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研究生:陳淑芳
研究生(外文):Shufang Chen
論文名稱:電信事業民營化公務人員權益保障之研究
指導教授:蔡維音蔡維音引用關係
指導教授(外文):TSAI,Wei-in
學位類別:碩士
校院名稱:國立成功大學
系所名稱:法律學研究所
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2005
畢業學年度:93
語文別:中文
論文頁數:119
中文關鍵詞:電信事業公務人員權益民營化公營事業
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  本文寫作目的在於以法律觀點,整理並比較中華電信推動民營化過程中,具備公務人員身分者的權益變動問題,分析渠等訴求與政府規劃的落差,藉由事實的呈現來探討箇中問題點,以作為政府機關今後處理其他公部門組織變革時之公務人員問題處置參考。

  本研究共分六章。整體研究架構章節安排如次:

  第一章引出本篇論文研究動機、目的、方法、範圍及本文架構安排等相關問題。

  第二章是公營事業民營化的基本概念,介紹公營事業、民營化及中華電信民營之定義與背景原因,以及相關法規範適用情形。

  第三章以中華電信為例,簡介現行公營事業人事制度及法規範適用,探討本文研究對象法規適用。

  第四章則以行政院公營事業民營化推動小組會議討論員工權益問題之項目與內容為基礎,自行歸納試擬一公務人員權益架構圖,並據此就公營事業民營化人員權益之現況、政府規劃處理模式及人員期待逐一探討並分析箇中問題。

  第五章則就由前章的事實呈現,加以探討並抒發己見。
第一章 緒論 1
第一節 研究動機 1
第二節 研究目的 2
第三節 研究方法 4
第四節 研究範圍與限制 4
第五節 架構安排 5
第二章 我國公營事業之民營化 7
第一節 公營事業 7
第一項 定義、分類及範圍 7
第二項 設置目的及沿革 9
第三項 法規範的適用 10
第二節 民營化 10
第一項 定義、內涵與類型 11
第二項 背景原因及推動歷程 14
第三項 民營化方式相關法規範 16
第三節 電信事業民營化 18
第一項 電信事業設置目的及沿革 18
第二項 民營化背景及原因 20
第三項 民營化方式及推動歷程 22
第四項 現況 23
第三章 我國電信事業人事法制 27
第一節 公務〈人〉員定義 28
第二節 公營事業人員定義及種類 30
第三節 電信事業人員適用公務員法制情形 32
第一項 電信事業公務人員身分成立與消滅 35
第二項 電信事業公務人員適用其他公務員法規定 41
第四節 電信事業公務人員勞工法制情形 46
第一項 個別勞動條件 46
第二項 集體勞動條件 47
第五節 小結 54
第四章 民營化對電信事業公務人員權益的影響 56
第一節 權益架構圖 56
第二節 民營前後權益相關比較 57
第一項 個別勞動條件 58
第一款 人員身分 58
第二款 僱傭關係〈工作保障〉 61
第三款 勞動基準 62
第一目 待遇福利 63
第二目 考成〈核〉 68
第三目 工作時間 69
第四目 退離 73
第四款 保險權益 81
第二項 集體勞動條件 84
第一款 組織工會 85
第二款 團體協商 85
第三款 團體爭議 86
第三項 就業安全 87
第一款 職業訓練 87
第二款 工作轉介〈任〉 88
第四項 員工參與 90
第一款 分紅入股〈所有權參與〉 91
第二款 廠場事項 94
第五章 結論與建議 95
第一節 結論 95
第一項 身分改變補償問題 95
第二項 工作保障與轉介 96
第三項 優惠退離給與 98
第四項 月退休金 99
第二節 建議 99
第一項 身分改變補償問題 99
第二項 工作保障與轉介 100
第三項 優惠退離給與 101
第四項 月退休金 101
參考文獻 104
附錄 108
一、中文文獻

〈一〉政府出版品〈按年份序排列〉

立法院公報,第八十一卷,第七十一期,1992年。
交通部,電信公司民營化研究報告,交通部,台北,1993年。
研考會,公營事業民營化問題與對策之研究,行政院研究發展考核委員會編印,台北,1994年9月。
黃俊英等,公營事業民營化問題與對策之研究,中央研究發展考核委員會,台北,1994年。
勞動基準法暨附屬法規解釋令彙編,勞工行政雜誌社編印,2000年1月。
研考會,政府改造,行政院研究發展考核委員,台北,2003年12月。


〈二〉書籍〈按作者姓氏筆劃序排列〉

朱柔若,社會變遷中的勞工問題,揚智文化公司,台北,1998年。
吳庚,行政法之理論與實用增訂八版,三民書局,台北,2004年8月。
徐有守,考銓制度,台灣商務印書館,台北,1997年。
張潤書,行政學,三民書局,台北,1990年。
黃程貫,勞動法,國立空中大學,台北,2002年2月修訂再版。
詹中原,民營化政策─公共行政理論與實務之分析,五南圖書公司,台北, 1993年9月。
蔡維音,社會國之法理基礎,正典出版文化有限公司,台南,2001年7月。
鄧學良,勞資事業研究,五南,台北,1999年初版三刷。
趙其文,人事行政,中華電視股份有限公司,台北,1999年。
衛民,勞資關係─問題與政策,環球經濟社,台北,1990年8月。
二十一世紀基金會,公營事業機構民營化可行途徑之研究,二十一世紀基金會研究報告,台北,1990年。


