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研究生:劉照金
研究生(外文):Chao-Chin Liu
論文名稱:我國體育政策變遷之研究
論文名稱(外文):A Study of the Policy Changes in Physical Education and Sport in Taiwan
指導教授:邱金松邱金松引用關係
學位類別:博士
校院名稱:國立體育學院
系所名稱:體育研究所
學門:教育學門
學類:專業科目教育學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2005
畢業學年度:93
語文別:中文
論文頁數:411
中文關鍵詞:體育政策政策變遷政策論述組織變遷體育預算
外文關鍵詞:physical education and sport policypolicy changepolicy discourseorganization changephysical education and sport budget
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公共政策研究是藉由重大公共議題的討論,以分析政府活動的一種研究途徑,人們依其觀念或原則共識所建構的政策,隨著時間遷移而呈現不同的政策風貌。而我國體育政策的變遷狀況到底又如何?造成我國體育政策變遷的因素是什麼?這些體育政策變遷形式是否有模式可循?有關我國體育政策縱貫性與整合性的研究確實不多,尤其是從體育政策分析過程探討我國體育政策制定的肇因及後果。本研究採取非線性的政策動態概念,在融合有關政策變遷的各種觀點後,從政策體系的理論概念,建立宏觀的分析架構,以作為探索我國體育政策變遷現象的基礎。本研究主要採用文獻分析法,並透過歷史分析及政策分析的途徑,以我國1949至2003年的體育政策論述變遷、體育行政組織變遷及體育預算變遷為分析焦點,探討我國體育政策變遷的現象與過程,並分析我國體育政策目標、政策工具的類型、配置及政策變遷的動因及後果。綜合本研究結果主要發現如下:(一)我國體育政策論述的變遷,以符合當時制度環境與時空系絡取得論述的正當性,並配合執政者的「問題解決」、「政策任務」角色成為主流體育政策,進而透過政策菁英為主的政策網絡建立論述權威,使其在我國體育政策變遷的形成過程中扮演主導的角色;(二)我國體育行政組織變遷過程與政策角色的變遷模式,主要採取符應國家政策模式、組織典範移轉模式、組織功能分化模式、政策工具調整模式等四種模式,以適應其所處的制度環境變遷,並採取調整體育行政之組
I
織核心、邊陲部分或組織功能分化等方式,以適應當時社會需求及工作需要,或以政策工具配置或轉變等模式,造成我國體育行政組織之變遷;(三)我國歷年體育預算的配置隨著國家政策、社會發展階段、競選承諾而有不同的重點配置,以發揮政府對體育政策的控制與調整功能。經由本研究的結果,可作為政府未來擬訂體育政策及建立體育政策指標之參考,並可作為後續相關研究之基礎。
The study of public policy has been concluded from various discussions of important issues in terms of the analytical approaches of the governmental activities. Policies have been constructed upon people’s certain concepts and varied as time moves on; therefore, different policies seem to appear. How will the policy of physical education and sport (PES) in Taiwan alter? What are the influential factors and any particular model to follow? Such full dimensional researches in our PES policy are limited, especially such specific analysis in terms of the cause effect relationship, and the foregoing causes are the motivations of this study. This study adopted the concept of nonlinear policy movement. After having reorganized various theories of policy change, an overall analysis structure was built, based on the theory of policy system, as the foundation of this study in Taiwan’s PES policy change. This study focused on the documentary analysis and approach of history study, policy analysis and case study. The main focuses were on the changes of policy discourse, administrative organization and budget planning of PES from 1949 to 2003. The procedure of Taiwan’s PES policy change was discussed and also certain analysis in the policy goals, policy instrument categories and allocations, and the cause effect relationship of the policy change. The following findings were the results of this study: 1.Taiwan’s PES policy discourse was generated from the institutional environment and space-time context of each individual period of time to achieve the appropriateness
III
along with the dominant government’s “problem solving” and “policy assignment” styles. As the official PES policy role player and the leading character during the procedure of Taiwan’s PES policy change, the main stream of policy discourse was built up within the policy network based on the intention of policy elite. 2.The change procedure of PES policy administration organization and the policy’s role playing model in Taiwan, which adopted the model of cooperate national policy, model of organization paradigm transformation, model of organization function differentiation, and model of policy instrument modulate, that were to adapt the change of institutional environment, and these models were implemented certain adjustment of the organization core and peripheral portion or the organization function differentiation method to satisfy requirements or the society or career. The model of policy instrument modulates or modification might also become the factor to cause some changes in Taiwan’s PES administration structure. 3.The allocations of Taiwan’s PES budget plans from the past years varied according to the government’s regulations, the stage of the society’s developments, and the election commitments. Thus, the government’s control and the ability of adjustment towards the PES policy could be shown. In conclusion, the results of this study could hopefully provide a useful reference for the government’s future plans and construction in the PES policy. Further studies could also be carried out from this project.
