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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:黃惠民
研究生(外文):Hui-Min Huang
論文名稱:政府機關從事海空難事件救助經費分擔及求償之研究-以華航五二五空難為例-
論文名稱(外文):A Study on Salvage Charges Distribution and Claim of Marine Casualty and Air crash from The Governmental Agency—Take China Airlines 525 Crash for Example—
指導教授:黃茂榮黃茂榮引用關係
指導教授(外文):Mao-zong Huang
學位類別:碩士
校院名稱:中原大學
系所名稱:財經法律研究所
學門:法律學門
學類:專業法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2005
畢業學年度:93
語文別:中文
論文頁數:67
中文關鍵詞:海空難事件救助經費華航空難分擔及求償
外文關鍵詞:Salvage ChargesAir crashChina Airlines 525 CrashMarine Casualty
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華航五二五空難事件救災工作時間較長,政府相關機關因投入龐大人力、裝備及經費,造成預算不足,於是請求交通部協助辦理求償或撥款歸墊事宜。各機關支出之經費業務主管機關是否要分擔,或者業務主管機關可否向當事人求償,無明確的規範,突顯了災害防救中,經費分擔及求償問題,遂引發筆者之研究動機,亦是本文主要之探討內容。
第一章緒論,主要就案例華航五二五空難事件作一事實及背景說明,以及研究動機與目的、研究範圍、研究方法為何,最後就本文架構作一簡單的敘述。
第二章事實及爭議,敘述國防部、農委會水產試驗所、行政院海岸巡防署、內政部等政府機關從事此次救助支用經費之情形,並敘述此次事件引起之爭議。
第三章海、空難之定義及海空難救助之法律概念、性質、種類,先就我國現行法規對海空難之定義作解釋。其次,本章重點在於探討海、空難救助的法律概念為何。由於空難救助的文獻資料不足,仍然以探討海難救助的法律概念為主,進而適用於發生於海上之空難。最後,再說明海難救助之性質、種類。
第四章現行我國海空難事件發生時救災之準據法規、組織及作業程序,先檢視我國現行海空難事件發生時相關的準據法規、組織及作業程序有哪些,本章主要係依我國災害救助相關法規作比較整理。
第五章我國政府機關從事海、空難事件政府救助經費分擔及求償的研究,先區分政府救災經費須自行負擔或可向事件當事人求償之界限。區分界線探討後,則分別探討如果應由政府負擔,則機關間應如何分擔,以及如果可向事件當事人求償,又應如何求償,本章將作詳細的說明。
第六章比較法之考察,將現行國際重要有關海空難救助公約予以介紹,空難部分尚未有國際上的公約可參考,但仍有國際民航組織通過的一些決議,有類似公約般的要求可參考。除國際公約外,還介紹美國、英國、德國、日本等主要國家的規定最為參考。最後與我國法規作一比較。
第七章我國海空難救助經費分擔及求償問題之規劃與結論,將就上述爭議,透過檢討本國法及參考外國法制後,具體的提出有關解決此一爭議的前瞻性規劃意見與結論。
Rescue efforts for the crash of a China Airline’s flight on May 25, 2002 required extended efforts, supplying of equipment and manpower as well as extensive funding by the administration and its related organs due to a long process of operation. The resulting budget insufficiency motivated the responsible party to request assistance from the Ministry of Transportations and Communications in the matters of distributing indemnity, appropriating funds and paying expenses. However, there are no definitive standards to regulate whether administrative organs should share the expense responsibilities of its subsidiaries, or whether the administrative organ can request parties involved for compensation of expenses. The difficulties regarding expense sharing and compensation requests that arise frequently with disaster prevention and rescue are the fundamental research motives of the author, and will be the main content of this paper.

Chapter 1 Introduction
This chapter focuses on a factual account and background description of the China Airlines disaster, which occurred on May 25th of 2002. It also explains the paper’s research motives and objectives, research scope and methods. Lastly a brief description of the paper’s structure will be discussed.

