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研究生:郭修發
研究生(外文):hsiu-fa kuo
論文名稱:地方治理與觀光發展--以宜蘭縣為例
論文名稱(外文):Local Governance and Tourism Develoment:A Case Study of Yilan County
指導教授:許文傑許文傑引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:佛光人文社會學院
系所名稱:公共事務學研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2005
畢業學年度:93
語文別:中文
論文頁數:310
中文關鍵詞:地方治理全觀型治理觀光政策宜蘭國際童玩藝術節宜蘭綠色博覽會
外文關鍵詞:Local governanceHolistic governanceTourism policyYilan International Children’s Folklore and Folkgame FestivalYilan Green Expo
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世紀交替的全球化過程,不但衝擊著民間企業的競爭策略與經營型態,也改變了各級政府的功能定位與治理模式。地方治理在全球化的架構下日益重要,加上知識經濟與資訊社會推波助瀾的結果,地方政府扮演著較以往更為重要的角色,不僅須設法與國際接軌,提升城市的競爭力,更須強化其治理的結構,持續促進地方的整體發展。
由於觀光能夠發展地方產業、增加就業機會、提升生活品質,近年來各國政府多用以作為「地方經濟發展」的主要策略。行政院2002年已將「觀光客倍增計畫」列入2008國家發展重點計畫,各級地方政府首長也多致力於當地觀光產業的發展,規劃舉辦各種節慶活動,以吸引觀光人潮、振興地方的商機。
在中央政府以「綠色矽島」理念建構「新世紀國家建設計畫」,以及交通部觀光局揭示台灣將從「工業之島」邁向「觀光之島」的新戰略之際,宜蘭已經取得一個戰略的制高點。因為,宜蘭很早就選擇了觀光,起步比其他縣市還早,宜蘭一向不把觀光當作單一的現象,而是全面性的。
從宜蘭觀光發展的趨勢與特性來看,可說是一種「全方位」的觀光發展模式,充分結合環境部門、文化部門、產業部門等單位的努力,追求「精緻而獨特的地方特色」。而地方觀光發展的推動,有賴於公私部門(包含非營利組織)之間充分的溝通、協調,以分工合作的方式,整合觀光資源,共同促進地方觀光的發展。
在此種趨勢下,本文旨在探討宜蘭縣如何以觀光作為地方經濟發展策略之一,以及其觀光政策與國際童玩藝術節、綠色博覽會等大型活動的舉辦,希望運用地方治理、全觀型治理的概念,解析宜蘭縣的觀光政策與活動,以作為各縣市發展觀光的重要參考。
研究目的有以下三項:探索地方治理的意涵,以及全觀型治理的概念,如何運用在地方觀光發展;建構地方觀光發展的分析架構;建構宜蘭縣的觀光政策整合機制,提升觀光發展的治理能力。
衍生的研究問題,界定如下:從地方治理與全觀型治理的觀點來看,宜蘭縣二十多年來的觀光政策與活動為何?宜蘭縣長期推動觀光發展的背景因素、發展策略與治理能力為何?在北宜高速公路即將通車、高科技產業也將進駐宜蘭,各縣市大力發展觀光的競爭壓力下,宜蘭縣的觀光如何繼續發展,並創造新的觀光競爭優勢?如何永續經營國際童玩藝術節、綠色博覽會兩個大型活動?
