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研究生:康玲蕙
研究生(外文):Ling-Hui Kang
論文名稱:我國國立大學行政法人化之可行性研析-以台中縣(市)公立大專院校為例
論文名稱(外文):A Study on the Feasibility of Institutional Change of National Universities-Case Study of Taichung Area
指導教授:邱志淳邱志淳引用關係
指導教授(外文):chi-chun chiu
學位類別:碩士
校院名稱:逢甲大學
系所名稱:公共政策所
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2005
畢業學年度:93
語文別:中文
論文頁數:171
中文關鍵詞:人事自主法人大學自治行政法人財務自主
外文關鍵詞:Juridical PersonAdministrative CorporationFinance LibertyUniversity AutonomyLiberty on Personnel Matters
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摘要
組織膨脹、財政赤字、職能多元、績效不彰、施政滿意度低是現代國家面臨的治理難題。各國為提昇國家競爭力,莫不積極推動政府改造工程。我國也陸續推動各項改革工作,機關法人化就是政府組織改造下之產物。有關公立大學法人化問題,自民國七十八年即提出討論,八十三年大學法修正時因爭議過大未列入條文中,教育部於九十二年再度修正大學法已將國立大學行政法人列入專章規範。
國立大學行政法人化主要目的是為減輕國家財政負擔、精減公務員額及促使國立大學財務與人事自主,並落實學校績效責任。本論文主要探討國立大學行政法人化之可行性。首先,由文獻資料中歸納法人化之相關理論並探討學者專家對國立大學行政法人化之看法,以了解行政法人之相關問題。其次,藉由德國之公法人制度、日本之獨立行政法人制度與我國之行政法人制度作比較分析,研析我國實施行政法人制度的優勢與劣勢。最後,經由對台中縣市國立大專院校教職員進行之問卷調查,了解標的團體對國立大學改制行政法人之看法,供政策實施之參考。
經由比較分析與實證研究結果,本研究獲致以下結論:一、國立大學行政法人化之可行性仍待商榷;二、行政團隊效率非提昇大學競爭力的主要條件;三、行政法人化非大學自主的必要選擇。依上述結論,本研究並提出以下政策建議:一、組織改造不宜以效率為導向;二、活化公務人力,化阻力為助力;三、鬆綁組織、人事、財務法規限制;四、政策之推行,應重視行銷;五、大學法修正草案疑慮仍多,應全面檢討;六、國立大學應正視困境,配合政府積極策動整併。
Abstract
Organization distention, financial deficits, multiple functions, bad administrative results and low satisfaction rating are government problems of modern countries. In order to increase the competitiveness, many countries enthusiastically get government transformation moving. Our country also implements some transformations. To turn organizations into Incorporated Administrations is one of them. The discussion of it has been debated since 1989; however, it was not listed in University Law due to too much objection in 1994. In 2003, Ministry of Education amended University Law and included the regulation to turn National University into Incorporated Administration.
The purpose to do it is to ease off the finance burden of our country, decrease the quantities of public officials, push ahead with the finance and personnel administrative independence, and implement school accountability. This paper is mainly to confer the feasibility to do the transformation. First, it induces all related information and data about the change of National University to Incorporated Administration and confers scholars’ and experts’ perspectives on it to realize all related problems. Second, by comparing with Germany, Japanese systems to analyze the superiority and inferiority in our implementing system. Final, by carrying out the questionnaires to the teaching and administrative staffs of Universities and Colleges in Taichung County, to realize the opinion of target group on the change of National University to Incorporated Administration as a reference to the implementing policies.
According to the comparison analysis and experiment results, the study obtains the following conclusion: 1. It needs more consideration to turn National University to Incorporated Administration. 2. Administration team efficiency is not the main condition to improve University’s competitiveness. 3. Incorporated Administration is not the necessary selection for University Autonomy. According to above conclusion, the study recommended: 1. It is not proper to use the efficiency as the guide of Organization transforms. 2. Activate public manpower and transform the obstruction to assistance. 3. Set regulation limitation to organization distention, personnel and finance. 4. The implementation of policies should pay much attention to the marketing. 5. Completely confer University Law Revised Draft due to too much misgiving. 6. National University should face up to the predicament and cooperate with the government to stir up school combination.