Chapter 2 Fact and Controversy
This chapter describes the expense-spending incurred as a result of the rescue efforts among the government agencies of the Ministry of National Defense, Fisheries Research Institute of the Council of Agriculture of the Executive Yuan, the Coast Guard Administration of Executive Yuan, and the Ministry of the Interior, as well as an account of the controversy caused by this event.

Chapter 3 Definition of Sea and Air Disasters and the Legal Concept, Nature and Classification of Sea/Air Disaster Search-and-Rescue
First of all, this chapter explains how Taiwan’s existing laws and regulations define sea/air disasters. Secondly, the key of this chapter is in understanding the legal concepts of sea/air disaster search-and-rescue. However, owing to insufficient records and information on air disaster relief, this section focuses on the legal concepts of sea disaster search-and-rescue, then applies them to air disaster that happen over the ocean. The end of this chapter, will illustrate again the nature and classification of sea disaster search-and-rescue.

Chapter 4 Taiwan’s Existing Standard Sea/Air Disaster Search-and-Rescue Laws and Organizations and Operation Procedures
Chapter 4 reviews Taiwan’s existing standard laws, organizations and operation procedures for sea/air disasters. This chapter makes a comparison and arrangement according to Taiwan’s related laws for disasters search-and-rescue.

Chapter 5 Study of Expense Sharing and Compensation for Taiwan Government Organs Engaged in Sea/Air Disasters Search-and Rescue
Chapter 5 will first determine the distinction between the government being required to bear rescue expenses itself for relief efforts and being able to request compensation from involved parties. Following this distinction, this section will provide a detailed description of how to share expenses inter-organizationally if the government needs to bear expenses itself, as well as how to request compensation from parties involved.

Chapter 6 Comparison and Investigation on Related Laws Internationally
In this chapter, the author introduces the existing and important international conventions related to sea/air disaster search-and-rescue. However, there are as of yet no international conventions for air disaster to refer to. There does exist however some resolutions approved by international civil aviation organizations that were provided with requirements similar to that of international convention, which can be used as reference. Besides international conventions, the author also introduces the regulations of the US, UK, Germany and Japan as reference. Lastly Taiwan’s related laws and regulations are compared with these international laws and conventions.

