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研究生:王菁菁
研究生(外文):Ching-ching Wang
論文名稱:以工作福利的理念檢視以工代賑方案執行之效果—以嘉義縣為例
指導教授:王德睦王德睦引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立中正大學
系所名稱:社會福利所
學門:社會服務學門
學類:社會工作學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2005
畢業學年度:93
語文別:中文
論文頁數:78
中文關鍵詞:工作福利以工代賑社會救助低收入戶貧窮陷阱福利依賴社會排除就業方案
相關次數:
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社會救助政策下的「以工代賑」方案,是被賦予期待低收入戶積極脫貧自立的目的,但是效果不如預期。本文主要是探討方案執行輸送的過程當中,究竟有什麼樣的問題產生,研究目的在於期待對日後以工代賑方案的執行做一檢討改進。以及類似以工代賑這樣的方案在國外的討論並不陌生,近年來英美國家為了改革傳統福利國家的弊病,採附帶條件的「工作福利」。那麼西方國家工作福利的理念,對台灣社會救助政策或以工代賑方案的是否能有不同啟發。

本文研究發現,以工代賑方案帶給低收入戶案主群仍有正面的效果,分別是人際關係的拓展、家庭收入提高、工作帶來個人尊嚴等三個方面,而如果長時間參與,更可以學習到工作技能與讓家庭救助款別提升。但是研究發現以工代賑方案對於有工作能力且有工作意願的低收入戶,是比較缺乏積極輔導與激勵自立的相關配套措施設計。由於低收入戶害怕參加之後導致福利資格的喪失,使得參加意願打折,證明學術上討論的「貧窮陷阱」確實存在。

目前台灣的低收入戶救助體系,並未涉及鼓勵有工作能力的低收入戶投入就業市場,並且社會救助也無法發揮「橋樑」的角色,幫助有意脫貧的低收入戶度過貧困,也就是幫助低收入戶銜接生命中落入貧窮,和脫離社會救助名單的過程,意指社會救助政策沒有發揮積極的效果,仍停留在消極的救濟金發放角色。

近來西方各國採行的工作福利政策,唯有願意進入勞動市場工作或找工作的失業者或窮人,才能領取所謂的福利。各個國家透過強制社會救助領受者去工作,以這樣的條件換取社會救助給付的背後,其實隱含著避免社會排除和福利依賴兩個工作福利最重要的精神。

檢視台灣以工代賑方案的預期目標就可以發現,台灣對於低收入戶的輔導,要求避免福利依賴是大於社會排除弁遄C國外的工作福利是為了因應貧窮與失業問題,而台灣也有上述貧窮同時長期失業或是不穩定就業的人口,只是台灣的因應方式不同。台灣並沒有對這兩個問題著墨太深,針對社會救助中的失能者給予生活津貼是合適的,但是未針對貧窮但仍有工作能力有工作意願且失業問題,做積極性解決輔導。短期、名額少的以工代賑方案,只能針對短期失業給予暫時性的支持,但是低收入戶的長期失業問題並沒有解決。因此台灣急需積極性的社會救助方案。可惜目前台灣的以工代賑方案只是象徵性的執行,在參加名額、工作技能培養、激勵低收入戶參加上都沒有相關措施輔導。期待未來能有更多相關方案的提出。
目 次
第壹章 緒論
第一節 研究動機 01
第二節 研究問題 02
第三節 研究目的 04
第四節 章節安排 08

第貳章 文獻探討
第一節 工作與貧窮之結合 09
第二節 工作福利的定義、要素及批評 11
第三節 工作福利如何看待失業與貧窮的關係 14
第四節 美國與法國在工作福利執行上之比較 16
第五節 嘉義縣以工代賑方案介紹 23

第參章 研究方法
第一節 研究架構與研究方法 26
第二節 樣本選取與特質描述 29

第肆章 嘉義縣以工代賑方案的歷史脈絡
第一節 嘉義縣以工代賑方案介紹 33
第二節 以工代賑方案執行問題探討 36
第三節 以工代賑方案未來發展面貌 46

第伍章 以工作福利理念分析台灣社會救助政策
第一節 工作福利理念的政策精神 53
第二節 評估以工代賑方案的正負面效果 55
第三節 方案執行問題檢討 61

第陸章 結論與建議 66

參考文獻 70

附錄一 參與以工代賑方案案主訪談大綱 76
附錄二 辦理以工代賑方案工作人員訪談大綱 77


圖目次
圖一:失業與貧窮的世代循環 01
圖一:從權利到社會救助-與工作相關資格的連續變化 15
圖三:研究架構 27
圖四:社會福利體系的涵鄞硃?57

表目次
表一:臺閩地區低收入戶內內有工作能力家計負責人希望政府協助項目 03
表二:臺閩地區低收入戶認為脫離目前困境之主要方法 04
表三:臺閩地區及嘉義縣民國80-92年之貧戶率差距 05
表四:民國九十一年度台灣地區各縣市農業戶口數佔總戶數比例 07
表五︰美法工作福利方案目標與意識型態的比較 18
表六︰美法參與工作福利方案不同人口群 19
表七:目前參與「以工代賑」方案受訪者基本資料表 31
表八:民國89年參與「以工代賑」方案受訪者基本資料表 31
表九:嘉義縣辦理「以工代賑」方案工作人員基本資料 32
表十:嘉義縣勞政單位與社政單位辦理以工代賑方案相異點 34
表十一︰嘉義縣政府民國89年與民國90年迄今辦理以工代賑方案相異點 35
表十二︰不同案主群參加以工代賑方案的正面效果 58
表十三:低收入戶生活扶助 64
表十四:嘉義縣歷年來在以工代賑方案上投入經費支出 64
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