臺灣博碩士論文加值系統

公共政策是指「政府選擇作為（to do）與不作為（not to do）的事項」。公共政策是「政府機關為解決某項公共問題或滿足某項公眾需求，決定作為或不作為的相關活動」，大陸人民偷渡來臺的問題是政府在制定政策上所要解決的一項政策問題，大陸人民偷渡來臺的現象自民國七十一年第一次發生大陸人民偷渡來臺的案例，迄今偷渡現象一直存在，而處理大陸人民偷渡問題一直是政府施政的重要議題，公共政策的研究是以科學的瞭解，瞭解政策的成因與結果，尋求改善社會的知識，專業的諮詢，應用科學的知識來解決實際的問題，提出政策建議，確保國家採取正確的政策，以達政策正確的目標，因此要解決長期以來存在的偷渡問題，必須對偷渡問題以及政府採取的防制偷渡政策加以探討，從現行防制偷渡政策執行的實際狀況與主觀期望之間的差距，找出問題的癥結，研擬有效的防制政策以供政府施政之建議，藉以防制偷渡犯罪，解決長期以來存在的偷渡問題。
本文研究運用公共政策的系統理論與程序論，以描述性研究與相關性研究的科學研究方法，從文獻探討、個案研究、統計分析等研究方法著手蒐集，就偷渡問題的分析與界定、防制偷渡政策議題的形成、防制偷渡政策規劃、防制偷渡政策的執行、防制偷渡政策的評估等一系列政府防制偷渡活動的過程進行研究，從研究中的發現，就犯罪預防與犯罪偵查兩個面向研提防制偷渡政策之建議，以供政府處理大陸人民偷渡來臺問題之參考。

The public policy is the items that chosen by government to do or not to do. In other word, the public policy is some concerned activities that the Authorities make decision to do or not to do for resolving some public problems or satisfying some public requests.The problem of Mainland Chinese stowing away to Taiwan is a policy problem that the authorities try to resolve while formulating policy. The phenomena of stowing away have existed since 1982, in which year the first case happened. Thus, to handle the problem of Chinese stowing away from Mainland China has become a very important subject of policy implementation. The study of public policy is using scientific knowledge to know the reason of formulation and consequence of policy to find out the way to improve society, and get professional consult in order to use the knowledge of science to resolve practical problems by presenting suggestive policy formulation to the Authorities to assume it will implement correct policy, and reaches the goal of formulating a accurate policy before presenting it. Hence, to resolve the long-term existed issue of stowing away must study it and the policy that the Authorities used to fight against it. From the distance between practical situation of the policy which nowadays used to anti stowing away and the expectance of subjective point of view to find the crux of the issue, we can draw up an effective policy for the Authorities to fight against the crime of stowing away, and resolve the long-term existed problem.
The study shows using the “system theory” and “procedure theory” of public policy taking the scientific method of descriptive research and concerned research to collect from individual case study, documentation research and statistic analysis to study the procedure of series of actions that the Authorities take to crack down stowing away such as defining and analyzing the issue of stowing away, formulating, implementing and evaluating the anti stowing away policy. With the discovery in the study and from the conception of crime prevention and detection draws up a suggestion of anti stowing away policy in order to make an offer as a reference of handling the issue of stowing away from Mainland China to the Authorities.