Chapter 7 Planning and Conclusion of Expense Sharing and Compensation Request
Problems in Taiwan’s Sea/Air Disaster Search-and-Rescue Expenses
In accordance with the abovementioned controversies, and after investigation into Taiwan’s laws and a comparison with foreign legal systems, the author concretely proposes a forward looking plan and conclusion aimed to resolve these difficulties.
第一章 緒論………………………………………………………………………..1
第一節 由華航五二五空難事件談起…………………………………………1
第二節 動機與目的……………………………………………………………1
第三節 研究範圍………………………………………………………………2
第四節 研究方法………………………………………………………………2
第五節 論文架構………………………………………………………………3
第二章 事實及爭議………………………………………………………………..6
第一節 各機關支出救災經費之事實情況……………………………………6
第一項 國防部……………………………………………………………6
第二項 農委會水產試驗所………………………………………………6
第三項 行政院海岸巡防署………………………………………………7
第四項 內政部……………………………………………………………8
第五項 小結………………………………………………………………8
第二節 請求協助辦理撥款歸墊事宜及協議經過……………………………8
第三節 爭議焦點………………………………………………………………9
第三章 海空難之定義及海空難救助之法律概念、性質、種類………………..12
第一節 災害、海難及空難之定義……………………………………………12
第一項 災害之定義及類別………………………………………………12
第二項 海難之定義………………………………………………………13
第三項 空難之定義………………………………………………………14
第二節 海空難救助之法律概念、性質及其種類……………………………15
第一項 海難救助之法律概念……………………………………………16
第二項 狹義海難救助法律行為之性質…………………………………16
第一款 無因管理說…………………………………………………17
第二款 不當得利說…………………………………………………17
第三款 準契約說……………………………………………………17
第四款 法之行為說…………………………………………………18
第五款 海商法之特殊行為說………………………………………18
第六款 小結…………………………………………………………18
第三項 公法或契約義務海難救助之法律行為………………………..19
第四項 海難救助之種類………………………………………………..19
第五項 公救助之性質…………………………………………………26
第六項 航空器是否得為海難救助之客體……………………………29
第一款 外國立法例………………………………………………..29
第二款 我國目前現況……………………………………………..30
第四章 我國海空難事件發生時救助之準據法規、組織及作業程序…………32
第一節 現行有關海空難救助之法規………………………………………..32
第一項 災害防救法……………………………………………………..32
第二項 海岸巡防法……………………………………………………..32
第三項 海商法…………………………………………………………..32
第四項 商港法…………………………………………………………..32
第五項 船員法…………………………………………………………..33
第六項 飛航事故調查法………………………………………………..33
第七項 海洋污染防治法………………………………………………..34
第八項海難救護機構設立及管理辦法…………………………………35
第二節 我國海空難搜救與救助組織………………………………………..36
第一項 行政院災害防救委員會………………………………………..36
第二項 行政院國家搜救指揮中心……………………………………..36
第三項 中華民國海難救護委員會……………………………………..37
第四項 小結……………………………………………………………..37
第三節 我國海空難事件發生時救助之作業程序…………………………..38
第一項 災害防救法所規定之救助程序………………………………..38
第二項 主管機關所規定之救助程序…………………………………..38
第一款 海難方面…………………………………………………..39
第二款 空難方面…………………………………………………..39
第五章 海空難事件政府救助經費分擔及求償的研究…………………………..41
第一節 政府救助經費需自行負擔或可求償之界限…………………….….41
第一項 以救助客體作區分……………………………………………..41
第一款 對財產之救助……………………………………………..41
第二款 對環境之救助……………………………………………..42
第三款 對人之救助……………………….……………………….42
第二項 以救助主體作區分……………………………………………...43
第一款 國防部……………………………………………………...43
第二款 海岸巡防署………………………………………………...44
第三款 內政部警政署及消防署…………………………………...44
第四款 小結…………………………………………………… ….45
第三項 以時間點作區分……………………………………………… .45
第四項 區分界線……………………………………………………… .45
第二節 政府機關間經費歸墊之問題……………………………………… .48
第一項 中央機關與機關間…………………………………………… .48
第一款 政府之角色與定義……………………………………… .48
第二款 行政程序法職務協助事項是否適用救災經費歸墊…… .48
第三款 以預算程序解決經費不足較為妥適…………………… .49
第四款 災害防救法規定不明確………………………………… .50
第五款 災害防救法修正案……………………………………… .51
第二項 中央機關與地方政府間……………………………………… .51
第三節 政府機關向事件當事人求償之問題……………………………… .54
第六章 比較法之考察…………………………………………………………… .56
第一節 國際公約……………………………………………………………..56
第二節 各國法規……………………………………………………………..57
第三節 與我國相關法規之比較……………………………………………..59
第七章 我國海空難救助經費分擔及求償問題之規劃及結論…………………..61
第一節 成立緊急應變中心起至撤除止……………………………………..61
第二節 中央災害應變中心撤除後或未成立中央災害應變中心…………..63
第三節 結論…………………………………………………………………..64
第一項 政府從事海空難救助可否向事件當事人求償之結論………..64
第二項 政府機關間從事海空難救助經費分擔之結論………………..66
第一款 中央機關與機關間………………………………………..66
第二款 中央機關與地方政府間…………………………………..66
第三項 總結論…………………………………………………………67
一、中文期刊
1.黃裕凱 <公救助--政府海空難搜尋救護費用求償初探>,全國律師第八卷第三期,民國九十三年三月 ,頁4-22
2.黃裕凱<私救助--國際私海難救助法之晚近發展:LOF 2000及SCOPIC 2000>,全國律師第八卷第三期,民國九十三年三月 ,頁23-51
3.黃裕凱<九八九年聯合國海難救助公約第十四條特別補償金The Nagasaki Spirit案 (上)>,中華民國海運月刊第136期 ,民86年4月 頁20-33
4.張志清 祁敏 銀柳生 <我國海難救助制度之探討>,航運季刊第十二卷第二期,民國九十二年六月,頁23-51
5.張志清<我國海商法對海難救助規定之適用性研究--兼論一九八九年海,難救助公約及二000年勞伊茲標準格式海難救助合約之內容>國立台灣海洋大學海運學報第8期, 民國90年1月 頁35-61
6.梁宇賢 <>中興法學第二十六期 民國七十七年四月
7.黃俊杰<「財政收支劃分與財政負擔-兼評釋字第五五○號解釋」座談會>,台灣本土法學第五十四期,民國九十三年一月,頁81-125
8.洪添英<臺灣海上搜救體系之探討>,漁友第三○八期,民國九十二年八月, 頁28-31
9.尹章華< 論海難救助之法理結構>,海運月刊,民國九十年十一月,頁14-15
10.張東亮<1987年IMO海難救助公約的啟示>法律評論第五十五卷第四期,
11.黃忠成<海軍施與海難救助之法律問題研究>海軍學術月刊第三十三卷第五期,民國八十八年五月,頁78-85
12.鄭田衛 <海難救助行為構成之比較研究(上)>,中華民國海運月刊186期, 民國90年6月 頁14-24
13.張新平<海難救助有關法律問題之探討-兼論國際海難救助最新趨勢> ,政大法學評論 ,民國八十二年六月,
14.鄭田衛<就國際標準論大陸海難救助法律制度--大陸「海商法」海難救助章的立法得失>中華民國海運月刊154期 ,民國87年10月, 頁22-25
15.鄭田衛<海難救助款項之比較研究>中華民國海運月刊178期 民89年10月, 頁2-26
16.熊光華<象神颱風夜裡新航班機事故中所凸顯出我國現行災害防救體系中亟待解決的一些問題>現代消防 91期, 民國90年1月, 頁3-4
17.周 偉<勞氏海上救難契約與修訂之P & I特別補償條款>中華民國海運月刊172 民國89年4月,頁16-28
18.吳再居<我國災害防救組織之探討>研考雙月刊第24卷第5期=219 民國89年10月 ,頁69-74
19.吳東明<由水上警察角色論現行我國海難搜救作業之探討>海下技術第10卷第2期 民89年6月, 頁12-27
20.吳光平<海難救助準據法之研究> 台灣海洋法學報第2期, 民92年12月 頁161-227
21.陳台安<海軍與海難救助> 海軍學術月刊第38卷第1期, 民93年.1月 頁48-67
22.劉哲雄<華航空難事件後之省思>消防科技資訊第17期, 民國87年3月, 頁1-7
23.林東煥<海上搜索與救難>海軍學術月刊第33期第3卷 ,民國88年3月 ,頁44-47
24.唐存勇<學界參與華航救難之回顧與檢討>海軍軍官第22卷第2期 ,民92年5月, 頁52-57
25.連經宇 <我國建立災害防救管理體系之初探研究>理論政策,第14卷第3期,民國八十九年九月,頁137-157
26.蔡綽芳<行政院災害防救方案>空間 第72卷,民國84年7月,頁100-102

