臺灣博碩士論文加值系統

政府採購法」的制訂，被譽為我國行憲以來制訂的最重要的法律之一，對國內長久以來的政府採購制度產生了重大的變革。政府採購制度是相對於一般商業採購而言的一種採購管理制度，其實質是一種規範和約束政府採購經濟行為的機制。為了維護政府採購支出之合法性及正當性，各國往往針對政府採購制定專門的法律或法規來進行及規範機關辦理政府採購的原則及相關程序，同時也納入了採購監督之機制，其中這一系列辦理、審查、管理、監督的機制就是政府採購制度。
而內部控制制度為政府機關或企業組織，利用現代化之科學管理，以保障機關或組織免於因人為缺失所造成之損失，並降低錯誤與舞弊之可能性，增進工作及經營效率，維護財物安全，以達組織目標之一種管理控制制度。由於政府採購作業循環有較高的固有風險存在，包括交易金額龐大、經費來自民眾之賦稅、代理問題、採購法令規章繁瑣、或資源不當使用，未能達到計畫目標等等，所以應建立採購作業之內部控制制度，以預防採購時發生錯誤或舞弊之情事，並降低風險之發生。
為達成政府採購之目標，「招標制度」及「監督機制」可謂政府採購法的兩大核心內容，本文嘗試將政府採購制度中之招標制度以及監督機制做一有系統之整理，並結合內部控制觀念，檢視目前我國採購招標作業之內部控制設計以及各項監督稽核系統之現況及缺失；希望透過本文之研究分析，得以總結經驗、發現問題，並將結果和評估信息回饋給有關部門及單位，以作為改善政府採購制度之參考。

Abstract
The establishment of the “Government Procurement law” is honored be one of the most important laws since praised as the constitution in our country. It affected greatly to the Government Procurement system and formed a revolutionary change. The Government Procurement system, compared to commercial institutions, is relatively a system of purchase management. It is in the functions of legalizing and controlling the behaviors of the government purchase. In order to maintain the rightness and legalization of the government’s spend, governments of different countries are always making extra laws or rules to specify the principle and relative procedure, at the same time, the supervising system is taken into the purchase system. All those actions of proceeding, evaluating, managing and supervising are the Government Procurement system.
The internal control system is being used by the governments or enterprises as a science management to protect departments or organizations from loses because of the human misbehaviors. That can also reduce the possibilities of doing mistake and cheating; making effective works and managements, maintaining safety of property thereafter achieve the organization’s target of controlling & managing system. Due to the risks of circulation of the Government Procurement system, great amount of transaction of the money, founds came from the tax, agency problems, complexity of the purchasing laws or rules and the resources being used improperly resulted to the target plan is uncompleted. The internal control of purchase system must be built to avoid of making mistakes, cheating and reduce the occurrence of the risk.
To reach the target of Government Procurement, "Tendering System" and "Supervision Mechanism", which may be the main contents of the Government Procurement law. This text is written for firstly, trying to organize the tendering system & supervision mechanism that originated from the Government Procurement. Secondly, combining concepts of internal control. Thirdly, inspecting all the shortfalls of our country. Tendering System, including design of I.C (INTERNAL CONTROL) and Supervision Mechanism. Through the researches and analyses of the written text, it can summarize the experience, and find out the problems and all those messages could be passed back to relative departments and unit, to be the referring evidences for improving a better government procurement system.