第一章　緒論……………………………………………………..…………….1
第一節　研究動機與目的……………………………….……………2
第二節　研究方法與限制………………………………………….…5
第三節　研究架構的設計與章節安排…………………………..8
第二章　文獻分析與相關理論……………………….…..…………11
第一節　文獻分析……………………………………………..……….11
第二節　相關理論的界定與分析………………………..……….16
第三章　大陸人民偷渡來台問題的形成………………..…….24
第一節　偷渡的概念……………………………………………..……24
第二節　大陸人民偷渡來台的現況……………………………..30
第三節　調查訪問偷渡來台的大陸人民……….……………..38
第四節　大陸人民偷渡來台的成因…………..…………………45
第四章 大陸人民偷渡來台對國家的影響………………….50
第一節　大陸人民偷渡來台對國家產生的影響……….…..50
第二節　大陸人民偷渡來台問題產生衍生的社會問題………………………………………………………..….……55
第五章　現行防制偷渡政策…………………………………….……66
第一節　我國現行防制偷渡之法律……………………………..66
第二節　我國現行防制偷渡之機制……………………….……75
第三節　防制偷渡施行的策略...........……………………….……78
第四節　偷渡大陸人民的查緝……………………………………80
第六章　結論與建議……….………….……………………….…………94
第一節　防制偷渡政策執行…………………………..……………96
第二節　防制偷渡政策指標評估………………...…….……….100
第三節 建議事項…………………………………………………….108
第四節 總結與後續研究議題……………………..……………121
參考文獻………………………………………………………………………..131

