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研究生:顏嘉誼
研究生(外文):Yen,Chia-Yi
論文名稱:全球治理對我國米酒課徵稅額之影響-規則演進途徑的觀點
指導教授:詹中原詹中原引用關係
指導教授(外文):Jan,Chung-Yuang
學位類別:碩士
校院名稱:國立政治大學
系所名稱:公共行政研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2004
畢業學年度:93
語文別:中文
論文頁數:145
中文關鍵詞:全球治理建構主義規則演進途徑菸酒稅制米酒
相關次數:
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從GATT到WTO的發展過程中,WTO延伸GATT既有之架構而逐漸朝向法制化與正式化的路徑演進,形成以「規則導向」(rule- oriented)結合「權力導向」(power- oriented)的運作體系;其建構出制度化的遊戲規則,提供會員國透過協商談判追求貿易利益的機會,也限制了會員國追求自利目標與策略手段採行的合理範圍。政府認為加入WTO可使台灣在國際間享有公平合理的貿易對待,也可透過多邊或雙邊貿易諮商藉以在全球競爭過程中取得有利的位置;相對地,加入WTO後政府卻必須面對國內既有制度、規則如何與WTO基本原則、規範聯結的問題。
我國過去採取菸酒專賣制度,政府透過市場干預將國際貿易者、私有廠商排除在競爭的制度外,掌握米酒價格訂定的絕對主導權;民眾一方面可用低廉的價格滿足對紅標米酒消費的需求,同時政府也可從中挹注大量的稅收。然而,WTO是建立在一個以自由開放為目標的全球貿易體系,反市場機制的菸酒專賣制度卻直接與WTO規範相牴觸,造成米酒議題在入會過程中成為美國與歐盟等會員國要求諮商談判的標的。經過多年的入會諮商,我國承諾廢除既有專賣制度且修訂「菸酒稅法」回歸正常稅制,米酒也自民國九十二年起比照蒸餾酒每公升課稅一八五元;但此同時,米酒價格的高漲卻也引發了全台各地米酒囤積與搶購的熱潮,甚至爆發多起民眾喝假酒致死的案件。此談判結果對國內米酒消費市場造成的激烈動盪,促使米酒課徵稅額的合理性議題於焉浮現。
有鑑於此,本研究主要探討在WTO規則結構下其對我國菸酒稅法中有關米酒課徵稅額結果的影響。在理論基礎中,對全球治理下不同研究途徑的辯證過程後,選擇以「規則演進途徑」的觀點作為WTO制度與我國米酒稅額關係間的分析主軸;此途徑在WTO規則結構與台、美兩國家行動者的互動關係,以及針對我國加入WTO後米酒稅額變動的詮釋上提供了合適的分析架構。此外,將從WTO的規則結構、行動者定位、權力互動與諮商協議結果等四個觀察面向去探討與釐清其與米酒課徵稅額之關聯。準此,主要研究的問題焦點如下:
一、在WTO的基本原則與協定規範的拘束下對我國米酒的課徵稅額有何影響;而WTO的爭端解決機制對於台美兩國在有關米酒界定上有何限制?
二、在WTO的規則結構下,台美兩國對米酒課稅方式與課稅分類上有何利益偏好?彼此的主張與立論理由如何影響最後的談判結果?
三、台美兩國在WTO規則下競逐各別的主張與偏好,然而彼此在資訊掌握、對資源的控制、組織合法性權力、以及相對市場規模等權力基礎上的差異,是否影響最後協議的結果以及米酒稅額的課徵標準?
四、在WTO入會工作小組報告書與台、美雙邊貿易談判中,我國在米酒議題上所作的要求與承諾條件為何?此承諾、條件如何影響我國米酒課稅政策的制定?
當我們持續關注WTO所創造的美好憧憬時,也必須體認到入會背後所須付出的若干代價;在符合WTO的協定規範下,我國制度也必須面臨修正與調整。這就是全球化過程中二律背反的現象,期待與現實之間往往存在著意想不到的落差。菸酒入會諮商中的米酒議題是在WTO「規則」與「權力」的互動架構中進行。其異於過去國際化下的雙邊談判,此全球治理下的雙邊談判結果經由認可與制度化過程將成為多邊治理架構之規範,也藉由國內立法認可使其具有法律效力與正當性。米酒議題不僅是經貿上的議題,其處理的過程更是充滿政治權力折衝、競合的運作;對於米酒是否該界定為蒸餾酒,也反映出不同國家彼此對於飲酒與飲食文化上的個別差異。在米酒稅額爭議的分析過程中,本研究試圖找出我國在WTO規則結構下有關米酒課徵稅額有利的結果,以作為未來進一步爭取合理稅額的可行政策建議。
第一章 緒論-------------------------------------------------1
第一節 研究動機與目的
第二節 相關文獻檢閱
第三節 研究設計
第四節 重要名詞界定
第二章 理論基礎--------------------------------------------15
第一節 全球化與全球治理的基本概念
第二節 全球治理的分析途徑
第三節 不同研究途徑之比較辯證
第三章 世界貿易組織與我國菸酒制度背景分析------------------48
第一節 世界貿易組織的發展歷程
第二節 我國菸酒制度的發展背景與變遷
第四章 WTO規則演進下米酒課徵稅額之問題---------------------63
第一節 WTO規則結構的演進
第二節 WTO與我國菸酒制度之競合
第三節 研究架構與研究問題
第五章 實證分析--------------------------------------------79
第一節 諮商談判架構
第二節 規則結構面向
第三節 行動者定位面向
第四節 權力互動面向
第五節 諮商協議結果面向
第六節 替選方案評估
第六章 結論-----------------------------------------------117
第一節 研究發現
第二節 研究建議
