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研究生:陳維琪
研究生(外文):Wei-chi Chen
論文名稱:我國行政法人制度可行性研究—以公立博物館為例
論文名稱(外文):The analysis of administrative cooperation in Taiwan—a case study of public museums
指導教授:蔡允棟蔡允棟引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立中正大學
系所名稱:政治學所
學門:社會及行為科學學門
學類:政治學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2005
畢業學年度:93
語文別:中文
論文頁數:193
中文關鍵詞:行政法人政府組織再造公立博物館
外文關鍵詞:administrative cooperationreinventing governmentpublic museums
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「行政法人」制度的主要用意就是鬆綁現行人事、會計等法令之限制,透過內、外部適當的監督機制與績效評鑑制度之建立,並且引用企業經營精神,透過制度之設計使行政法人組織運作正當化、透明化,以提升政府施政效率並確保公共任務的妥善實施。
目前國內尚未有「公立博物館」行政法人化,行政法人草案也尚未通過,在沒有前例可循以及法案未定的情況下,本文的問題研究將著墨於當前所提出的行政法人制度的精神、內容涵意以及相關作法是否為博物館界的人士所認同,評估政府所提出的行政法人制度方案措施,是否為博物館「發展的更好」所需求。
本研究即秉持著政府組織改造的訴求,針對政府所提出的行政法人制度探討之,運用制度經濟學之「誘因」機制概念,從行政法人法草案內容分別提出他所提供的「作法」與「理想」,運用問卷調查方式瞭解該制度所訴求的「對象」面對這些誘因的態度反應為何,並輔以深入訪談與文獻資料之蒐集與分析,以求發現政策制訂上與實務運作者之間的隔閡,期望藉由本文的探討,給予未來政府實施行政法人制度時首要重視的關鍵思考面向,建構一套更適合台灣作法的行政法人制度,亦為我國公立博物館組織發展探索一條更好的運作模式。
【目錄】


第一章 緒論
第一節 研究背景與動機-------------------------------------------------------------3
第二節 研究問題與目的-------------------------------------------------------------7
第三節 研究範圍與流程-------------------------------------------------------------9
第二章  文獻探討
第一節 我國行政法人制度之探討------------------------------------------------13
第二節 新公共管理思潮下政治組織改造相關理論---------------------------29
第三節 我國公立博物館發展概況與困境---------------------------------------39
第三章  國外案例
第一節 國外相關行法人化制度內容探討---------------------------------------45
第二節 國外博物館組織營運案例探討------------------------------------------62
第四章  研究設計
第一節 研究分析架構---------------------------------------------------------------77
第二節 研究方法---------------------------------------------------------------------81
第三節 問卷設計---------------------------------------------------------------------84
第四節 問卷回收情形資料處理---------------------------------------------------87
第五章  研究發現與討論
第一節 次數分配分析---------------------------------------------------------------97
第二節 假設驗證--------------------------------------------------------------------114
第三節 研究討論-------------------------------------------------------------------123
第六章  結論與建議
第一節 結論-------------------------------------------------------------------------137
第二節 研究建議-------------------------------------------------------------------141
參考文獻----------------------------------------------------------------------------------------------147
附錄一-------------------------------------------------------------------------------------------------153
附錄二-------------------------------------------------------------------------------------------------163
附錄三-------------------------------------------------------------------------------------------------167


