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研究生:張馨文
研究生(外文):Hsin-wen Chang
論文名稱:政治民主化與台灣國民年金的制度選擇:歷史制度論觀點
指導教授:呂建德呂建德引用關係
指導教授(外文):Jen-der Lue
學位類別:碩士
校院名稱:國立中正大學
系所名稱:社會福利所
學門:社會服務學門
學類:社會工作學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2005
畢業學年度:93
語文別:中文
論文頁數:68
中文關鍵詞:政治
相關次數:
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論文摘要

台灣社會政策的發展,其背後涉及到釵h政治力量的相互牽制,特別是國民年金制度從規劃到至今尚未實施,都與政治有密切相關,尤其是在1980年代中期之後,台灣的政治體制的轉型以及民主化的開展,影響了各政黨和各行動者間的關係以及在1990年代初期,老人年金的議題成為選舉政見之一。相較於另一重要議題─全民健保從議題提出、政策規劃、制訂與推動,循序漸進並實施至今近已逾十年;國民年金的實施方式卻依然從1994年到現在仍無法求得共識。一方面,全民健保就制度設計上最後是以大整合的方式實施,國民年金的設計到目前為止卻仍處於以「職業別」作分立制的小整合方式作討論。因而,本研究一開始主要是回答兩大核心問題,為何台灣的國民年金制度走向小整合的方式進行討論以及為何至今尚未無法實施的原因,並運用歷史制度論的觀點來看待台灣國民年金制度的整個發展過程,且強調「路徑依賴」與「回饋增強」的概念來進行研究。

筆者首先以林國明(2003)這一篇在討論關於全民健保立法過程的研究中指出,台灣以國家為主導的國家主義式之健保體制的選擇,雖然有當時環境條件的野i,但其根源在於社會保險體系過去發展的歷史。他運用了歷史制度論的觀點,分析在政策選擇的過程中,一系列前後連續的政策行動,導致了全民健保在最後選擇了公辦公營的政策結果。此歷史制度論觀點說明了促成全民健保單一體制的走向,然而台灣國民年金制度在歷年的討論之中,對於各政府機關間而言,卻沒辦法作單一體制,其原因何在,以及至今仍未實施,此兩個問題為筆者試圖藉由林國明所提的歷史制度論觀點看待台灣的全民健保之方法,亦來解釋台灣國民年金制度的發展,並將分析的主軸放在國民年金制度規劃中整個政治環境的變化─政黨輪替前後對制度的影響,加上兩黨本身內部因素與其選舉制度的特性,進而來說明各行動者的行動選擇和與制度的相互影響而導致今日台灣國民年金制度的發展。

而國民年金規劃的過程中,受到不同政黨執政與其選舉制度的影響,進而導致所討論的國民年金焦點走向有所不同,形成今日延宕之重要原因。在國民黨執政時期當中,國民年金制度是受到威權體制之下官僚體系影響,所討論的是大、小整合的問題,由於受到原先的制度如國民黨時期所建立的公、勞保,影響了技術官僚對政策的偏好,進而影響國民年金制度的發展,以走向小整合的方式進行討論,主要的行動者來自於各部會的官僚。但在政黨輪替之後,民進黨執政時期,整個政策環境已不同於國民黨時期,各行動者紛紛出現,且對於政府任何政策決定都具有一定的影響力,加上各黨內部因素以及其選舉制度影響了立法院的生態,各立法委員背後皆有屬自己之各利益團體,和民進黨在立法院並非多數,進而造成在這段時期,各津貼和國民年金各版本的出現,進而拖延國民年金制度實施的進度。

因而,本研究採歷史結構的分析,試圖將台灣的國民年金制度之規劃視為研究對象,來看待其歷史脈絡下各行動者的角色,進而分析國民年金制度的制度設計走向小整合的方式,以及至今無法實行的因果關係。在資料來源部分是以次級資料分析與深入訪談法並行。在本文的序章第一節所呈現的是其研究背景,說明台灣社會政策的發展,以及現階段對老年經濟安全保障相關之制度。第二節是陳述有關本研究的動機與目的。在第二章部分,則是著重在本研究的理論基礎,以及研究方法與研究架構。第三章則是在討論有關台灣社會政策發展的歷史脈絡,以及國民年金在不同階段之規劃過程;在第四章則是本研究的發現─政治民主化與政治環境結構的變化,影響國民年金制度的規劃走向以及進度延宕之原因,而第五章為結論的部分。
目 錄

第一章 緒論……………………………………………………………1
第一節 研究背景…………………………………………………………………..1
第二節 研究動機與目的……………………………………………………….….7

第二章 文獻探討………………………………………………………10
第一節 制度在政策分析中的重要性……………………………………………..10
第二節 歷史制度論在社會政策的應用…………………………………………..13
第三節 研究方法和研究架構……………………………………………………..17

第三章 台灣國民年金之規劃…………………………………………21
第一節 年金制度之一般論述……………………………………………………..21
第二節 台灣國民年金前歷史期…………………………………………………..24
第三節 台灣國民年金規劃………………………………………………………..29

第四章 各相關行動者對國民年金議題的利益決策分析……………37
第一節 威權時期到政治民主化對社會政策的影響…………..……………..…..37
第二節 1990年代國民黨政府執政時期各行動者的影響……...……………..…41
第三節 民進黨執政的國民年金制度規劃……………………………..…………53

第五章 結論...………………………………………………………….60

參考書目………………………………………………………………..65


圖目次
圖一:研究架構(一)………………………………………………………………...20

表目次
表一:台灣現行以職業別之老年退休保險給付……………………………………5
表二:各項津貼與補助的發放現況…………………………………………………6
表三:現行各類老人津貼申領人數…………………………………………………7
表四:台灣地區選樣老年(65歲以上)貧窮率情況…………………………………7
表五:新制度主義的類型…………………………………………………………..12
表六:訪談樣本簡介………………………………………………………………..18
表七:國民年金制度單一制與分立制之比較……………………………………..30
表八:國民年金法案各版本〈基礎年金之老年給付部份〉比較………………..31
表九:平衡基金制和儲蓄保險制之比較…………………………………………..32
表十:國民年金法案版本對照……………………………………………………..34
表十一:國民年金發展歷年表……………………………………………………..35
參考書目:
中文部分

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英文部分

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