fund Law system should be defined between welfare regulations and business entities’ autonomous benefits. The Employee Fringe-Benefit Fund Law shoudl be amended in accordance with social emvironment. A flexible fringe benefit system should be promoted. And a resevrce sharing network should be set up for the medium and small enterprises.
Keywords：Taiwan’s Employee Fringe-Benefit Fund System, evolution,case.

第一章 緒論
第一節 研究背景與動機………………………………………….
第二節 研究目的………………………………………….
第三節 研究架構與方法………………………………………….
第四節 章節安排………………………………………………….

第二章 文獻探討
第一節 台灣企業福利概況………..…………………………….
第二節 台灣職工福利金制度實施現況………………….
第三節 台灣職工福利金制度歷年相關修正意見….…………..
第四節 小結……………………………………………………

第三章 職工福利金制度沿革及問題….…………………….
第一節 職工福利金制度沿革….………………
第二節 職工福利金條例歷年修正重點………………………….
第三節 職工福利金制度歷年修法爭議及困難………………

第四章 職工福利金制度問題之案例分析
第一節 有關勞、健保局按保費收入提撥職工福利金之爭議..
第二節 財團法人職工福利委員會剩餘福利金處理爭議…
第三節 職工福利金條例第九條之一剩餘福利金處理爭議….
第四節 國營事業民營化創立時資本總額提撥疑義…..
第五節 創立時資本額係按實收或登記資本額提撥爭議…
第六節 公、民營企業因實施職工福利金制度產生之福利差異問題比較分析………………………………………………
第七節 小結…………

第五章 勞雇政對職工福利金制度意見的訪談分析….……
第一節 訪談對象基本資料….…………………….
第二節 職工福利金條例之適用範圍…….
第三節 職工福利金之提撥….………….
第四節 職工福利委員會之組織……
第五節 職工福利金之保管動用…………
第六節 職工福利金之監督管理………..
第八節 小結……


第六章 結論與建議 ….……………………………………………...
第一節 研究結論….………………………………………………..
第二節 研究建議….……………………………………………....
第三節 研究限制….……………………………………………....

