臺灣博碩士論文加值系統

1999年台灣發生九二一地震之後，中央政府為因應災後重建需要，制定「九二一震災暫行條例」，並依法設置「行政院九二一震災災後重建推動委員會」負責重建事項之協調、審核、決策、推動及監督。其次再將中央政府所收震災捐款設立「財團法人九二一震災重建基金會」，聘任政府相關單位代表與民間社會人士組成董監事會共同管理基金。
財團法人九二一震災重建基金會為一公設的財團法人（GONGO），成立之初主要功能仍是在配合政府施政，並未因面對地震應變而有所調整。然而2000年台灣進行50年來首次的政黨輪替，卻也意外地改變了基金會的組織型態，以「議題導向、主動規劃」成為基金會新的思考方向，並在此基礎之上展開策略規劃。
本文主要以「策略矩陣分析法」對於基金會所推動的住宅重建策略進行分析，並以政府所推動相對之住宅政策作為比較基準（benchmark），透過實務上的驗證分析，說明在一個創新的組織型態下，確實能更為有效地處理「公共」議題，同時為「公設財團法人」或是「行政法人」的角色找出新的價值與定位。

Following Taiwan’s September 21 (921) Earthquake in 1999, the central government answered post-disaster reconstruction needs by drawing up the Temporary Statute for 921 Earthquake Reconstruction. On this basis it established the Executive Yuan 921 Earthquake Post-Disaster Recover Commission to address problems of co-ordination, policy approval and development, process advancement and overall supervision. In addition, it formed the 921 Earthquake Relief Foundation using donations received by the central government, while placing government representatives from applicable agencies as well as members of the public on a board of directors to manage the foundation’s funds.

The 921 Earthquake Relief Foundation was a “government-organized non-governmental organization” (GONGO). Its main function at the time of its formation was to coordinate with the government in the implementation of policy, but it was not able to adjust its role in the face of new contingencies. In 2000, however, Taiwan’s first transfer of political power in fifty years unexpectedly reshaped the foundation. Its line of thinking became “issue-oriented and planning-proactive,” and on this basis it began to be involved in strategic development.

This article uses strategic matrix analysis to investigate the residential reconstruction policy advanced by the foundation. With the corresponding residential policy advanced by the government as a benchmark, and using practical verification and analysis, it argues that an organization that has undergone change is indeed able to efficiently deal with “public” themes while at the same time seeking out new value and orientation in the role of a GONGO or the “administrative corporation.”

第一章 緒論 5
第一節 研究動機與目的 5
第二節 主要章節介紹 7
第三節 研究方法 9
第二章 文獻回顧 10
第一節 公設財團法人 10
第二節 策略管理 12
一、策略形態分析法 13
二、策略矩陣分析法 14
三、從策略形態到策略勢態 16
第三章 中央政府之住宅政策分析（Benchmark） 17
第一節 九二一地震受災基礎資料整理 17
第二節 住宅重建政策制定與發展 19
一、法令制定與經費籌措 20
二、住宅重建政策發展階段分析 22
（一）「緊急命令」實施階段 22
（二）「九二一震災重建暫行條例」施行一年 24
（三）新政府全面推動住宅重建 26
（四）住宅重建政策統整 27
第三節 小結 32
一、集合式住宅的重建 34
二、集合式住宅的修繕 38
三、經濟弱勢戶的安置 39
第四章 九二一基金會災後重建策略分析 40
第一節 九二一基金會成立始末 40
第二節 「築巢專案」（2000.6.19〜2000.9.6）之事業策略分析 47
一、服務對象的區隔與選擇 48
二、「築巢專案」的策略矩陣展開 50
（一）築巢專案－協助受災集合住宅更新重建 51
（二）築巢專案－協助受損集合住宅擬定修繕補強計畫書 55
（三）築巢專案－九二一災區家屋再造（直接補助） 58
（四）築巢專案－九二一災區333融資造屋 60
（五）築巢專案之策略組合 61
第三節 「築巢專案」之事業策略勢態變化 63
一、集合式住宅更新重建 63
二、集合式住宅修繕 72
三、經濟弱勢戶住宅重建 75
四、築巢專案之策略組合 79
第四節 九二一基金會總體策略與網路定位策略分析 83
第五章 結論與建議 86
一、對策略規劃的發想：尋找策略「適態」 86
二、www.921fund.org（gov / com）.tw － 行政法人實踐的可能 87
三、對非營利組織發展型態建議：風險承擔與急難週轉 89
參考資料 92

附錄一：中央政府針對九二一災後重建關於住宅重建經費之編列 94
附錄二：中央銀行「提供重建家園長期低利、無息融資」專案金融機辦理情形累進統計表（至2005.2.4止） 100
附錄三：2005.02.15九二一重建區集合住宅(含五樓以下)重建進度表 102

表目次
表一：策略矩陣中的策略點（範例） 16
表二：中央政府立法、預算編列與重要事件發展 21
表三：中央政府投入重建經費總表 22
表四：政府住宅重建經費列表 27
表五：九二一基金會董監事2000年前後改組異動表 43
表六：1999.10.13 - 2000.6.19九二一基金會通過補助之計畫 46
表七：2000.9.6以後九二一基金會通過補助之計畫 46
表八：2000.6.19〜2000.9.6九二一基金會策略矩陣 51
表九：協助受災集合住宅更新重建之策略矩陣 53
表十：協助受災集合住宅更新重建之策略矩陣（調整後） 53
表十一：協助受損集合住宅擬定修繕補強計畫書之策略矩陣 56
表十二：九二一災區家屋再造之策略矩陣 60
表十三：九二一災區333融資造屋之策略矩陣 61
表十四：2000.6.19〜2000.9.6九二一基金會策略矩陣 62
表十五：九二一基金會與政府針對集合式住宅更新重建的相關策略 64
表十六：協助受災集合住宅更新重建方案實施進度（節錄） 65
表十七：集合式住宅更新重建之策略矩陣 66
表十八：集合式住宅更新重建之策略矩陣（再次調整後） 69
表十九：九二一基金會與政府對於集合式住宅修繕的相關策略 73
表二十：集合式住宅修繕之策略矩陣 73
表二十一：九二一基金會與政府對於經濟弱勢戶安置的相關策略 75
表二十二：經濟弱勢戶住宅重建之策略矩陣 76
表二十三：經濟弱勢戶－集體遷村之策略矩陣 78
表二十四：九二一基金會與政府關於住宅政策推動之時間序 80
表二十五：2001〜2005九二一基金會「築巢專案」策略矩陣 81
表二十六：協助受災集合住宅更新重建方案進度表 82
表二十七：臨門方案協助社區重建進度控管表 83

圖目次
圖一 研究分析流程圖 8
圖二 政府、企業、社團交集構成區域的組織名稱 12
圖三 產業價值鏈（範例） 15
圖四 策略思考流程 16
圖五 地震後應變時期與主要措施 19
圖六 集合式住宅都市更新重建資金取得示意圖 36

中文書目：
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九二一基金會：http://www.921fund.org.tw/
九二一重委會：http://portal.921erc.gov.tw/
內政部營建署：http://www.cpami.gov.tw/921info/921info1_list.php
喜瑪拉雅研究發展基金會：http://www.himalaya.org.tw/
中時電子報：http://www.chinatimes.com/
聯合新聞網：http://www.udn.com/