二、學位論文
1.陳世偉 災害防救法制之研究以日本為借鏡 國立台北大學法學系碩士論文 民國九十年六月
2.黃世瑋 由新航SQ-006事故檢視我國飛安事故調查制度 國立台灣大學法學院碩士論文 民國八十九年六月
3.林昇徳 我國緊急災難管理機制建立之研究 國立政治大學公共行政學系 民國八十九年六月
4.祁敏 我國海難救助制度之研究 國立台灣海洋大學航運管理系碩士在職專班 民國九十一年六月
5.洪挬 海難事故搜救處理與證據調查之分析研究 中央警察大學水上警察研究所碩士論文 民國八十九年六月
6.董加欽 航空器失事調查規範之研究 國防管理學院法律研究所碩士論文 民國八十九年六月
7.姚強 海空遇難搜索之系統分析 淡江大學管理科學研究所碩士論文 民國六十五年六月
8.洪添英 我國海上搜救體制之研究國立海洋大學漁業科學系碩士在職專班碩士論文 民國九十一年六月
9.姚佩君 國際海事組織對國際法發展之貢獻 東吳大學法律學系研究所碩士班 民國九十一年六月
10.舒瑞金 海商法上海難救助之研究 國立海洋大學海洋研究所碩士論文 民國七十五年六月
11.楊華傑 海難救助費用之研究 文化大學海洋研究所碩士論文 民國六十九年六月
12.羅秀蓮 無因管理之研究-從比較法之觀點重新構建我國無因管理之法律條文文化大學法律學研究所碩士班 民國八十一年六月
13.廖森雲 船舶海難事故調查與海事評議制度之研究 國立海洋大學航運管理學系碩士論文 民國九十一年六月
14. 楊育純 一九八九年海難救助公約之研究國立臺灣海洋大學海洋研究所法學組碩士論文 民國八十年