參考書目

一、 中文部分
王惠玲（1993）〈勞工福利與勞動條件〉，《產業環境變動下之人力資源規劃與發展研討會論文集》，台北：行政院勞工委員會、中山大學。
王麗容（1992）〈企業福利與人力資源管理〉，《提昇工作品質與企業發展國際研討會論文集》，台北：行政院勞工委員會。
王麗容（1995）〈企業福利的雙元性格和其組織性功能〉，《勞工行政》第82期，3-13。
立法院（2002）《第五屆第二會期第七次會議議案關係文書－提案人沈富雄》，台北。
立法院（2003）《第五屆第二會期第十七次會議議案關係文書－提案人高明見等》，台北。
行政院主計處（2004）《2003年台灣地區受雇員工動向調查統計》，台北。
行政院勞工委員會（1988）《職工福利金條例研修背景資料》，台北。
行政院勞工委員會（1992）《勞工福利促進法草案研擬之研究》，台北。
行政院勞工委員會（1998）《事業單位推行勞工福利概況調查報告》，台北。
行政院勞工委員會（1999）《勞工福利法規與解釋令彙編》，台北。
行政院勞工委員會（2001）《勞工福利概況調查》，台北。
行政院勞工委員會（2002）《沈富雄委員修正「職工福利金條例第二條條文草案」對公營事業單位提撥職工福利金影響分析表》，台北。
行政院勞工委員會（2002）《民營事業單位職工福利金提撥情形表》，台北。
行政院勞工委員會（2005）《勞動統計月報》，台北。
行政院勞工委員會（2003）《職工福利金條例研修小組第一次會議紀錄》，台北。
行政院勞工委員會（2003）《職工福利金條例研修小組第二次會議紀錄》，台北。
行政院勞工委員會（2003）《職工福利金條例研修小組第三次會議紀錄》，台北。
李易駿（1993a ）〈美國的企業福利發展〉，《美國月刊》，8（5），104－114。
李易駿（1993b）〈我國的企業福利〉，《勞工行政》，65，16－20。
李易駿〈社會福利中的企業福利－台灣地區企業福利的檢證與未來發展〉，台北：台灣大學社會研究所碩士論文。
李誠、辛炳隆、張清溪、王素彎，1996 ，〈我國勞動基準法、職工福利與失業保險〉，台北：行政院經濟建設委員會。
吳明儒（1989）〈台灣勞工福利的理論分析－兼論勞工福利在社會變遷中的角色與功能〉，台北：台灣大學社會研究所碩士論文。
吳明儒（1998）〈從台灣中小企業結構限制探討勞工福利之發展〉，《勞資關係月刊》，16（12），20－38。
林顯宗（1996）〈邁向二十一世紀的勞工福利政策－以日本為例〉，《邁向二十一世紀的勞工福利與就業安全研討會論文集》，台北：行政院勞工委員會、國際就業安全協會中華民國總會、台灣師範大學工業教育學系，29-37。
林宏仲（1988）〈台灣北部地區製造業員工福利實施狀況之研究〉，台北：文化大學勞工研究所碩士論文。
施教裕（1995）〈勞工福利措施之規劃〉，加強推動職工福利宣導會論文，台北：行政院勞工委員會、財團法人勞工合作關係基金會。
徐育珠、黃仁德（1992）《台灣地區跨國公司企業福利制度之研究》，政治大學經濟研究所，台北：行政院勞工委員會。
徐育珠、黃仁德（1996）〈企業員工福利與社會安全〉，《政大學報》，72 ，81－107。
黃柏舟（1974）〈從我國職工福利金制度論我國勞工福利指標之建立〉，台北：文化大學勞工研究所碩士論文。
黃英忠（2003）《職工福利金制度之研究》，中山大學人力資源管理研究所，台北：行政院勞工委員會。
張天開（1989）《勞工福利立法可行性研究》，台北：行政院勞工委員會。
湯京平（1999）〈鄰避性環境衝突管理的制度與策略－以理性選擇與交易成本理論分析六輕建廠及拜耳投資案〉，《政治科學論叢》，10，353－382。
詹火生（1991）〈工業先進國家的勞工福利〉，《勞工行政》，40，16-27。
詹火生（1992）《主要國家勞工福利制度之研究》，勞工行政委託研究叢書11，台北：行政院勞工委員會。
蔡佳燕（1996）〈我國職工福利政策執行之研究—以政策執行理論與企業組織回應策略的角度探討〉，台北：中正大學社會福利研究所碩士論文。
鄭文輝、吳明儒（1996）〈從社會安全制度的建立看我國未來勞工福利之規劃〉，《現階段勞動者福利趨勢與規畫研討會論文集》，台北：行政院勞工委員會、中華民國勞資關係協進會。

二、 英文部分
Eccleston.B.（1989） State and Society in post-War Japan , Cambridge：Polity Press.
Kamerman & Kahn（1987） The Responsive Workplace, New York：Columbia University Press.
Knoke,David,（1994）“Cui Bono ？ Employee Benefit Packages,” American Behavioral Scientist,37（7）, 963-978。
Keeler,J.T.S.（1995） Opening theWindor for Reform：Mandates,Crises,and Extraordinary Policy Making,Comparative Political Studies, 25(4),433-486.
Root,L.S.（1985） “Employee Benefits and Social Welfare：Complement and Conflict,” The Annals of The American Academy of Political Sxience,479,101incomplete pages.
Nakane,C.（1990）Tokugawa Society,in C.Nakane and S.Qishi（eds.）,The Social and Economic Antecedents of Modern Japan （Tokyo：University of Tokyo Press）,pp.278-285.

三、 日文部分
大山博（1992）〈雇用慣行の變化と企業福利〉，載於秋田成就編著，《日本の雇用慣行の變化と法》，東京：法政大學出版局，129。
伊藤健市（1992），企業福祉論－20世紀初頭生成期分析》，京都：ミネルワア書房。
安井二郎，1974）〈福利厚生の課題と問題點＆評論〉，載於《變革期の經營勞動問題》，經營勞動研究雙書（東京：中央經濟社），129－162。
西久保浩二，1995）〈轉換期を迎えゐ日本型企業福利厚生〉，《日本勞動研究雜誌》，429，14－25。
國式輝久（1991）〈從業員給付をめぐゐアメリカの問題狀況〉，《季計刊勞動法》，159，117－130。
藤田至孝（1993）〈企業內福利制度に關する國際比較〉，《勞動時報通卷》，548，4－9。