【表目錄】

表2-1 公法人與行政法人定義內涵比較----------------------------------------------------15
表2-2 行政法人草案內容重點說明----------------------------------------------------------20
表2-3 立法院第五屆第三會期「行政法人法治化公聽會」發言意見態度歸納表-26
表2-4 四個新治理模式主要特徵-------------------------------------------------------------37
表3-1 德國公法人三類型組成要素比較表-------------------------------------------------49
表3-2 各國相關行政法人制度比較表-------------------------------------------------------61
表3-3 日本獨立行政法人國立博物館內部章程歸類表----------------------------------63
表3-4 日本國立博物館獨立行政法人化組織整合類型表-------------------------------66
表4-1 可行性研究指標設立表----------------------------------------------------------------78
表4-2 問卷發放數表----------------------------------------------------------------------------82
表4-3 訪談題綱表-------------------------------------------------------------------------------84
表4-4 研究變數與問卷調查題目對照表----------------------------------------------------86
表4-5 問卷回收率-------------------------------------------------------------------------------87
表4-6 性別基本資料----------------------------------------------------------------------------88
表4-7 年齡基本資料----------------------------------------------------------------------------88
表4-8 教育程度資本資料----------------------------------------------------------------------89
表4-9 員工身份別基本資料-------------------------------------------------------------------89
表4-10 服務年資基本資料----------------------------------------------------------------------89
表4-11 工作單位基本資料----------------------------------------------------------------------90
表4-12 工作職稱基本資料----------------------------------------------------------------------90
表4-13 信度分析表-------------------------------------------------------------------------------91
表4-14 變數之合併測量題目表----------------------------------------------------------------92
表5-1 員工對於提升經營管理認同態度個別問項次數分配調查表-------------------98
表5-2 員工對於賦予獨立自主認同態度個別問項次數分配調查表---------------------99
表5-3 員工對於鬆綁法制認同態度個別問項次數分配調查表--------------------------101
表5-4 員工對於信任政府法人化承諾信心態度個別問項次數分配調查表-----------103
表5-5-1 具公務人員身份員工對於權益規定認同態度個別問項次數分配調查表---104
表5-5-2 具約聘僱身份員工對於權益規定認同態度個別問項次數分配調查表------104
表5-5-3 技工、工友、駐警人員對於權益規定認同態度個別問項次數分配調查表--105
表5-6 員工對於行政法人瞭解程度個別問項次數分配調查表---------------------------106
表5-7 員工對於評估適合改制認同態度個別問項次數分配調查表---------------------108
表5-8 員工對於支持任職的博物館法人化個別問項次數分配調查表------------------109
表5-9-1 不任用具公務人員身份的意見次數分配調查-------------------------------------110
表5-9-2 職務上專業進修訓練需求次數分配調查-----------------------------------------111
表5-9-3 企業經營與組織運作訓練需求次數分配調查-------------------------------------111
表5-9-4 立法精神認同態度次數分配調查----------------------------------------------------111
表5-9-5 員工留任態度次數分配調查----------------------------------------------------------112
表5-9-6 公務人員對退休權益規定意見調查次數分配調查-------------------------------112
表5-9-7 技工友、駐警對退休權益規定意見調查次數分配調查--------------------------113
表5-10 變數相關表--------------------------------------------------------------------------------114
表5-11 自變數與依變數簡單迴歸分析結果表-----------------------------------------------116
表5-12 七項預測變數與行政法人支持態度強制進入迴歸模式變異數分析摘要表-119
表5-13 七項預測變數與行政法人支持態度強制進入迴歸模式係數摘要表----------119
表5-14 逐步多元迴歸分析摘要表-------------------------------------------------------------120



【圖目錄】

圖1-1 各類型組織角色示意圖-------------------------------------------------------------------4
圖1-2 研究流程圖---------------------------------------------------------------------------------11
圖2-1 法人組織圖---------------------------------------------------------------------------------16
圖4-1 研究分析架構圖---------------------------------------------------------------------------78
圖4-2 研究變數架構圖---------------------------------------------------------------------------79
圖6-1 修正後研究變數架構圖-----------------------------------------------------------------140
參考文獻:
中文部分:

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英文部分:

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5. 廖坤榮,2004,〈臺灣金融管制政策的困境:代理人途徑個案分析〉,《中山人文社會科學期刊》,第12卷,第2期,頁51-86。
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7. 劉坤億、范祥偉,2003,〈第二回合的文官改革趨勢:從全觀型治理觀點談起〉,《人事月刊》,第216期,頁7-16。
8. 黃銘輝,1998,〈公法人概念之學理與實務〉,《憲政時代季刊》,第24卷,第2期,頁70-100。
9. 黃臺生,2001,〈英國新的政府機制—執行機關〉,《考銓季刊》,第25 期,頁55-68。
10. 彭錦鵬,2000,〈英國政署之設計與運作成效〉,《歐美研究》,第30卷,第3期,頁89-141。
11. 張其祿、黃榮護,2002,〈全球化下的地方政府治理:理論挑戰與策略展望〉,《空大行政學報》,第12期,頁147-167。
12. 秦裕傑,1998,〈博物館經營管理?管理經營?〉,《博物館學季刊》,第12卷,第3期,頁73-76。
13. 孫本初,2000,〈英、美政府再造經驗對我國的啟示〉,《人事月刊》,第30卷,第2期,頁4-17。
14. 杜正勝,2004,〈博物館自主之道〉,《故宮文物月刊》,第22卷,第1期,頁4-17。
15. 李宗勳、鄭錫鍇,2002,〈知識經濟時代的新治理模式--歐陸新治理(Modern Governance)的觀點〉,《研習論壇》,第16 期,頁1-20。。