本文以深度訪談法、文獻分析法、個案研究法等質性的方法進行研究。研究後發現,觀光是宜蘭目前最具優勢的產業,也是宜蘭發展相當純熟的產業,多年來累積不少的行銷經驗與發展能量。觀光在宜蘭的產業版圖分工上,扮演相當重要的角色,多少填補了工商業整體落後於西部縣市的差距,目前終於盼望到北宜高速公路的即將通車,以及高科技產業的進駐宜蘭,將啟動了新一波的觀光發展契機,但也會帶來環境景觀上的衝擊。
宜蘭過去的觀光發展階段,依序約可劃分為「觀光環境開創時期」、「文化觀光營造時期」、「觀光產業化時期」,此一觀光政策的演進歷程,正說明一項政策的推動,絕對無法立竿見影展現其成效,而是要經過許多前人的苦心經營與資源投入,此可以從陳定南、游錫堃、劉守成三位縣長的政策延續性中得到印證。
不論是觀光政策的規劃,或是觀光活動的舉辦,宜蘭都有其他縣市目前難以超越的競爭優勢,包括短期間難以速成的「環境」和「文化」優勢等。宜蘭推動觀光,並不只是觀光專責單位的工作,而是動員全縣政府的力量,在縣長的強力主導下,將相關局室的有限人力、資源,統合在一起積極運用,確實發揮了政策統合與組織連結的最佳效果。
至於宜蘭縣政府每年舉辦的童玩節、綠博,從「層級治理」、「部門治理」、「公私協力治理」來看,都已經收到一定的效果。在層級治理方面,都能得到中央政策上、經費上的支持,宜蘭希望中央政府協助的,是加強地方的行銷;在部門治理方面,觀光活動固然能不斷操練公部門的協調性與作戰的能力,而且短期間或許仍有縣政府主辦的必要,以確保其品質與服務水準,但如何擴大民間團體和業者的參與,讓公部門早日回到引導的角色,才是厚植地方觀光競爭力的根本作法。在公私協力治理方面,童玩節、綠博的持續舉辦,是大家的共識,但要能擴大活動參與的範圍與效果,縣政府應思考在主題設定,以及分工合作方式等議題上,和民間團體、業者有進一步的互動,以靈活、有效地交換、分享彼此的資源,以形成更為緊密的網絡關係。
北宜高速公路通車、科學園區的設立,對於宜蘭的觀光發展,到底是正面還是負面的影響,多數受訪者認為利多於弊,只要能堅持永續經營宜蘭的理念,兼顧環境與經濟的平衡發展,而觀光事業是全面性的,必定也能受惠。至於全球化和各縣市之間觀光競爭的影響,縣政府不以其他縣市為競爭的對象,而要派員到國際的博覽會見習,提昇自己的眼界、視野,並保有、更新自己的know-how。
本研究嘗試提出以下的建議:「環境、交通、人力」是打造地方競爭力的三項關鍵因素,也是發展觀光不可或缺的基礎條件;宜蘭的觀光既然是「全方位」的發展模式,不必和其他縣市一樣,講求立竿見影的速成效果,而是要立足於永續發展的觀點,持續針對宜蘭的「空間」、「人」進行營造;又全世界觀光發展的地方,都是由政府部門主導,宜蘭可以先打造一個具有國際級觀光吸引力的遊憩區帶;宜蘭會辦活動,但不一定會招商,過去沒有機會,現在機會來了,應思考如何擴大私部門(包含非營利組織)參與縣政建設的項目和範圍;而童玩節、綠博要能永續經營,則須進一步結合公私部門的資源,強化地方治理的能力。
Globalization has an essential impact on business strategy and its running style, as well as on governmental function and its model of governance.
Nowadays in the age of globalization, knowledge-based economy and IT society, local government has stood on a much more important stage. Local government has to promote city competitiveness through connecting with international society and speed local development through well-structured governance.
Recently, in many countries, the local government takes tourism as main strategy for economic development due to its benefits of increasing labor pool and level up life quality. Recently, Executive Yuan has put “Plan for the Doubling of Tourist Arrivals” into “Challenge 2008 - National Development Plan”. Many Magistrates of local governments have used this kind of trend to elaborately design more and more festivals to attract visitors.
The central government actively implements the idea of “Green Silicon Taiwan” to construct a new national vision. Tourism Bureau, Ministry of Communication has claimed that Taiwan is going from “The Island of Industry” to “The Island of Tourism”. Yilan has put itself at a strategically great place to deploy the tourism policy.
