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研究生:黃文義
研究生(外文):Wen-i Huang
論文名稱:嘉義市政府業務委外之研究
指導教授:蔡允棟蔡允棟引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立中正大學
系所名稱:政治學所
學門:社會及行為科學學門
學類:政治學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2005
畢業學年度:93
語文別:中文
論文頁數:121
中文關鍵詞:委外公共服務制度經濟學理論
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論文摘要

自推動政府業務委託民間辦理以來,地方政府辦理實務的情形是否符合理論上「節省成本、提高效率」的期待,又地方政府在辦理過程中相關機制的運用有無遭遇困難或值得借鏡之處,本研究將以制度經濟學理論中的公共選擇理論、交易成本理論以及委託人代理人理論為理論基礎,並以嘉義市政府為例,分「制度面」、「監督控制面」和「績效面」等三個層面,探討地方政府在公共服務業務委託民間辦理機制之相關運用。
本文將「制度面」分列法令依據、流程以及類型,「監督控制面」列行政機關、民意機關以及公民,「績效面」則是依效能性、效率性、充分性、公正性、回應性、適當性及其它等項,按文獻、訪談及問卷結果分別加以討論,藉以釐清嘉義市政府目前業務委外辦理機制的相關運用情形,最後並針對研究結果提出相關建議。






關鍵字:委外、公共服務、制度經濟學理論
目 錄
第一章 緒論……………………………………………………………5
第一節 研究背景……………………………………………………5
第二節 研究動機與研究目的………………………………………8
第三節 研究主題與研究範圍………………………………………8
第四節 研究流程……………………………………………………9
第五節 研究限制…………………………………………………..10
第六節 章節安排…………………………………………………..10
第二章 文獻回顧…………………………………………………..12
第一節 理論依據…………………………………………………..12
第二節 我國發展過程……………………………………………..16
第三節 委託外包的分析構面……………………………………..19
第四節 理論分析架構……………………………………………..35
第五節 小結………………………………………………………..39第三章 研究設計……………………………………………………..41
第一節 嘉義市案例………………………………………………..41
第二節 研究方法…………………………………………………..42
第三節 小結………………………………………………………..46
第四章 研究發現及討論…………………………………………..47
第一節 基本資料分析……………………………………………..47
第二節 制度層面…………………………………………………..49
第三節 監督控制層面……………………………………………..55
第四節 績效層面…………………………………………………..63
第五節 小結………………………………………………………..70
第五章 結論…………………………………………………………..72
第一節 實證研究結果……………………………………………..72
第二節 理論意涵…………………………………………………..76
第三節 研究建議…………………………………………………..77
第四節小結…………………………………………………………78
參考文獻………………………………………………………………79
一、中文部分
二、英文部分
附錄一 問卷
附錄二 深度訪談題綱
附錄三 深度訪談內容
附錄四 政府業務委託民間辦理相關適用法令
附錄五 政府業務委託民間辦理相關流程
參考文獻
(一)、中文部份
一、政府出版品
經濟建設委員會(1998),《政府業務委託民間辦理業務手冊 》,台北:經濟建設委員會編印。
行政院人事行政局a(2001),《推動政府業務委託民間辦理實例暨契約參考手冊》,台北:行政院人事行政局編印。
行政院人事行政局b(1996),《行政業務委託或外包民間辦理績優實例手冊》,台北:行政院人事行政局編印。
行政院人事行政局c(2002),《各縣市委外業務觀摩及研討會辦理情形彙編》,台北:行政院人事行政局編印。
施能傑、李宗勳、施永昭、謝玫妃,(2003),《政府業務委託外包之決策模式、標準化作業程序及契約訂定之研究》。台北:行政院人事行政局委託研究計畫。

二、書籍
江岷欽、林鍾沂(2000),《公共組織理論》,台北:空大。
丘昌泰(2001),《公共管理─理論與實務手冊》,台北:元照出版社。
李宗勳(2002),《政府業務委外經營─理論與實務》,台北:智勝文化。
呂亞力(1997),《政治學方法論》,台北:三民。
吳定(1999),《公共政策(全)》,台北:華視。
吳定(2000),《公共政策》,台北:華視。
吳庚(2000),《行政法之理論與實用》,台北:三民。
吳瓊恩(1996),《行政學》,台北:三民。
張世賢、陳恆鈞(1997),《公共政策:政府與市場的觀點》,台北:商鼎文化。
林水波、張世賢(2000),《公共政策》,台北:五南。
林鍾沂(1994),《政策分析的理論與實踐》,台北:瑞興。
林鍾沂、林文斌譯(2003),《公共管理的世界》,台北:葦伯文化。
周育仁(1993),《政治與經濟之關係:台灣經驗與其理論意涵》,台北:五南。
陳時寰譯(2002),《William N. Dunn著,公共政策分析》,台北:時英。
詹中原(1993),《民營化政策:公共行政理論與實務之分析》,台北:五南。
曹俊漢(2000),《公共政策》,台北:三民書局。
孫本初(1998),《公共管理》,台北:智勝。
孫本初譯(2000),《B. Guy Peters著,政府未來的治理模式》,台北:三民書局。
廖義銘(2002),《行政法基本理論之改革》,台北:翰蘆。

