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研究生:黃士益
研究生(外文):shih-yi Huang
論文名稱:營建工程補助行為中非機關採購人員辦理採購時之法律地位
論文名稱(外文):Legal Status of Non-government Organization’s Procurement Personnel When Conducting Any Procurement in Construction Engineering Grant
指導教授:伍勝民伍勝民引用關係
指導教授(外文):Sheng-min Wu
學位類別:碩士
校院名稱:朝陽科技大學
系所名稱:營建工程系碩士班
學門:工程學門
學類:土木工程學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2005
畢業學年度:93
語文別:中文
論文頁數:132
中文關鍵詞:補助刑法上公務員非機關採購人員政府採購法
外文關鍵詞:GPAprocurement personnel
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營建工程所需之建造成本,往往金額龐大。對於具有公共目的性質或須增添公共設施之法人、團體而言,要其負擔整個營建工程之建造費用,似乎頗為艱難。基於最終公共目的之需要,政府得藉由補助行為「誘使」法人、團體間接代為執行營建工程之採購。政府採購法實施以前,於機關自行訂定之補助法令當中,往往僅針對接受補助之法人、團體。倘若違反補助法令之規定,補助機關有權利向法人、團體追討補助金或不予補助之。而上述規範之對象,皆未曾涵蓋辦理採購之採購人員,乃係由於其與法人、團體間係屬私法契約上之關係,一旦違法,得由法人、團體自行對其提起告訴。然採購法實施以後,符合機關補助法人、團體之規定者,除依採購法規定辦理採購外,法人、團體所屬之採購人員(即本文所稱非機關採購人員)亦須受採購人員倫理準則之規範,使得非機關採購人員於辦理採購時之法律地位受到影響。採購法立法之初,除為建立方便且公平之採購程序為目的外,亦對採購人員有所期盼,以致加入相關採購人員之規範。其規定中雖以機關採購人員為主,但部份法條內容對非機關採購人員卻似有差異矛盾之現象,如此對非機關採購人員而言,無端地受到與以往不同之法律地位。礙於現行採購法令未能明確規定非機關採購人員辦理採購時之法律關係,惟有確立出非機關採購人員辦理採購時之法律地位,方能使其明白身處所在之法律關係,瞭解於辦理採購時,本身所應負相關責任、權利與義務。

經過本文探討後,本文認為從營建工程補助金行為之法律性質與法人、團體接受補助辦理採購之性質觀之,非機關採購人員依採購法規定辦理採購之情形,符合依法令從事於公共事務之性質。若從其刑事責任上觀之,非機關採購人員於辦理採購時應屬刑法上公務員之性質,但僅限於辦理採購那段時間,視為短期或臨時性辦理「公務」之人員。因此,相較於機關採購人員之刑罰內容與其所享有之公法上之權利,採購法令對非機關採購人員之規定,卻有顯失合理、合平之對待。採購法令的規定致使非機關採購人員成為此種臨時性公務員身份,也造就了不同於原本私人之法律地位。就此,非機關採購人員因為採購法令未能明確予以規定,而致生如此顯失合理差異之法律地位,主管機關是否應該予以修訂。
未來不僅是營建工程方面,甚至更多行政專業事務亦將由於民營化趨勢影響下,交由私部門參與執行,以致產生許多刑法上公務員性質之人員,如此不同於私人以往法律地位之規定,應是私部門人員所應注意之切身問題。非機關採購人員接受營建工程補助於辦理採購時之法律地位屬刑法上公務員之性質,乃本文針對補助行為、採購法令規定與採購人員之權利義務所提出之見解,若主管機關於認定上,有同於本文之見解,是否應對採購人員之相關法令作一修訂以符平等原則之意涵。

關鍵詞:政府採購法、補助、非機關採購人員、法律地位、刑法上公務員
Legal Status of Non-government Organization’s Procurement Personnel When Conducting Any Procurement in Construction Engineering Grant
Abstract
Construction usually costs a lot in manufacture operation. Also it is not easy for the juridical persons, organizations who are in the name of public purpose to afford the whole cost on building the construction engineering. On the basis of the need of the final public purpose, the government must lure juridical persons, organizations into carrying out the purchase which builds the project indirectly with the behavior of subsidizing.
Before the Government Procurement Act (GPA) is acted, regulations only stipulated for the rights and obligations between government and juridical persons, organizations. However, it even more included the procurement personnel who are working in juridical persons and organizations after GPA is acted. It gives big influence for these persons when they are executing the purchases.
As GPA was formulated, the government expected that there will be fair and suitable for these procurement personnel. Also, the government believed that these persons should be specialized. That’s why GPA extra states them. As we know that GPA is the law which mainly suited by the government organization’s procurement personnel. However, only few parts have stated for non-government organization’s procurement personnel. As far as non-government organization’s procurement personnel are concerned, this Act is not suitable. Therefore, there might be some problems appeared when they are executing the purchases. This thesis there discussed legal status of non-government organization’s procurement personnel when conducting any procurement in construction engineering grant.
It is founded that there are some problems when non-government organization’s procurement personnel purchasing according to GPA. Therefore, we could consider them as a public official of Criminal Act as the period of the time when they are executing the purchases. Maybe we can give them the name of short-term or temporary public official. In this thesis, it is conduced being unfair and unreasonable if non-government organization’s procurement personnel are treated as public official when they are executing the purchases.
本文目錄