Yilan county government deploys its tourism policy in a more “holistic” way to gather efforts respectively from departments of environment, culture and industrial development to display their cooperation. It fully demonstrates the characteristic of communication and coordination among public sector, private sector and NPOs.
By analyzing under the conception of local governance and holistic governance, this research is going to explore the economic strategy, tourism policy and mega-event such as Yilan International Children’s Folklore and Folkgame Festival and Yilan Green Expo and take it as reference of tourism development for other counties. In other words, the purposes of this research includes showing the meaning of local governance; the concept of holistic governance; how to use both in promoting tourism development; construct analysis structure for tourism policy; establish integrated mechanism and better governance for Yilan’s tourism development.
There are some questions that will be explored in this research: what are tourism policies and activities in the past 20 years in the view of local governance and holistic governance? What is the background to promote tourism development? How to continuously develop tourism and create new competitiveness under the circumstance that the opening of Taipei - Yilan Expressway, IT industry investment and highly competitiveness from other countries? How to sustainably attract much more visitors for mega-events such as Milan International Children’s Folklore and Folkgame Festival and Yilan Green Expo.
This study first utilizes methods of focused group, literature review and case study to gather quality data for analysis. It shows that tourism has been a mature industry for Yilan, with good experience on marketing in these years. Tourism plays an important role on Yilan’s industry distribution, filling the gap in business development lag. The opening of Taipei-Yilan highway and IT industry investment will give Yilan another opportunity for tourism development, as well as huge impact on its environment and landscape.
The history of Yilan’s tourism development can be divided into three periods: “the creation of touring environment”, “cultural tourism cultivation”, tourism industrialization”. Under the guidance of the then-magistrate of Yilan, Chen Ting-Nan, the county initiated the nation's first policy of long-term public space planning aimed at making public spaces both more attractive for visitors and more eco-friendly. The continuously implementation of tourism policy from Magistrate Yu Shyi-Kun to Liu Shou-Cheng also proved that “Rome was not built in one day.”
With competitive strength on environment and culture, Yilan has performed excellently on its policy formulation and festival holding. Under strong leadership of Magistrate, county government integrates all resources from every department and makes the best use of it for the best efficiency and successful results. As a result, the county has attracted and successfully hosted a series of international events including the Yilan Green Expo and the annual Folklore and Folk Game Festival.
From three dimensions of the holistic governance, including the level of hierarchical governance, the level of inter-departmental governance, and the level of public-private-partnership governance, Yilan International Children’s Folklore and Folkgame Festival and Green Expo did perform as expected. In the level of hierarchical governance, Yilan county government can always obtain the budget for marketing from central government. In the level of inter-departmental governance, extending investment from private sectors will be the next step for consolidating its competitiveness. In the respect of public-private-partnership governance, the consensus is to sustainably hold Yilan International Children’s Folklore and Folkgame Festival and Yilan Green Expo. Nevertheless, Yilan county government has to seriously extend the scope and effectiveness by improving the interaction between public sector and private sector for effective sharing of resources in order to construct a better relationship and network.
According to our survey, in the future, tourism development of Yilan county will benefit from the opening of Taipei–Yilan highway and the establishment of industrial park, although it is still on doubt. Secondly, Yilan county government should broaden their horizon and enrich “know-how” skills by learning lessons and experiences from some developed countries, rather than only compete with other counties inside Taiwan Island.
This research provides the following suggestions: First of all, “environment, transportation and human power” are basic and essential factors for developing tourism. Secondly, under holistic model, Yilan county government has to focus on the sustainable development of “space” and “people-oriented”. Thirdly, Yilan county government should make Yilan as international resort area. Fourthly, it is necessary to broaden the participation and investment on tourism development from private sector and NPOs. Finally, the local government should integrate resources form both public and private sectors and emphasizing local governance are important for sustainable development of the Yilan Green Expo and the annual Yilan International Children’s Folklore and Folkgame Festival.
