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研究生:蔡金火
研究生(外文):Tsay, Jin-Huoo
論文名稱:我國當前行政倫理法制化發展之研究
指導教授:江明修江明修引用關係
指導教授(外文):Chiang , Min-Hsiu
學位類別:博士
校院名稱:國立政治大學
系所名稱:公共行政研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2005
畢業學年度:93
語文別:中文
論文頁數:425
中文關鍵詞:行政倫理官僚行政民主行政價值法制倫理
外文關鍵詞:Administrative EthicsBureaucratic AdministrationDemocratic Administrationvaluelegalethics
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中央政府自遷台以來,已有五十多年的歷史,從反共抗俄的戰時體制,到一黨獨大的威權政體,歷經解嚴、憲改、政黨輪替,逐漸發展成為民主國家,其間的變遷與發展,已經累積出相當豐富可觀的研究內容,特別是從威權政體到民主轉型的變遷發展過程,是一個極為獨特的發展經驗。
本文的研究目的,乃是以政府遷台後我國行政倫理法制發展為核心,並以解嚴前後,作為時間的分割點。主要在探究四個問題:其一,解嚴前,我國行政倫理法制發展的內涵與風格為何?其二,解嚴後,我國行政倫理法制發展的內涵與風格為何?其三,我國行政倫理法制發展所面臨的困境為何?其四,我國行政倫理法制的建構方向為何?大體而言,解嚴前我國行政倫理法制的發展,其追求的核心價值,乃是以官僚行政理論所倡導的效率、能力、專業、忠誠等價值為主;解嚴後我國行政倫理法制的發展,其追求的核心價值,則是以民主行政理論所倡導的回應、參與、代表、公開等價值為主。
本研究從方法論的層次而言,乃是採取一種質的研究觀點;在研究途徑的層次上,著重歷史結構的研究途徑;而在研究方法上,是採用多元的研究方法。在章節的安排上共分為六章。本文從第二章美國行政倫理研究發展與行政倫理的法制發展的文獻分析中,發現影響行政倫理最主要的兩大理論:官僚行政理論與民主行政理論,其因應不同時代環境的需求,而產生不同的行政理論,在不同行政理論的引導下,導致行政倫理不同的價值觀;第三章、第四章則採「事實典範」的觀點,偏重於歷史事實的實質內涵,從文獻與檔案的整理與歸納中,建構解嚴前我國行政倫理法制發展的真實面貌,及解嚴後我國行政倫理法制發展的真實面貌;第五章則分析當前我國行政倫理法制發展所面臨的困境,再以美國及其他先進國家(特別是OECD)的行政倫理的理論與實務規範為基礎,從制度面、法律面、管理面,三個不同層次的面向,提出政策建議,做為建構我國當前行政倫理法制發展的參考方向。
第一章 緒論-----------------------------------------------1
第一節 研究的動機與目的-----------------------------------1
壹、 研究的動機-----------------------------------------1
貳、 研究的目的-----------------------------------------7
第二節 研究的途徑與方法-----------------------------------9
壹、 研究的途徑----------------------------------------10
貳、 研究的方法----------------------------------------13
第三節 研究的範圍與章節----------------------------------20
壹、 研究的範圍----------------------------------------20
貳、 研究的章節----------------------------------------22

第二章 文獻分析------------------------------------------27
第一節 國外相關文獻分析----------------------------------27
壹、 美國行政倫理研究的發展----------------------------27
貳、 美國行政倫理法制的發展----------------------------42
參、 日本的行政倫理法制--------------------------------63
肆、 經濟合作暨發展組織的行政倫理基礎工程--------------70
第二節 國內相關文獻分析----------------------------------74
壹、 傳統倫理的文獻回顧--------------------------------75
貳、 當代行政倫理的研究情況----------------------------76
參、 碩博士論文的研究情況------------------------------78
肆、 其他相關研究情況----------------------------------79
第三節 關概念分析----------------------------------------79
壹、 核心概念分析--------------------------------------80
貳、 重要概念分析--------------------------------------93
第四節 相關理論分析-------------------------------------108
壹、 官僚行政理論-------------------------------------109
貳、 民主行政理論-------------------------------------117