第一章 緒論 …………………………………………………… 1
第一節 研究背景 ……………………………………………………… 2
第二節 研究目的 ……………………………………………………… 4
第三節 研究範圍 ……………………………………………………… 6
第四節 研究方法 ……………………………………………………… 8
第五節 研究流程 ………………………………………………………13
第六節 論文架構 ………………………………………………………15
第七節 文獻及法令回顧 ………………………………………………17
第二章 補助行為與營建工程補助金 …………………………18
第一節 給付行政之概念 ………………………………………………18
第二節 補助制度與補助金 ……………………………………………22
第一項 補助金之意義 ………………………………………………23
第二項 德國補助制度之介紹 ………………………………………24
第三項 日本補助制度之介紹 ………………………………………31
第四項 我國補助制度之概況 ………………………………………35
第三節 營建工程補助金之法律性質 …………………………………43
第四節 小結 ……………………………………………………………45
第三章 政府採購模式與法人、團體接受補助辦理採購之性質47
第一節 政府採購之概念 ………………………………………………47
第二節 政府採購法之採購模式 ………………………………………50
第三節 私部門參與行政任務執行之性質 ……………………………55
第一項 參與行政任務之類型 ………………………………………56
第二項 私部門與機關間之關係 ……………………………………57
第四節 法人、團體接受補助辦理採購之性質 ………………………57
第一項 法人、團體之類型 …………………………………………58
第二項 補助行為之法律關係 ………………………………………59
第三項 法人、團體接受補助辦理採購之性質 ……………………64
第五節 小結 ……………………………………………………………66
第四章 非機關採購人員辦理採購時之法律地位 ……………67
第一節 採購人員之類型、劃分 ………………………………………67
第一項 機關採購人員 ………………………………………………68
第二項 非機關採購人員 ……………………………………………71
第二節 政府採購法及其子法有關採購人員之規定 …………………72
第一項 政府採購法及其施行細則 …………………………………73
第二項 採購人員倫理準則 …………………………………………78
第三項 採購專業人員資格考試訓練發證及管理辦法 ……………81
第三節 機關採購人員辦理採購時之責任 ……………………………82
第一項 行政責任 ……………………………………………………83
第二項 刑事責任 ……………………………………………………83
第三項 民事責任 ……………………………………………………84
第四節 非機關採購人員辦理採購時之責任 …………………………84
第一項 行政責任 ……………………………………………………85
第二項 刑事責任 ……………………………………………………85
第一款 刑法上公務員之定義 ……………………………………86
第二款 非機關採購人員辦理採購時之刑事責任認定 …………90
第三項 民事責任 ……………………………………………………93
第五節 機關與非機關採購人員之權利、義務 ………………………93
第一項 機關與非機關採購人員之權利差異 ………………………94
第二項 機關與非機關採購人員之義務差異 ………………………95
第六節 小結 ……………………………………………………………97
第五章 結論與建議 …………………………………………99
第一節 結論 …………………………………………………………99
第二節 建議 …………………………………………………………102
第三節 後記 …………………………………………………………103
參考文獻 ………………………………………………………105
附錄 ……………………………………………………………110
壹、專書論著類
1.詹中原,《民營化政策-公共行政理論與實務之分析》,五南圖書出版有限公司,1994。
2.廖義男,《國家賠償法》,三民書局,1994。
3.翁岳生教授祝壽論文編輯委員會,《當代公法新論(中)-翁岳生教授七秩誕辰祝壽論文集》,元照出版公司,2002。
4.五南圖書出版公司,《簡明六法》,2002。
5.法務部調查局,《廉政工作年報》,法務部調查局出版,2004。
6.蔡明誠,《發明專利法研究》,國立臺灣大學法學叢書,1998。
7.尹介華,《營建法學緒論》,三民書局,1998。
8.吳庚,《行政法之理論與實用-增訂三版》,三民書局,1997。
9.李震山,《行政法導論》,三民書局,2003。
10.許宗力,《法與國家權力》,月旦出版公司,1993
11.李惠宗、李建良、林三欽、陳愛娥、林合民、陳春生、黃啟禎合著,《行政法入門》,元照出版,2000。
12.李建良、林三欽、林合民、陳春生、陳愛娥、黃啟禎合著,《行政法入門》,元照出版,2004。
13.台灣行政法學會,《行政法爭議問題研究(上)、(下)》,五南圖書,2000。
14.Hartmut Maurer著,高家偉 譯,《行政法學總論-德國行政法》,元照出版, 2002。
15.蔡志芳,《行政法三十六講》,國立成功大學法學叢書,1997。
16.唐國盛,《政府採購法律應用篇》,永然文化出版,2004。
17.尹章華、倪文興、劉家熒合著,《政府採購法釋義》,文笙書局,2001。
18.羅昌發,《政府採購法與政府採購協定論析》,元照出版,2001。
19.廖義男,《公共建設與行政法理》,作者自版,1994。
20.劉宗榮,《民法概要》,三民書局,2002。
21.陳櫻琴、陳希佳、黃仲宜合著,《工程與法律》,新文京開發出版股份有限公司,2004。
22.行政院公共工程委員會,《政府採購法草案相關資料彙編》,1997。
23.行政院文化建設委員會,《文化藝術VS政府採購-行政院公共工程委員會法規釋示》,2000。
24.劉清景,《新編法律大辭典》,學知出版股份有限公司,2001。
25.蔡墩銘,《刑法總則爭議問題研究》,五南圖書出版公司,2001。
26.陳新民,《行政法學總論》,三民書局,1994。
27.陳惠馨,《法學概論》,三民書局,2001。