三、期刊
王仁宏(2002),〈公務人力業務委外〉,《人事月刊》,第34卷第5期,頁35-42。
丘昌泰(2002),〈政府業務委外經營的三部曲模式〉,《人事月刊》,第34卷第5期,頁49-53。
翁興利、陳愛娥、陳永愉(2002),〈推動公共服務委外之現況與展望〉,《研考雙月刊》,第26卷第5期,頁69-80。
曾建元(2004),〈地方政府行政業務委託外包法制相關問題之研究〉,《中國行政》,第74期,頁79-106。
李宗勳(2000),〈再造「政府再造」的立基:簽約外包的理論與實務〉,《公共行政學報》,第3期,頁83-120。
李宗勳(2002b),政委業務委外經營的定位與醒思─「入股台灣」與「夥伴政府」視野,「2002年博物館公辦民營政策之理論與實務研討會」。
李宗勳、范祥偉(2000),〈簽約外包的理論與經營策略〉,《人事月刊》,第31卷第4期,頁3-19。
柯三吉(2002),〈我國政府業務委託經營問題之探討〉,《人事月刊》,第34卷第5期,頁43-48。
陳愛娥(2003),〈「政府業務委託民間辦理」的法律規制─公司部門合作法制的建構〉,《月但法學教室》,第8期,頁57-67。
范祥偉(2002a),〈委託外包的理論與實務之探討〉,《人事月刊》,第32卷第5期,頁47-55。
范祥偉(2002b),〈政府業務委託民間辦理之理論與政策〉,《人事月刊》,第34卷第5期,頁54-59。
范祥偉(2002c),〈加拿大政府業務委託外包與人力管理措施之我見〉,《人事月刊》,第35卷第5期,頁15-23。
項靖、陳杉根、何主美(2003),〈影響政府業務委託民間辦理政策與執行之因素分析─以台灣省二十一縣市政府暨鄉鎮公所推動情形為例〉,《人事月刊》,第37卷第2期,頁42-56。
籃志弘(2003),〈推動地方政府業務委託民間辦理活化公務人力運用〉。《人事月刊》,第37卷第2期,頁57-62。
籃志弘(2003),〈各縣市推動業務委託民間辦理概況與分析〉。《人事月刊》,第39卷第2期,頁42-47。

四、論文
王東進(1998),〈市立醫院未來轉型方向之研究:小港醫院公辦民營個案分析〉,國立中山大學政治研究所碩士論文。
王俊民(1997),〈台北市中小學教育民營化的研究〉,國立政治大學公共行政研究所碩士論文。
白芳綺(2003),〈台北市「垃圾費隨袋徵收」政策之結果評估〉,國立中正大學政治學研究所碩士論文。
黃信淞(2000),〈公共服務簽約外包管理之研究─嘉義市政府之案例分析〉,國立中正大學政治學研究所碩士論文。
李建平(1995),〈政府部門企業化與民營化之研究─以高雄市政府修車廠改變經營型態為例〉,國立中山大學財務管理研究所碩士論文。
李宗勳(1998),〈公共服務民營化理論與實務之研究─北高兩市市政府及台灣省政府簽約外包的檢證〉,國立政治大學公共行政學系博士論文。
任守道(1995),〈公立醫院採行公有民營及其人事管理之研究〉,國立政治大學公共行政研究所碩士論文。
李蕙如(2001),〈以代理理論與通路配合度探討製造商與通路商的關係〉,國立台灣大學商學研究所碩士論文。
吳芳銘(1996),〈地方派系的結盟與分化變遷之研究-以嘉義縣和高雄縣為例〉,中正大學政治研究所碩士論文。
游培珍(2002),〈總務主任辦理採購其行政因應之研究〉,國立臺東師範學院教育研究所碩士論文
莊世賢(1993),〈捷運系統民營營運機構參與聯合開發方式之研究〉,國立交通大學交通運輸研究所碩士論文。
鍾啟樁(1996),〈交通建設BOT案政府對民間造成之風險分析─以中正捷運線為例〉,國立交通大學交通運輸研究所碩士論文。
戴金龍(1995),〈我國大眾捷運系統營運組織民營化之研究〉,國立政治大學公共行政研究所碩士論文。
郭盈村(2001),〈高雄市政府影響公共服務簽約外包效果因素之研究〉,國立中山大學政治學研究所碩士論文。
蘇財源(2003),〈行政機關業務委託民間辦理成它]素之研究─以高雄市政府建設局屠宰場業務委外之個案〉,國立中山大學政治學研究所碩士論文。
張筵儀(2002),〈不完全契約與政府外包─從代理人理論分析台北市政府拖吊業務〉,國立政治大學公共行政研究所碩士論文。
吳論德(2004),〈政府資訊業務委外的制度經濟分析─以中部地區縣市政府為例〉,國立中正大學政治學研究所碩士論文。