目 錄
第一章 緒論----------------------------------------------------------1
第一節 研究動機、目的與範圍--------------------------------------------1
第二節 研究方法與流程-------------------------------------------------6
第三節 章節架構-----------------------------------------------------13
第二章 相關理論與文獻探討---------------------------------------------15
第一節 地方治理理論--------------------------------------------------15
第二節 觀光發展與地方經濟---------------------------------------------37
第三節 相關研究回顧與評析---------------------------------------------53
第四節 本研究分析架構------------------------------------------------68
第三章 觀光政策與發展策略---------------------------------------------77
第一節 我國中央政府的觀光政策-----------------------------------------77
第二節 地方政府的觀光發展策略-----------------------------------------90
第三節 宜蘭縣觀光政策與地方發展--------------------------------------102
第四節 宜蘭縣主要觀光活動--------------------------------------------115
第四章 宜蘭縣觀光政策與治理------------------------------------------132
第一節 層級治理----------------------------------------------------132
第二節 部門治理----------------------------------------------------149
第三節 公私協力治理-------------------------------------------------165
第四節 全觀型治理的觀光政策------------------------------------------178
第五章 宜蘭縣觀光發展回顧與展望--------------------------------------198
第一節 觀光政策的整合機制--------------------------------------------198
第二節 未來機遇及挑戰-----------------------------------------------209
第六章 結論--------------------------------------------------------226
第一節 研究發現----------------------------------------------------226
第二節 政策建議----------------------------------------------------230
第三節 研究檢討與建議-----------------------------------------------231

參考文獻-----------------------------------------------------------234
附錄
附錄一 訪談摘要(觀光政策篇)----------------------------------------242
附錄二 訪談摘要(觀光活動篇)----------------------------------------247
附錄三 訪談記錄(共十四篇)------------------------------------------252

表 目 錄
表1-2-1 接受深度訪談的人員名單----------------------------------------8
表1-2-2 深度訪談的主要題目--------------------------------------------8
表2-1-1 公共行政三種典範的比較---------------------------------------34
表2-3-1 相關碩士論文內容摘要-----------------------------------------54
表2-3-2 其他期刊論文內容摘要-----------------------------------------62
表3-2-1 各縣市施政理念一覽表-----------------------------------------92
表3-2-2 2004年縣市特色競爭調查(摘錄)--------------------------------95
表3-2-3 各縣市政府觀光專責單位的變動情形-------------------------------97
表3-4-1 中央機關補助歷屆童玩節活動所需部分經費統計表-------------------121
表3-4-2 歷屆童玩節活動購票與入園人數統計表----------------------------122
表3-4-3 歷屆綠博活動主題展覽館、遊客人數等統計表-----------------------128
表4-1-1 中央政府總預算補助地方政府經費情形表--------------------------143
表4-1-2 中央對台灣省各縣市一般性補助款預算編列情形表-------------------144
表4-1-3 中央對台灣省各縣市一般性補助款預算之政黨屬性比較表--------------146
表5-1-1 宜蘭縣觀光政策網絡分析表-------------------------------------203

圖 目 錄
圖1-2-1 研究流程圖--------------------------------------------------12
圖2-1-1 地方治理的多層次治理架構--------------------------------------32
圖2-2-1 觀光產業的供給面功能元素圖------------------------------------39
圖2-2-2 地方經濟發展概念演變圖---------------------------------------41
圖2-4-1 本文的研究分析架構-------------------------------------------70
圖3-1-1 觀光政策目標與政策發展主軸關係圖-------------------------------80
圖3-1-2 政策發展主軸與觀光整體環境關係圖-------------------------------82
圖3-3-1 宜蘭縣陳定南等三位縣長的施政主軸------------------------------104
參 考 文 獻
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QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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