目錄
第一章 緒論..........................1
第一節 研究背景與動機.................1
第二節 問題陳述與研究目的...............3
第三節 研究方法、架構、範圍及限制...........5
第四節 名詞定義....................7
第二章 文獻回顧與理論探討 ..................10
第一節 行政法人相關理論 ...............10
第二節 公立大學法人化相關研究 ............16
第三節 政策評估理論 .................21
第三章 國外法人制度比較 ...................29
第一節 公法人制度 ..................29
第二節 公立大學法人制度 ...............47
第三節 小結 .....................61
第四章 我國國立大學現況及改制行政法人探討 ..........64
第一節 現況 .....................64
第二節 困境 .....................72
第三節 改制分析 ...................76
第五章 研究設計與問卷調查結果分析 ..............86
第一節 研究工具 ...................86
第二節 問卷調查結果分析 ...............93
第三節 小結.....................125
第六章 結論與建議......................127
第一節 研究結論...................127
第二節 研究建議...................131
附 錄
參考文獻.......................135
行政法人法草案....................143
大學法修正草案....................152
問卷.........................167
圖目次
圖1-1研究架構及流程圖.......................6
圖5-1受訪者性別分佈情形 .....................88
圖5-2受訪者性別年齡分佈情形 ...................89
圖5-3受訪者學歷分布情形 .....................90
圖5-4受訪者職別分佈情形 .....................91
圖5-5受訪者任職年資分布情形 ...................92
圖5-6不同職別對改制行政法人之看法................123
圖5-7受訪者對國立大學改制行政法人之看法.............124


表目次
表3-1日本獨立行政法人職員身分之比較..............36
表3-2德國公法人、日本獨立行政法人與我國行政法人制度之比較...45
表3-3德國公立大學、日本國立大學與我國國立大學法人之比較....61
表4-1我國公立大學校院分類及名稱總表..............65
表4-2現行大學法公立大學內部之組織與決策權限之分配 ......70
表4-3現行國立大學與行政法人國立大學之比較...........82
表4-4行政法人國立大學內部之組織與決策權限之分配........84
表5-1問卷發放與回收情形一覽表.................87
表5-2受訪者性別分佈情形....................87
表5-3受訪者年齡分佈情形....................88
表5-4受訪者學歷分佈情形....................89
表5-5受訪者職別分佈情形....................90
表5-6受訪者任職年資分布情形..................91
表5-7受訪者對國立大學改制為行政法人了解情形..........94
表5-8受訪者對國立大學行政法人化在組織面填答情形........95
表5-9受訪者對國立大學行政法人化在管理面-教師部分填答情形 ...96
表5-10受訪者對國立大學行政法人化在管理面-職員部分填答情形 . .98
表5-11受訪者對國立大學行政法人化在競爭力提昇方面填答情形 ...99
表5-12受訪者對國立大學行政法人化行政可行性填答總表......101
表5-13受訪者對國立大學行政法人化在財務自主面填答情形.....103
表5-14受訪者對國立大學行政法人化在財務籌措及經營面填答情形..104
表5-15受訪者對國立大學行政法人化在政府補助面填答情形.....105
表5-16受訪者對國立大學行政法人化財務可行性填答總表......107
表5-17受訪者對國立大學行政法人化在內部權力運作面填答情形...109
表5-18受訪者對國立大學行政法人化在標的團體面填答情形(一)...110
表5-19受訪者對國立大學行政法人化在標的團體面填答情形(二)...110
表5-20受訪者對國立大學行政法人化在外部關係面填答情形.....112
表5-21受訪者對國立大學行政法人化政治可行性填答總表......114
表5-22受訪者對國立大學行政法人化原因選填情形.........115
表5-23受訪者對國立大學改制行政法人優點的選填情形.......116
表5-24受訪者對國立大學改制行政法人可能發生問題的選填情形...117
表5-25不同性別之卡方檢定...................118
表5-26不同年齡層之卡方檢定..................118
表5-27不同教育程度之卡方檢定.................119
表5-28不同任職年資之卡方檢定.................119
表5-29不同職別之卡方檢定...................121
表5-30不同職別對國立大學改制行政法人之填答交叉表.......122
表5-31受訪者對國立大學改制行政法人看法填答總表........124
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