五、報紙
中國時報 ,2004/10/23,C2版, 〈清朗:管理市立棒球場、向民間招手〉。
中國時報 ,2004/10/23,C2版, 〈鄒清朗:有商機、才有市場〉。
台灣時報 ,2004/02/26, 〈林文徒:民間參與公共建設、嘉義市歷年最好〉。
民眾日報 ,2004/01/06,二十一版, 〈黃玫君:市府清潔預算遭刪、員工輪流打掃〉。
自由時報 ,2004/10/23,十三版, 〈王鈺玲:市立棒球場、將委外競標〉。
自由時報 ,2003/12/06,十三版, 〈王鈺玲:清潔費被砍、市府員工靠自己》。
自由時報 ,2004/11/05,十三版, 〈王鈺玲:污水道改BOT、嘉市大衝擊〉。
自由時報 ,2004/12/31,十三版, 〈謝銀仲:嘉市民養公務員 負擔較重〉。
聯合報 ,2004/01/01,B2版, 〈黃煌權:嘉市府83員工、明起洗廁所〉。

六、網路資料
行政院組織改造推動委員會網站:http://www.ey.gov.tw/COR
行政院經濟建設委員會網站:http://www.cepd.gov.tw
行政院人事行政局網站:http://www.cpa.gov.tw/default.htm
嘉義市政府網站:http://www.chiayi.gov.tw


(二)、英文部份
Arrow, K. J. 1985. “The Economics of Agency” in Pratt, J. and Richard Zechauser ed.Principals and Agents:The Structure of Business.MA:Harvard Business School Press.
Boyne, George A. 1998. Public Choice Theory and Local Government:A Comparative Analysis of the UK.and the USA.New York, NY:St.Martin’s Press, Inc.
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QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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1. 籃志弘(2003),〈各縣市推動業務委託民間辦理概況與分析〉。《人事月刊》,第39卷第2期,頁42-47。
2. 籃志弘(2003),〈推動地方政府業務委託民間辦理活化公務人力運用〉。《人事月刊》,第37卷第2期,頁57-62。
3. 項靖、陳杉根、何主美(2003),〈影響政府業務委託民間辦理政策與執行之因素分析─以台灣省二十一縣市政府暨鄉鎮公所推動情形為例〉,《人事月刊》,第37卷第2期,頁42-56。
4. 范祥偉(2002c),〈加拿大政府業務委託外包與人力管理措施之我見〉,《人事月刊》,第35卷第5期,頁15-23。
5. 范祥偉(2002b),〈政府業務委託民間辦理之理論與政策〉,《人事月刊》,第34卷第5期,頁54-59。
6. 范祥偉(2002a),〈委託外包的理論與實務之探討〉,《人事月刊》,第32卷第5期,頁47-55。
7. 柯三吉(2002),〈我國政府業務委託經營問題之探討〉,《人事月刊》,第34卷第5期,頁43-48。
8. 李宗勳、范祥偉(2000),〈簽約外包的理論與經營策略〉,《人事月刊》,第31卷第4期,頁3-19。
9. 曾建元(2004),〈地方政府行政業務委託外包法制相關問題之研究〉,《中國行政》,第74期,頁79-106。
10. 翁興利、陳愛娥、陳永愉(2002),〈推動公共服務委外之現況與展望〉,《研考雙月刊》,第26卷第5期,頁69-80。
11. 丘昌泰(2002),〈政府業務委外經營的三部曲模式〉,《人事月刊》,第34卷第5期,頁49-53。
12. 王仁宏(2002),〈公務人力業務委外〉,《人事月刊》,第34卷第5期,頁35-42。
 
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