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研究生:邱詔康
研究生(外文):Jau-Kang Chiou
論文名稱:以地用相容性觀點評析我國非都市土地使用分區管制之課題-以推動民間風力電廠設置問題為例
論文名稱(外文):Comments on the Issues of the Non-urban Land Use Zoning Regulation under the Aspect of Land Use Compatibility— A Case Study of Private Wind Farm Siting Problems in Taiwan
指導教授:戴秀雄戴秀雄引用關係
指導教授(外文):Hsiu-Hsiung Tai
學位類別:碩士
校院名稱:逢甲大學
系所名稱:土地管理所
學門:建築及都市規劃學門
學類:都市規劃學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2005
畢業學年度:93
語文別:中文
論文頁數:107
中文關鍵詞:土地使用相容性風力電廠永續發展非都市土地使用分區管制再生能源
外文關鍵詞:wind farmrenewable energysustaining developmentland use compatibilitynon-urban land use zoning regulation
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近年來由於永續發展對於資源利用及環境保育之強調,使得能源議題漸受到世界先進國家之廣泛重視,其中又以具潔淨性、再生性之再生能源利用,為各國能源政策中與環境保護相結合之重要發展目標,如產業技術成熟度高之風電市場發展,已成為全球性再生能源利用之共通趨勢。相對於此,我國於推廣民間風力電廠設置時卻產生用地取得之困難,如春風風電示範系統及英華威風力電廠兩個案中因非都市土地使用管制規則適用上之困難,經相關部會與主管機關增修後之管制規則亦未見管制成效,凸顯我國非都市地區土地使用管制規則以及彈性管制機制之設計,應有檢討及改進之必要。

然回顧風力電廠設置,整體而言於空間上有高空化、分散化之佈局需求,且多有結合農牧活動而不影響既有土地利用之特性。而其高度土地使用相容性之事實,從永續性土地利用觀點考量環境特性下,於規劃時應納入其發展可能性。同時,土地使用管制之形成目的乃扮演規劃之執行工具,理應遵循計畫指導管制之理念,因此當規劃目標面對土地開發市場多元化之挑戰時,無論是使用分區管制或是規劃許可之管制規則制定,也應依循土地使用私有權益保障及增進公共利益之原則彈性裁量,亦即以確保公私協商可能與土地使用相容性為要件形成之前提。相對於我國現行非都市土地於使用分區為主、開發許可為輔之管制架構下,存在使用編定、變更編定與容許使用等規則訂定與土地使用相容性之標準拖鉤,地方主管機關未有裁量權限針對個別開發行為進行核准,以及可依個案審查之彈性管制機制亦即開發許可仍欠缺計畫指導等問題,使得管制領導計畫而造成土地使用於空間彈性上之僵化與點狀零星開發。

誠如前述,非都市地區地用管制於因應風電產業發展之用地需求時,同樣面臨管制脫節卻又彈性不足之窘境。原大面積風力電廠設置用地取得,因開發許可制開發面積之條件規定而無彈性調整可能,而針對風力電廠設置之管制要件加以觀察,所謂「每筆土地660平方公尺使用面積限制」之規定,仍未能依據非都市地區環境特性而設定,此因管制而管制之情況下,除不符合風力電廠實際設置需求並兼顧既有使用外,環評審查結果也不能成為其準據,使得風電環境問題也未能透過管制合理考量。因此為確保土地使用上之空間彈性,應合理提高地方主管機關之管制裁量權限,使其個案管制依循地方性計畫原則與環評審查結果,如美國Kittitas郡規劃委員會所採彈性風電專區之設計,或英國Suffolk Coastal區規劃委員會所為規劃許可之彈性裁量,應可為我國非都市地區地用管制參考之調整方向。
Under the aspect of sustaining developments in order to achieve the harmony state of environment protection and energy consumption, the issue of energy has become even more seriously and widely discussed in many countries. One of most important development is to use the clean and renewable energy in the national and the international scale. Among kinds of renewable energy grows, the wind energy market world widely in last years. The government and the private wind energy industry in Taiwan all try to catch up, and there are also some wind energy projects on the way, but in the period of furtherance there are some siting problems in both cases of Andante Wind Energy System and Infra-vest Wind Farm, and both of them were resulted from the application of non-urban land use zoning regulation.

After reviewing several successful wind farms cases in different countries, we can find out that wind farms with several wind turbines siting above the earth surface, which show highly compatible with current land uses just like farming or grazing, and the point what should be considered for sustainable land use planning for the future. In order to keep the flexibility of land use became of its uncertainty of urban planning or regional planning, local planning authority should control the decision making of zoning regulation, and according to the principle of environmental conform.