壹、書籍
尹章華（2003），《國家主權與海域執法》（初版），臺北市，文笙書局股份有限公司。
田宏杰（1998）著，妨害國(邊)境管理罪，北京：中國人民公安大學出版社。朱道凱譯，Paul Hirst and Grahame Thompson合著（2002），《全球化迷思》
（一版），臺北市，群學出版公司。
江岷欽、林鐘沂（1999），《公共組織理論》「修訂再版」，臺北縣蘆洲市，國立空中大學。
吳定（2003），《公共政策》（初版），臺北縣蘆洲市，國立空中大學。
吳定、張潤書、陳德禹、賴維堯等編著（2000），《行政學（二）》（修訂四版），
臺北縣蘆洲市，國立空中大學。
李允傑、丘昌泰（1999），《政策執行與評估》「初版」，臺北縣蘆洲市，國立空中大學。
林水波、張世賢（1984），《公共政策》（初版），臺北，五南圖書出版公司。
孫本初（2001），《公共管理》「三版」，台北市，智勝文化事業公司。徐遠齡（1974），（犯罪偵查學）（初版），台北市，中央警察大學。桂裕著（1986），《海商法新論》（初版），台北，正中書局。
許南雄（2000），《行政學概要》（第四版），臺北市，商鼎文化出版社。
許春金（1996），《犯罪學》（修訂版），台北市，三民書局股份有限公司。
曾文昌著（1999），入出國及移民法釋論，台北：正中書局。
溫明忠（1997），《經濟學》（初版），台北市，前程企業管理有限公司。
廖正宏（1985），《人口遷移》，台北，三民書局。
鄧繼強（1993），《移民心理學》，台北市，田園書局。
蕭季慧（1993），《犯罪偵查與蒐集證據》（初版），臺北市，中央警察大學出版社。
謝瑞智（1978），《刑事政策原理》（初版），臺北，文笙書局。
羅清俊、陳志瑋譯，Thomas R.Dye著（1999），《公共政策新論》，（Understanding Public Policy），（九版）台北，韋伯文化國際出版股份有限公司。
邊子光（2005），《海洋巡防理論與實務》（初版），桃園縣，中央警察大學出版社。
貳、期刊
行政院海巡署工作年報。
海巡雙月刊民國九十二年二月創刊號。
張增樑（1994），「大陸偷渡客」收容、遣返集相關問題之研究，警學叢刊第
二十四卷第三期。
參、學位論文
王志文（2000），《跨國犯罪控制機制之研究》，中國文化大學政治研究所博士論文。
呂岳城（2000），「大陸地區人民海上偷渡偵查活動之研究」，中央警察大學水上警察研究所第二十九期碩士論文。
莊金海（2000），《跨國犯罪控制機制之研究》，中國文化大學政治研究所博士論文。
陳金鐘（1997），「大陸地區人民非法偷渡問題之研究」，國立東華大學大陸研究所碩士論文。
顏明忠（2003），兩岸加入WTO後高雄地方發展策略—兩岸經貿交流衍生犯罪問題之防制，國立中山大學公共事務管理研究所碩士在職專班碩士論文。
肆、媒體
王平宇，＜台灣處理偷渡犯相關問題 八年來已花費逾30億＞，《自由時報》，民92.08.31，版1。
吳慧玲，＜大陸妹自稱著迷 跨海賣淫＞，《中國時報》，民91.08.24，版4。
李春雄，＜人蛇集團 逼良為娼 強迫婚嫁 大陸妹寶島落難＞，《聯合報》，民81.09.19，版4。
李振華、蔡彰盛，＜他們來淘金 我們國庫被掏空＞，《自由時報》，民92.08.31，版2。
李婷婷，＜找大陸妹買春 中鏢機率高＞，《大成報》，民91.05.17，版20。
林美忠，＜台商男友賣了她 偷渡來台一身傷＞，《中國時報》，民93.05.28，版3。
林倖妃，＜陸女被迫賣淫 酷到不成人形＞，《中國時報》，民94.01.05，版A9。
林淑玲、林晨柏、劉永祥，＜游揆：不容悲劇再發生＞，《中國時報》，民92.08.28，版4。
殷偵維，＜中國偷渡犯綁架雇主＞，《自由時報》，民93.12.21，版17。
張企群，＜大陸妹亮相 潘××招了 ＞，《中國時報》，民90.10.20，版8。
許聲胤、饒磐安，＜看守人質三大陸客火力強大＞，《聯合報》，民94.05.15，版A8。
陳志賢，＜郭至少勾三集團 圍事十餘次＞，《中國時報》，民90.10.28，版8。
陳志賢，＜擄妓勒贖案滾雪球 三員警羈押禁見 十三官警連坐＞《中國時報》，民90.09.23，版10。
陳育賢，＜原船遣返 船長反悔 21名大陸妹海上呼救二度登台＞，《中國時報》，民91.06.22，版11。
陳育賢，＜被捕驗出AIDS曾在台賣淫 交叉傳染力驚人 新竹靖盧兩年來已收容十患者 另有52人罹性病＞，《中國時報》，民92.08.15，版11。
黃雅詩，＜蔡同榮：二代戰機飛官 中共全列檔＞，《聯合報》，民92.08.08，版2。
楊宜中，＜工作守則 管理軍事化＞，《自由時報》，民93.01.08，版20。
楊宜中，＜中國女子一把心酸史 成員則以賺錢為目的＞，《自由時報》，民93.01.08，版20。
劉寶傑，＜大陸偷渡女 蛇頭逼跳海 扁：北京更應該負責＞，《聯合報》，民92.08.28，版1。
簡光義，＜大陸妹爬窗逃出求救＞，《中國時報》，民92.08.28，版A2。
饒磐安、許聲胤，＜大陸客：龍哥安排偷渡 提供槍彈＞，《聯合報》，民94.05.16，版A9。
奇摩搜尋網頁，
myweb.hinet.net/home6/newhamg/15/page15-114.htm - 2005/05/08。
多維新聞網站，
http://www.5.chinesenewsnet.com/MainNews/EntDigest/Life/2003_11_11_19_8_17_253.html
伍、其他
中央政府總預算案。
王祺琨等人編（1996），專案研究報告：「防制大陸地區人民非法入境」，行政院大陸委員會出版。
呂岳城（2000），《現今我國偷渡現象之探討》「第七界屆水上警察學術研討會論文集」。
邱志淳（2004），《公共政策講義》，未出版。
莊金海2004年，《我國抗制偷渡活動機制之探討》，警察大學，國境系研討會論文集。
楊志誠（2004），「政策規劃、執行與評估」，國家文官培訓所課程教材。
蔣新光、林秉超2003年，《兩岸人民偷渡現況與相關問題探討》，警察大學，

海峽兩岸警政與犯罪防治學術研討會論文集。
簡建章撰（2003），「抗制偷渡之刑法立法研究」，中央警察大學「入出國及移民法制與政策」學術研討會論文。
邊子光著（1994），偷渡基本內容之探討，「兩岸偷渡問題之研究」，中央警官學校。