第一章 緒論 1
1.1 研究動機 1
1.2 研究方法及限制 3
1.2.1 研究方法： 3
1.2.2 研究限制： 3
1.3 研究範圍與架構 3
1.3.1 研究範圍 3
1.3.2 研究架構 6
1.4 研究目的 7
第二章 政府採購法之內涵 9
2.1 政府採購特性及基本原則 9
2.1.1 政府採購之特性 10
2.1.2 政府辦理採購之基本原則 11
2.2 政府採購法制定緣起及目的 14
2.2.1 政府採購法制定緣起 14
2.2.2 政府採購法制定目的 17
2.3 政府採購法法律屬性 19
2.3.1 政府採購法之法律屬性 19
2.3.2 政府採購法與其他法律之關係 23
第三章 現行採購招標制度 28
3.1 WTO政府採購協定GPA 28
3.1.1 政府採購協定GPA 28
3.1.2 政府採購協定之原則 30
3.1.3 政府採購協定GPA之法律性質 34
3.1.4 簽署政府採購協定對國內政府採購制度之影響 38
3.1.5政府採購協定與我國政府採購法之關聯性 40
3.2 招標制度 42
3.2.1 招標制度之基本原則 43
3.2.2 各種招標方式之比較 45
3.3 我國採購招標制度 49
3.3.1 採購主客體及採購範圍 49
3.3.2 我國現行採購招標作業實務 53
3.3.3 現行採購招標作業檢視分析 56
3.4 小結 56
第四章 內部控制、內部審核、內部稽核與政府採購之關係 59
4.1 內部控制制度之內涵 60
4.1.1 內部控制之發展及定義 60
4.1.2 內部控制之要件與限制 65
4.2 內部控制與內部審核 67
4.2.1 內部審核 67
4.2.2 內部審核與內部控制 70
4.3 內部控制與內部稽核 71
4.3.1 內部稽核 71
4.3.2 內部稽核與內部控制 76
4.4 內部控制、內部審核、內部稽核與政府採購之關係 77
4.4.1 內部控制、內部審核與內部稽核 77
4.4.2 內部控制、內部審核、內部稽核與政府採購之關係 79
4.5 小結 80
第五章 政府採購招標制度之內部控制設計 82
5.1 內部控制與行政監督 82
5.2 政府採購招標制度之內部控制設計 83
5.2.1 現行內部控制制度之檢視 84
5.2.2 政府採購招標制度之內部控制設計 86
5.3 政府採購之監督機制 89
5.3.1 主（會）計單位 90
5.3.2 有關單位 94
5.3.3 上級機關 97
5.3.4 採購稽核小組 102
5.3.5 審計機關 105
5.3.6 其他單位 110
5.4 小結 113
第六章 結論與建議 116
6.1 研究結論 116
6.2 研究建議 118
參考文獻 123
附 錄 132

一、書籍
1.王忠宗，Q＆A採購，商周文化，民國85年，一版十刷。
2.李建華、茅靜蘭，企業內部控制與稽核實務，中小企業聯合輔導中心，民國82年2月，再版。
3.李惠宗，行政法要義，五南圖書出版公司，民國89年11月，初版二刷。
4.林鴻銘，政府採購法之實用權益，永然文化出版股份有限公司，民國92年4月，五版。
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6.唐國盛，政府採購:法律應用篇，永然文化出版，民國92年4月，五版。
7.孫本初，公共管理，智勝文化總經銷，民國87年。，
8.陳建宇，政府採購異議.申訴.調解實務，永然文化出版，民國92年8月，初版。
9.陳建宇、駱忠誠，政府採購法實例解析，元照出版公司，民國89年。
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11.黃鈺華、蔡佩芳、李世祺，政府採購法解讀—逐條釋義，元照出版公司，民國89年，初版二刷。
12.羅昌發，政府採購法與政府採購協定論析，元照出版公司，2004年，二版一刷。
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二、期刊
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26.馬秀如，內部控制的過去與現在，會計研究月刊，第138期。
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三、論文
1.方修忠，國際經濟法上政府採購爭端解決之研究，國防管理學院法律研究所，民85年。
2.王威智，內部稽核、內部控制與採購作業之關聯性研究-以我國公務機關為例，國防管理學院資源管理研究所，民國92年。
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18.葉靜華，從ＷＴＯ架構下論我國政府採購之因應，東吳大學法律學系研究所，民國91年。
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20.廖志祥，現行公共工程招標制度與政府採購法招標制度之比較研究，國立交通大學經營管理研究所，民國87年。
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25.蔡篤村，以內部控制強化公司治理之探討，國立台灣大學會計學系，民國91年。
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