第三章 解嚴前我國行政倫理法制的發展---------------------141
第一節 威權體制下的行政倫理法制環境---------------------142
壹、 威權統治-----------------------------------------143
貳、 動員戡亂戒嚴法制---------------------------------144
參、 一黨專政-----------------------------------------154
肆、 文官監控-----------------------------------------161
第二節 傳統官僚本位的行政倫理觀-------------------------173
壹、 儒家的倫理思想-----------------------------------174
貳、 君主極權統治下的官箴-----------------------------177
參、 傳統文化下的人情關係-----------------------------182
第三節 特別權力關係的行政倫理法制模式-------------------186
壹、 特別權力關係理論---------------------------------186
貳、 我國特別權力關係的法制規範-----------------------188
參、 我國特別權力關係的轉變---------------------------191
第四節 「強國家弱社會」的行政倫理法制改革---------------195
壹、 蔣中正總統的行政倫理思維與法制改革---------------196
貳、 蔣經國總統的行政倫理思維與法制改革-----------------199

第四章 解嚴後我國行政倫理法制的發展---------------------205
第一節 戒嚴體制的解除與民主憲政法治的回歸---------------206
壹、 戒嚴體制的解除-----------------------------------207
貳、 民主憲政法治的回歸-------------------------------212
第二節 民主轉型對行政倫理法制的衝擊---------------------220
壹、 民主轉型下的脫序環境-----------------------------220
貳、 猖獗的黑金政治生態-------------------------------223
參、 混亂的官場行政倫理-------------------------------227
第三節 解嚴後廉政革新與行政倫理機制的變革---------------231
壹、 連內閣的「檢肅貪瀆、端正政風」行政革新方案-------231
貳、 行政倫理機制的變革-------------------------------236
第四節 公務人員行政中立的爭議---------------------------245
壹、 文官行政中立與政府的永續運作---------------------245
貳、 政權輪替下文官黨性的轉化-------------------------247
參、 我國「行政中立法草案」的爭議與擱置---------------250
第五節 行政透明與陽光法案-------------------------------255
壹、 公職人員財產申報-------------------------------- 255
貳、 公職人員利益衝突迴避-----------------------------257
參、 行政程序透明與資訊公開---------------------------259
肆、 政府採購-----------------------------------------263
伍、 遊說規範-----------------------------------------264
陸、 政治獻金-----------------------------------------266
第六節 行政倫理價值的多元性-----------------------------270
壹、 美國與國際經濟合作暨發展組織的行政倫理價值-------270
貳、 我國行政倫理價值的多元性-------------------------277


第五章我國行政倫理法制發展的困境與建構方向----------------281
第一節 我國行政倫理法制發展的困境----------------------281
壹、 規範部分-----------------------------------------281
貳、 機制部分-----------------------------------------284
參、 配套部分-----------------------------------------289
第二節 我國行政倫理法制的建構方向-----------------------297
壹、 制度層面-----------------------------------------297
貳、 法律層面-----------------------------------------307
參、 行政層面-----------------------------------------317

第六章 結論----------------------------------------------327
第一節 研究發現-----------------------------------------327
第二節 後續研究-----------------------------------------336

參考文獻------------------------------------------------- 341
壹、 中文部分-----------------------------------------341
貳、 英文部分-----------------------------------------367

附錄一:我國行政倫理碩博士論文相關研究一覽表--------------381
附錄二:我國行政倫理法制發展年表--------------------------387
附錄三:訪談記錄----------------------------------------- 407
壹、 管高岳先生---------------------------------------408
貳、 余致力先生---------------------------------------412
參、 蔡良文先生---------------------------------------416
肆、 林時機先生---------------------------------------419
伍、 趙永清先生---------------------------------------423


圖表目錄

圖1-1 研究步驟圖-------------------------------------------25
圖3-1 國民黨改造後的組織結構圖----------------------------160
圖3-2 總統府機要室資料組所轄之指揮機構圖------------------167
圖6-1我國行政倫理發展變遷圖-------------------------------332
圖6-2我國行政倫理法律架構圖-------------------------------333
表2-1 官僚行政價值與民主行政價值比較表--------------------102
表2-2 公民類型--------------------------------------------129
表2-3 公民資格界定----------------------------------------131
表3-1 動員戡亂時期臨時條款變遷一覽表----------------------149
表4-1 六次修憲主要內容一覽表------------------------------217
表4-2 檢肅貪瀆、端正政風三次修正案------------------------235
表4-3 各國公共服務倫理規範的核心價值----------------------274
壹、中文部分
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