貳、學位論文類
1.張淑華,「給付行政與行政職能」,台北大學法學系碩士論文,1999。
2.楊志勇,「論給付行政中的經濟輔助行為」,輔仁大學法律學研究所碩士論文,1991。
3.沈政雄,「資金交付行政之法統治」,政治大學法律學研究所碩士論文, 1997。
4.黃得彰,「政府對非營利組織補助之研究-以文建會對演藝團體之補助為例」,東海大學公共行政研究所碩士論文, 1997.
5.陳櫻琴,「從行政法觀點論我國經濟管制與經濟輔助」,台灣大學法律學研究所碩士論文,1983。
6.陳鵬,「國家對政黨財務補助的正當性與憲法界限」,台北大學法學系碩士論文,2001。
7.孫蜀南,「政府採購法實施之影響評估-以營造業與政府機關之觀點」,中山大學公共事務管理研究所碩士論文,2001。
8.彭麗春,「政府採購法上申訴制度之研究」,輔仁大學法律學研究所碩士論文,1999。
9.周世珍,「公務人員保障制度之理論與實際」,台北大學法學系博士論文, 2000。
10.蕭進益,「基層採購發包事務及工程專業人員工作壓力之研究」,東海大學公共事務在職專班碩士論文,2001。
11.廖炳雄,「政府採購法實施對採購人員運作影響之研究」,東海大學公共事務在職專班碩士論文,2000。
12.周錦龍,「公職人員利益迴避制度之研究」,文化大學政治學研究所在職專班碩士論文,2000。
13.詹益龍,「我國公務人員人事行政行為程序保障之研究」,台灣大學國家發展研究所碩士論文,2003。

参、期刊雜誌類
1.原龍之助 著,李金德 譯,「福利國家與給付行政」,法律評論第四十四卷第九期至第四十五卷第十期,1978。
2.吳志光,「研究機構評鑑制度之適法性探討」,研究機構評鑑制度之建立研討會會議論文,行政院研究發展考核委員會,2002。
3.陳育慈,「政府採購法對營造業影響」,八十八年電子計算機於土木水利工程應用研討會論文集,中華大學土木工程系,2000。
4.陳櫻琴,「公共工程締約規範控制」,月旦法學雜誌十八期,1996。
5.李震山,「以法律課予私人完成行政任務之法理思考」,月旦法學雜誌第63期,2000。
6.陳清秀,「特許合約與公權力之行使」,月旦法學雜誌第34期,1998。
7.孫文玲,「科技研發計畫與政府採購程序-解析我國政府採購法制規範」,載於科技法律透析6月號,2001。
8.甘添貴,「刑法上『公務』之內涵」,月旦法學雜誌第43期, 1998。
9.立法院公報,政府採購法-第八十六卷第十二期委會員紀錄, 1997
10.立法院公報,中華民國刑法-第九十四卷第三期委會員紀錄,2005。

肆、專題及研究計畫
1.台灣經濟研究所,「省對縣市財政補助經費標準之研究」,台灣省政府研究發展考核委員會委託研究計畫,1980。
2.行政院農業委員會,「九十三年歷次天然災害農田水利設施搶救及復建計畫說明書」,2004。
3.行政院農業委員會,「農田水利設施更新改善及綠美化計畫說明書」,2004。
4.行政院農業委員會,「農田水利設施更新改善及綠美化計畫說明書」,2005。

伍、網際網路
1.行政院公共工程委員會網站 http://www.pcc.gov.tw/~jsp/main_web/main_web.htm
2.司法院全球資訊網站
3.http://www.judicial.gov.tw/
4.立法院全球資訊網站
http://www.ly.gov.tw/index.jsp
5.全國法規資料庫入口網站
http://law.moj.gov.tw/
6.法務部調查局網站
http://www.moj.gov.tw/chinese/service_govmes_check.aspx
7.教育部成語典網站
http://140.111.34.46/chengyu/?open
8.銘傳大學公共事務學系網站
http://www.mcu.edu.tw/department/pubaffair/index2.htm
9.財團法人國家政策研究基金會http://www.npf.org.tw/PUBLICATION/CL/090/CL-R-090-045.htm
10.部落格化的台灣政治法律學院網站 http://blog.sina.com.tw/archive.php?blog_id=423&md=entry&id=5000
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