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研究生:黃如杏
研究生(外文):JU-HSIN HUANG
論文名稱:新公共管理觀點對現行公務人員考績制度之檢討─以嘉義縣市機關為例
論文名稱(外文):A Review of the Current Evaluation System of the Public Servants from the Viewpoint of New Public Management─take the admistrations of Chiayi County and Chiayi City for example
指導教授:李南雄李南雄引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立中正大學
系所名稱:政治學所
學門:社會及行為科學學門
學類:政治學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2005
畢業學年度:93
語文別:中文
論文頁數:151
中文關鍵詞:新公共管理考績考績制度績效評估績效管理
外文關鍵詞:New Public Management、Evaluation、Evaluation sy
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隨著資源有限而人的欲望無窮,人民對政府的要求也越來越多,故各國政府無不推動改革以增進行政效率,因應時代潮流的改變,紛紛引進「企業精神」,型塑「企業型政府」,藉用私企業的管理方式如採用企管技術、服務與顧客導向(,以及將市場機制與競爭融入公共行政管理公門,即所謂的新公共管理,但鑑於公私部門性質迥異,私企業管理方式是否真能適用於公部門頗有爭議,本論文中筆者提出四種假設,將理論與實務相互印證。
要探討行政革新提昇機關整體績效,應由個體單位來做起,故展現個人績效之考績制度相形重要,考績者為公務人員服務一定期間,針對工作表現之評核,以做為獎懲、陞遷、訓練等人事管理制度之參考,如此可知考績是組織內部管理最重要的一環,故希由考績制度的面向來印證私部門的管理方式是否適用於公部門。本文由我國考績制度開始探討再與英美做一比較,深入了瞭我考績制度的問題,再採用開放式深度訪談法對嘉義縣市政府機關之公務員做實地查訪,面訪議題的設定是利用現行考績制度實際運作後融入新公共管理的精神檢討之,便於瞭解考績制度在嘉義縣市政府機關運作情形,並真實反應出問題所在,以針對問題利用新公共管理觀點對現行制度加以建議。
本論文將理論與實務相互結合後,新公共管理論者的主張可藉用私企業的管理方式,本文界定為部份適用論,私企業的管理方式較適用於性質相似的國營事業與以窗口服務民眾的機關如監理所、戶政事務所等。若一般行政單位要適用私企業績效評估,加強人員的訓練則勢在必行,改變績效導向的組織文化,讓主管人員能真正評比每個人的工作績效,並能協助部屬改進工作,也引導部屬對績效評估的參與。針對本論文所發現的考績制度的缺失,融入新公共管理的精神後,提出考績制度修改建議:一、提高平時考核要點位階、刪除績效獎金制;二、重新規劃考績等第百分比;三、考績指標確實依組織目標發展出與工作密切直接之要項;四、考評來源多元化;五、落實平時考核,並將平時考核成績列入年終考核中;六、評估面談之重視;七、發展性目的的績效評估之規劃。
As resources are limited, but the desire of human beings is infinite, people have more and more demands for government. Therefore, the governments over the world begin to reform to improve their administration efficiency. As time changes, they adopt “enterprise esprit” in order to be “an enterprise government”. In other words, they try to fuse the management of a private enterprise, such as business management technique, service and client oriented, as well as market and competition and that of public administration. That is called New Public Management. However, because the quality of the public departments is quite different from the private departments, it is debatable whether the combination of these two kinds of management appropriate. In this thesis, four hypotheses that relate the theory to the practice are proposed.
Because administration reformation for raising efficiency of the whole government should be done from the individuals, the evaluation system of the individuals’ efficiency becomes relatively important. The evaluation of the government officials during a certain period of time can provide a standard for their reward, punishment, promotion, and continuing training, so the evaluation system is the most important part of the interior organization. The evaluation system is used to examine whether the management methods of the private department is appropriate to the government. This thesis begins with the examination of the evaluation system in our country. It compares with the system of U.S.A. and U.K. and discuss the problems of our own system. Then, several government officials working in Chiayi County Hall were interviewed to realize the practice of the evaluation system that combines with the new methods of public management, and to find out where the problems are. According to the problems, some suggestions that based on new public management are given.
This thesis combining the theory and the practice together claims that the theory of new public management are only suitable for some of the official institutions, such as national business and the department providing service face to face like Motor Vehicles Office and Household Registration Office. If the evaluation system in the private enterprise is applied to general administration departments, the training of people is necessary. In addition, the efficiency-first convention should be changed. Let administrators be able to grade everyone’s working efficiency, help staffs to improve their skills and lead them to participate in their evaluation. The thesis provides several suggestions on the basis of the findings of the faults of the evaluation system and adopting new public management. First, enhance the importance of ordinary appraisal and omit the bonus system based on performances. Second, rearrange the percentage of the evaluation system. Third, the standard of evaluation should directly connect to the objective of the organization and work. Fourth, evaluate in multiple ways. Fifth, practice the ordinary appraisal and take it into annual appraisal. Sixth, emphasize on the importance of interview evaluation. Seventh, plan the developmental evaluation system.
目     次
第一章 緒  論 ……………………………………………………………..1
第一節 研究背景、動機與目的……………………………………………1
第二節 研究方法、研究範圍與章節安排…………………………………5
第三節 文獻回顧………………………………………………..…………..9
第二章 我國公務人員考績制度之探究………………………………..…21
第一節 考績制度相關概念之探討…………………………………………21
第二節 考績制度之形成與發展……………………………………………24
第三節 考績制度之現況分析………………………………………………33
第四節 我國現行考績制度之檢討……………………………………..…..46
第五節 我國與英、美考績制度之比較……………………………………53
第三章 實務見證考績制度…………………………………………………69
第一節 嘉義縣市政府機關特性分析……………………………………….69
第二節 研究設計…………………………………………………………….75
第三節 訪談資料分析……………………………………………………….81
第四節 本章結論…………………………………………………………….90
第四章 考績相關的因素分析……………………………………………….95
第一節 考績制度設計……………………………………………………….96
第二節 考核者相關之因素分析……………………………………………106
第三節 被考核者相關之因素分析…............................................................110
第五章 新公共管理在現行考績制度中的運用………………………115
第一節 績效管理的意涵……………………………………………………115
第二節 新公共管理在現行考績制度中的反思……………………………125
第三節 我國公部門考績與績效評估之差異………………………………131
第四節 本章結論……………………………………………………………137
第六章 結論與建議…………………..………………………………………139
第一節 結論…………………………………………………………………139
第二節 政策建議……………………………………………………………144

參考文獻……………………………………………………………………………152
參考文獻
中文部份
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行政院人事行政局 強化績效管理,政府向企業取經(90.4.10)http://ca.cpa.gov.tw/html2001/singlehtml/20010410170627.shtml
QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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