三、中文書籍
1.黃茂榮 <債法各論> 植根法學叢書 民事法系列 2,民國九十二年八月
2.王澤鑑<民法債偏總論>三民書局,民國八十二年
3.尹章華 <海商法之理論與實務> 文笙出版社,民國八十一年
4.游啟忠<海商法國際公約集>五南圖書出版公司,民國八十九年初版
5.桂裕<海商法論(上)>正中出版社,民國五十九年
6.桂裕<海商法論(下)>正中出版社,民國五十九年
7.楊仁壽<最新海商法論>三民書局,民國八十九年
8.梁宇賢<海商法論>,三民書局,民國七十九年修訂再版
9.林群弼<海商法論>,三民書局,民國九十二年
10.徐奎昭<海難救助>,交通部交通研究所, 民國六十年
11.黃隆豐<海難救助之法律問題>聯經出版社,民國七十六年
12.吳庚<行政法之理論與實用>三民書局,民國九十三年增訂八版新刷
13.褚劍鴻<刑法分則釋論下冊>台灣商務印書館,民國八十四年十二月
14.葉俊榮<行政法案例分析與研究方法>三民書局,民國八十九年
15.陳武雄<災害防救法析解與應用>,賑災基金會,民國九十一年
16.蘇志恩<災害防救法概論>台灣警察專科學校,民國八十九年
17.澎湖地檢署<華航五二五空難檢察機關相驗實錄>台灣澎湖地方法院檢察署編 民國九十一年
18.趙維田<國際航空法>,社會科學文獻出版社,民國八十九年
19.劉鐵錚<航空法論文籍>,國立政治大學法律研究所第六輯,民國七十八年
20.國際海事組織 邱啟舜譯<國際海空搜救手冊>,傑舜船舶安全管理顧問 民國九十二年
21.國際海事組織 邱啟舜譯<國際海空搜救手冊 第三冊>,傑舜船舶安全管理顧問 民國九十二年
22.交通部運輸研究所運輸經營管理祖<國際海事組織搜救手冊>,交通部運輸研究所出版,民國八十四年