第三節 研究限制與後續研究建議
《參考書目》------------------------------------------------133
《附錄一》訪談大綱------------------------------------------140
《附錄二》WTO組織架構圖-------------------------------------141
一、中文文獻
王崇豪
民91 WTO體系下我國政府治理模式調適之研究,國立臺灣大學法教分處政治學研究所碩士論文
朱文章
民79 當前美國國際貿易政策之研究,國立政治大學外交研究所碩士論文。
吳月琴
民86 「菸酒稅法草案簡介」,財稅研究,第29卷第3期,頁54-61。
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吳錫民
民92 台灣地區加入WTO後,台灣菸酒公司流通事業部因應策略探討-以資源基礎、網絡關係與資源依賴理論整合觀點,國立中山大學高階經營碩士班碩士論文。
宋松康
民91 台灣加入WTO後菸草產業因應策略之探討-以菸酒公賣局為例,國立中山大學高階經營碩士班碩士論文。
宋國誠
民91 「全球化與中國:機遇、挑戰與調適」,中國大陸研究,第45卷第2期,頁1-33。
宋學文
民90 「全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響:並兼論對兩岸關係研究之意涵」,中國大陸研究,第44卷第4期,頁1-31。
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民91 全球化的許諾與失落,初版,台北:大塊文化。
沈宗瑞等譯,David Held等原著
民90 全球化大轉變:全球化對政治、經濟與文化的衝擊,台北:韋伯。
林育霆
民86 GATT/WTO之變遷:國際建制建立與發展之分析,淡江大學國際事務與戰略研究所碩士論文。
俞可平
民87 「全球化的二律背反」,收錄於俞可平、黃衛平主編,全球化的悖論─全球化與當代社會主義、資本主義,北京:中央編譯出版社,頁20-24。
姜家維
民90 「多邊架構下之爭端解決:評論WTO爭端解決機制及其對台灣之影響文」,收錄於楊光華主編,台灣在WTO規範下之經貿新頁,初版,台北:國立政治大學商學院國際貿易暨法律研究中心。
洪朝輝
民89 「全球化-跨世紀的顯學」,問題與研究,第39卷第8期,頁73-83。
洪德欽
民91 WTO法律與政策專題研究,初版,台北:學林。
胡光宜
民86 世界貿易組織之政治經濟分析-制度面與結構面的探討,國立成功大學/政治經濟研究所碩士論文。
孫治本譯,Urich Beck原著
民88 全球化危機,初版,台北:台灣商務。
徐偉傑譯,Malcolm Waters原著
民89 全球化,初版,台北:弘智。
徐國芬
民82 不均衡權力結構談判的研究─中美菸酒談判之個案分析,中國文化大學美國研究所碩士論文。
徐斯勤
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秦亞青譯,A. Wendt原著
民89 國際政治的社會理論,第一版,上海:上海人民出版社。
張亞中
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張筵儀
民91 不完全契約與政府外包-從代理人理論分析台北市政府拖吊業務,國立政治大學公共行政研究所碩士論文。
陳永裕
民84 中美經貿談判之分析:以一九八三至一九九三年之談判為例,淡江大學國際事務與戰略研究所。
陳佳文
民74 台灣菸酒專賣問題之研究,國立政治大學財政研究所碩士論文。
陳昭江
民92 台灣加入WTO後對台灣菸酒公司事業經營之影響-診斷與對策,淡江大學國際貿易學系碩士在職專班碩士論文。
陳敦源
民91 民主與官僚:新制度論的觀點,初版,台北:韋伯。
單珮玲
民89 「我國加入WTO之稅制因應對策及措施」,財稅研究,第32卷第1期,頁179-187。
曾昭鑫
民91 全球化與中共加入WTO政策之研究,國立政治大學東亞研究所碩士論文。
曾福安
民90 我國菸酒專賣制度之演進,國立政治大學財政學研究所碩士論文。
黃立、李貴英、林彩瑜合著
民91 WTO國際貿易法論,三版,台北:元照。
楊雪冬
民92 全球化,初版,台北:揚智文化。
經濟部國貿局編
民92 烏拉圭回合多邊貿易談判協定,第二版,台北:經濟部國貿局。
詹中原
民90 「全球化與公共行政改革:知識經濟觀點之檢視」,國家發展研究,第一卷第二期,頁1-35。
民91 「全球化之國家主權與經濟─兩岸加入WTO之分析」,國家政策論壇,第一卷第九期,頁157-167。
民92 新公共政策-史、哲學、全球化,台北:華泰。
鄒勳元
民90 經濟全球化下政府治理轉型與社會問題之研究─以OECD國家為例,國立政治大學公共行政研究所碩士論文。
趙揚清、黃怡靜
民92 「菸酒公賣利益回歸稅制及相關問題之研究」,財稅研究,第35卷第4期,頁16-30。
劉德喜主編
民92 WTO與國家主權,初版,北京:人民出版社。
潘若琳
民92 全球治理對政策制定之影響:以我國基因改造食品管理為例,國立政治大學公共行政研究所碩士論文。
蔣德恩編著
民88 世界貿易組織中的爭端解決,北京:對外經濟貿易大學出版社。
謝沛學
民92 全球治理-國際合作的新模式?,國立中山大學政治學研究所碩士論文。
顏玉瓊
民92 民營化與加入世界貿易組織對我國菸酒專賣制度及菸酒稅收之影響,國立中正大學政治學研究所碩士論文。
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