〈三〉學位論文〈按作者姓氏筆劃序排列〉

石義崇,台鐵管理與民營化政策之走向,國立中正大學政治學研究所碩士論文,2003年。
任可怡,從政策分析探討我國公營事業團體協約協商結果之研究,國立政治大學政治研究所公共行政組博士論文,1995年7月。
李俊瑩,我國公營事業民營化之檢討與法制變革重點建議,國立台灣大學法律學研究所碩士論文,1999年。
呂德明,我國電信事業民營化員工權益保障問題之研究,政治大學勞工研究所論文,1998年。
林珠燕,員工對民營化人力資源管理措施態度之研究─以台糖為例,中國文化大學勞工研究所碩士論文,2001年9月。
吳安平,我國公營事業民營化過程中公務員之困境與省思,南華大學公共行政研究所論文,2000年。
洪玉章,中華電信員工對民營化員工權益保障措施及人力資源管理措施認知態度之研究─以中區分公司為例,朝陽科技大學企業管理系碩士班論文,2003年。
徐崑明,論公務人員保障制度─以美國法之比較為中心,國立政治大學法律學研究所碩士論文,2000年6月。
秦順隆,公營事業推展民營化自由化後中華電信公司經營策略之研究,淡江大學管理科學研究所企業經營碩士在職專班碩士論文,2003年。
黃吉伶,民營化對國營事業員工勞動權益之影響及工會的因應策略,國立政治大學勞工研究所碩士論文,2002年。
陳朝峰,我國公務人員集體勞動權法制之研究,2002年,中正大學勞工研究所碩士論文。
陳嘉惠,電信自由化:中華電信民營化,南華大學亞洲太平洋研究所碩士論文,2001年。
張福財,政府再造過程中員工處理與權益保障問題之探討─以民國八十年台灣省政府組織變革為例,暨南國際大學公共行政與政策學系碩士論文,2000年。
張霖城,中華電信公司民營化員工權益之探討,大業大學事業經營研究所碩士論文,2001年。
楊櫻花,我國公營事業民營化勞資爭議問題之研究,東海大學法律學系碩士論文,1999年。
蔡文濱,我國公營事業民營化員工權益問題之研究,國立中正大學勞工研究所碩士論文,1993年。
趙國森,公營事業民營化與員工工作權保障之研究─以中國石油股份有限公司為案例,國立政治大學勞工研究所碩士論文,2001年。
蘇世旭,我國公營事業民營化與員工權益問題探討─以中華電信為例,國立成功大學企業管理學系碩士論文,2002年。
謝明振,台灣公營事業民營化之研究,佛光人文社會學院經濟學研究所碩士論文,2003年。
顏麗惠,電信自由化、民營化及組織變革員工反應之研究─以中華電信桃園營運處為例,銘傳大學公共管理與社區發展研究所碩士在職專班論文,2002年。


〈四〉期刊論文〈按作者姓氏筆劃序排列〉

任可怡,從代理理論分析我國公營事業民營化後勞動關係本質及員工權益之改變,研究發展得獎作品選輯第30期,2001年12月。
李來希,論公營事業從業人員身分之定位,勞工行政第69期,1994年1月,頁39-43。
李來希,我國公務員結社權之探討,勞工行政八十六期,1995年6月。
沈建中,論憲法對公務人員之保障,立法院院聞,第二十六卷,第十一期,1998年11月。
林淑馨,中華電信民營化後之法制變革及其成效評估,行政暨政策學報第三十七期,2003年12月,頁29-63。。
林倩如,公營事業移轉民營條例員工權益補償之探討,經社法制論叢21期,1998年1月。
吳學良、許書銘、林能白,國內外公營事業民營化員工權益補償之比較分析,企銀季刊第24卷3期,2000年。
曾明發,我國公營事業化主要人事問題探討,人事行政第119期,1996年,頁18-30。
楊君仁,公營事業民營化下的員工權益保障,中大社會文化學報第八期,1999年6月,頁119-139。
蔡文濱,我國公營事業民營化員工權益問題基本探討,財稅研究,25卷3期,頁29-39。
翁嘉禧,我國現階段公營事業民營化政策之評析,台灣經濟,第193期,1993年1月。
鄭瓊華,專案精簡〈裁減〉優惠退離措施之現況與未來,人事月刊第40卷第5期,2005年5月,頁38-41。
劉孔中,公營事業民營化之法律分析,人文與社會科學集刊第九卷第二期,1997年6月,頁73-100。


〈五〉網站

銓敘部網站〈http://www.mocs.gov.tw〉,最後造訪日期:2005.5.17。
中華電信股份有限公司〈http://www.cht.com.tw〉,最後造訪日期:2005.5.17。
中華電信產業工會網站資料〈http://www.ctwu.org.tw〉,最後造訪日期:2005.5.17。
公營事業離職員工就業促進網網站資料〈http://www.employeemap.org.tw〉,最後造訪日期:2005.5.17。


二、英文文獻

Emanuel S. Savas, Privatization:The Key to Better Government, Chatham, N.J:Chatham House Publishers, pp3-12。
Peter Drucker(1973),People are our Greatest Asset,Management,New York, Harper&Raw, Publishers,pp451。
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