According to non-urban land use zoning regulation, the area limitation of wind turbines is set to be within 660㎡in each parcel of land totally. Practically, it will be not allowed to set up the second or larger wind turbine in the same land wherever had installed a wind turbine already, such a phenomenon is just an example about the already named problems in above. Therefore, the goal of this study is trying to make a clear image about the following questions about the non-urban land use zoning regulation: First, if the land use compatibility of wind farm is properly considered in whole planning phases. Second, if the local planning authorities have proportional competence to make decisions and take control over the non-urban land use. Furthermore, all these decision-making should be made on the fair platform for each wind energy project. This will be essential for guaranteeing good development of wind energy industry in Taiwan.
目 錄
目次 Ⅰ
圖目次 Ⅲ
表目次 Ⅳ
第一章 緒論 1
第一節 問題陳述與分析 1
壹、能源利用與環境議題之互動 1
貳、國內外風電產業發展現況回顧 3
參、我國推廣民間風力發電涉及地用問題個案 5
肆、問題核心 12

第二節 研究範圍與目的 14
壹、研究範圍 14
貳、研究目的 14

第三節 研究架構與流程 15
壹、研究架構 15
貳、研究流程 16

第二章 理論基礎與文獻回顧 18
第一節 永續發展及再生能源政策之推動 18
壹、永續發展意涵及再生能源應用 18
一、永續發展理念與資源利用 18
二、永續能源發展與再生能源應用 20
貳、台灣永續發展與能源政策之因應 24
一、我國永續發展沿革與架構內涵 24
二、國內能源情勢與再生能源政策規劃 27

第二節 風力發電之地用特性與環境衝擊 33
壹、傳統能源與再生能源之發電特性比較 33
貳、風力電廠設置之土地利用特性 38
參、風力電廠開發營運之環境衝擊 43

第三節 土地利用管制內涵與環境規劃 47
壹、土地利用管制之基礎論點與內涵 47
一、土地利用管制之形成目的 47
二、土地利用管制制度與彈性裁量內涵 50
貳、土地利用管制與環境保護之連結 53
一、土地開發之環境外部性問題 53
二、永續性土地利用與環境規劃 56

第四節 小結 61

第三章 非都市地區地用管制彈性與風力電廠設置分析 62
第一節 非都市地區地用管制課題與彈性內涵評析 62
壹、非都市土地使用管制架構與既有課題回顧 62
貳、非都市土地使用管制法制彈性內涵評析 67
第二節 現行非都市地用管制下之風力電廠設置與問題核心 73
壹、針對風力電廠設置之管制適用檢討 73
貳、非都市土地使用管制失當之癥結釐清 77
第三節 小結 78

第四章 風力電廠地用管制可能方式與非都市地用管制調整 79
第一節 土地使用管制於因應風力電廠設置之調整考量 79
壹、傳統使用分區管制之僵固性與彈性調整 79
貳、彈性裁量於規劃許可下之運用 82
參、彈性裁量於因應風力電廠設置之地用管制可能 84

第二節 非都市地區既有地用管制之調整參考 95
壹、彈性裁量於土地使用管制上之內涵參考 95
貳、我國現行非都市地用管制之可能調整 96

第五章 結論與後續研究建議 101
第一節 結論 101
第二節 後續研究建議 103

參考文獻 104
【中文部份】
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內政部地政司全球資訊網, http://www.land.moi.gov.tw/chhtml/newpage.asp
司法院大法官網站, http://w2.judicial.gov.tw/constitutionalcourt/index.asp
全球風能委員會, http://www.gwec.net/index.php
全球風能協會網站, http://www.wwindea.org/default.htm
行政院國家永續發展委員會全球資訊網, http://ivy2.epa.gov.tw/nsdn
行政院環保署, http://www.epa.org.tw/
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英華威公司網站, http://www.infra-vest.com/Tradition/index.html
經濟部能源局網站, http://www.moeaboe.gov.tw/
德國風能協會, http://www.wind-energie.de/
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QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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2. 張隆盛(2003),我國永續發展的問題與挑戰,國家政策論壇,第92期,頁263-273。
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7. 李堅明、王俊凱(2003),建立台灣永續能源發展指標與量化之研究,能源季刊第三十三卷第三期,頁3-17。
8. 吳再益、林唐裕(1995),當前民營電廠興建遭遇之問題與因應對策,經濟情勢暨評論,第2卷第2期,頁111-122。
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10. 江懷德(2002),我國推廣使用再生能源之策略與成效,能源節約技術報導,第45期,頁4-15。
11. 王瑞興(2002),當前非都市土地使用管制的現況與發展(二),現代地政第255期,頁6-11。
12. 王瑞興(2002),當前非都市土地使用管制的現況與發展(一),現代地政第254期,頁6-11。
13. 尤如瑾(2000),英華威公司開拓國內風力發電事業之經驗分享,電機產業資訊報導,第7卷第8期,頁46-54。