四、外文資料
1.海上保安警被救難部 救難課 <最新海難救助六法> 成山堂書店,1988年
2.金指正三<近代海難救助制度> 吉川弘文館印行 1968年
3.橫田貞一<海難救助> 海文堂 1952年
4.藤岡賢治<海難政策論>成山堂書店 1994年
5.
6.IOPC Funds:The International Oil Pollution Compensation Funds Convention(1992年國際原油污染補償基金)
7.United States National Search and Rescue Plan-1999(1999年美國全國搜救計畫)
8.The Statutes Of The Republic Of Singapore Air Navigation Act()
9.International Aeronautical and Maritime Search and Rescue Manual(國際空中海上搜救手冊)
10. United States National Search and Rescue Supplement to the International Aeronautical and Maritime Search and Rescue Manual(美國對於國際空中海上救護手冊之全國搜救補充資料)
11.International Convention on Salvage(法國海難救助公約)
12.航空機災害對策要綱 平成六年九月七日制定 平成十四年四月一日部改正
13.International Convention for the Unification of Certain Rules of Law Respecting Assistance and Salvage at sea,1910.(1910年「海上救助及撈救統一公約」)
14.International Convention on Salvage ,1989

五、參考網站
1.英國運輸部航空事故調查局及英國運輸部海上事故調查局http://www.aaib.dft.gov.uk & http://www.maib.dft.uk
2.國際原油污染補償基金 http://www.iopcfund.org
3.美國海岸防衛隊搜救網站http://www.uscg.mil/hq/g-o/g-opr/sar.htm
4. 全國法規資料庫http://www.law.moj.gov.tw.
5.國家圖書館http://www.ncl.edu.tw/nc11.htm
6. 中華資訊網 http://w3.ttnn.com/can/news.cfm/030219/157
QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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1. 26. 蔡綽芳<行政院災害防救方案>空間 第72卷,民國84年7月,頁100-102
2. 24. 唐存勇<學界參與華航救難之回顧與檢討>海軍軍官第22卷第2期 ,民92年5月, 頁52-57
3. 23. 林東煥<海上搜索與救難>海軍學術月刊第33期第3卷 ,民國88年3月 ,頁44-47
4. 21. 陳台安<海軍與海難救助> 海軍學術月刊第38卷第1期, 民93年.1月 頁48-67
5. 18. 吳再居<我國災害防救組織之探討>研考雙月刊第24卷第5期=219 民國89年10月 ,頁69-74
6. 16. 熊光華<象神颱風夜裡新航班機事故中所凸顯出我國現行災害防救體系中亟待解決的一些問題>現代消防 91期, 民國90年1月, 頁3-4
7. 15. 鄭田衛<海難救助款項之比較研究>中華民國海運月刊178期 民89年10月, 頁2-26
8. 14. 鄭田衛<就國際標準論大陸海難救助法律制度--大陸「海商法」海難救助章的立法得失>中華民國海運月刊154期 ,民國87年10月, 頁22-25
9. 13. 張新平<海難救助有關法律問題之探討-兼論國際海難救助最新趨勢> ,政大法學評論 ,民國八十二年六月,
10. 12. 鄭田衛 <海難救助行為構成之比較研究(上)>,中華民國海運月刊186期, 民國90年6月 頁14-24
11. 11. 黃忠成<海軍施與海難救助之法律問題研究>海軍學術月刊第三十三卷第五期,民國八十八年五月,頁78-85
12. 8. 洪添英<臺灣海上搜救體系之探討>,漁友第三○八期,民國九十二年八月, 頁28-31
13. 4. 張志清 祁敏 銀柳生 <我國海難救助制度之探討>,航運季刊第十二卷第二期,民國九十二年六月,頁23-51
14. 3. 黃裕凱<九八九年聯合國海難救助公約第十四條特別補償金The Nagasaki Spirit案 (上)>,中華民國海運月刊第136期 ,民86年4月 頁20-33
15. 2. 黃裕凱<私救助--國際私海難救助法之晚近發展:LOF 2000及SCOPIC 2000>,全國律師第八卷第三期,民國九十三年三月 ,頁23-51