Keywords: physical education and sport policy, policy change, policy discourse, organization change, physical education and sport budget
中文摘要..................... Ⅰ
英文摘要..................... Ⅲ
誌謝...................... Ⅴ
作者簡歷..................... Ⅶ
目錄......................ⅩⅦ
表目錄...................... ⅩⅨ
圖目錄..................... ⅩⅩⅠ
第一章緒論
第一節研究背景與動機............ 1
第二節研究目的............... 8
第三節基本概念的界定............ 10
第四節研究方法與步驟............ 14
第二章文獻探討
第一節公共政策概念與政策研究理論...... 28
第二節政策變遷的研究途徑.......... 46
第三節政策變遷現象的解釋與指標....... 62
第四節影響政策體系與政策變遷之因素..... 91
第五節體育政策變遷之相關研究........119
文獻探討總結.................131
第三章我國體育政策論述與政策變遷之關聯
第一節政策論述的理論與政策變遷的關聯性...143
第二節我國體育政策論述與政策變遷之演進...158
XVII
第三節我國體育政策論述與體育政策變遷之模式.182
本章結論...................193
第四章我國體育行政組織與政策角色之變遷
第一節公共政策變遷與公共組織變遷之關係...198
第二節我國體育行政組織與政策角色之變遷過程.231
第三節我國體育行政組織與政策角色之變遷模式.259
本章結論.................. 269
第五章我國體育預算與體育政策之變遷
第一節政府預算與公共政策之關聯.......275
第二節我國歷年體育預算與體育政策之變遷分析.298
第三節我國體育預算與體育政策之變遷模式...312
本章結論...................318
第六章結論與建議
第一節研究發現...............321
第二節建議.................330
第三節本研究的貢獻與限制..........336
參考文獻....................341
附錄
一中華民國遷台後歷任教育部長與體育主管年錄..393
二中華民國歷年重要體育政策與行政措施年錄...394
XVIII
表目錄
表2-2-1 五種政策學習類型與政策影響分析表…………… 58
表2-3-1 Hayes對政策接續的分類…………………………… 70
表2-3-2 不同法制層次政策變遷之比較表………………… 75
表2-3-3 以政策典範為導向的政策變遷模式表…………… 77
表2-3-4 批判論「建構-解構」模式對政策變遷的形式說明表…… 82
表2-3-5 政策工具之分類與內涵分析表…………………… 86
表2-3-6 不同政策變遷的模式分析表……………………… 89
表2-4-1 不同政策風格下的政策變遷模式摘要表………… 104
表2-4-2 政策網絡的集體行動類型………………………… 112
表2-4-3 多元主義和統合主義的政策網絡的比較………… 113
表3-1-1 政策論述取向之比較……………………………… 147
表3-1-2 批判論述對政策變遷類型之觀點………………… 149
表3-2-1 清末民初主要體育政策論述與政策變遷對照表… 162
表3-2-2 國民政府初期主要體育政策論述與政策變遷對照表… 163
表3-2-3 抗戰時期主要體育政策論述與政策變遷對照表… 165
表3-2-4 戰後初期主要體育政策論述形成過程分析表…… 169表3-2-5 戰後初期主要體育政策論述與政策變遷對照表… 169
表3-2-6 反攻復國期主要體育政策論述與政策變遷對照表173
表3-2-7 冷戰時期主要體育政策論述與政策變遷對照表… 176
表3-2-8 後冷戰時期主要體育政策論述與政策變遷對照表……… 181
表3-3-1 我國體育政策論述時空系絡演展形勢與政策變遷關係對照表…… 185
表3-3-2 我國體育政策論述本身演展形勢與政策變遷之關係對照表…… 188
表3-3-3 我國主要體育政策論述網絡演展形勢與政策變遷之關係對照表…192
表4-1-1 歷史制度主義觀點中制度變革的兩種方式……… 217
表4-1-2 趨向變遷與轉向變遷模式之比較表……………… 227
XIX
表4-1-3 政策網絡與組織網絡概念之比較表……………… 229
表4-2-1 民初時期體育行政組織與政策內容建構表……… 234
表4-2-2 國民體育委員會體育行政組織與政策角色變遷分析表… 240
表4-2-3 前體育司期體育行政組織與政策角色變遷分析表…… 246
表4-2-4 1973-1997年中央體育行政組織與政策角色變遷分析表252
表4-2-5 行政院體育委員會組織之政策角色變遷分析表… 258
表4-3-1 我國中央政府主管之體育相關業務分析………… 264
表5-2-1 我國歷年(1961-2003)體育預算之比率分析表…… 300
表5-2-2 我國各階段體育預算占中央政府總預算之百分比分析表301
表5-2-3 我國歷年中央政府體育預算分支計畫名稱內容分析表306
表5-2-4 我國歷年中央政府體育預算分配額度及比率表… 309
表5-2-5 中華民國各階段中央政府體育預算分配額度及比率表… 310
XX
圖目錄
圖1-4-1 研究架構圖……………………………………………… 16
圖1-4-2 研究方法構想圖………………………………………… 26
圖2-1-1 公共政策研究典範的演變圖………………………… 33
圖2-1-2 制度模型舉列圖………………………………………… 35
圖2-1-3 公共政策之團體理論制定模式圖…………………… 36
圖2-1-4 菁英決策理論模型圖…………………………………… 38
圖2-1-5 理性的決策模式圖……………………………………… 39
圖2-1-6 漸進的公共政策制定模型圖…………………………… 40
圖2-1-7 系統理論的模型圖……………………………………… 44
圖2-2-1 政策改革成敗的解釋模型圖…………………………… 48
圖2-2-2 Lindblom的政策問題類型的修正模式圖…………… 50
圖2-2-3政策變遷倡導聯盟之執行模式圖……………………… 54
圖2-2-4 制度分析的架構圖……………………………………… 60
圖2-3-1 Kuhn之有關科學發展過程的概念圖………………… 63
圖2-3-2 Hall之政策典範發展階段圖…………………………… 65
圖2-3-3 政策制定與政策典範轉移關係圖……………………… 67
圖2-3-4 政策規劃程序(過程)圖…………………………………… 84
圖2-4-1 政策行動者的類型圖…………………………………… 111
圖2-4-2 政策聯盟的論述策略與政策變遷圖………………… 116
圖2-4-3 政策體系與政策變遷的關係圖……………………… 118
圖2-4-4 我國體育政策體系與政策變遷的關係圖…………… 139
圖3-1-1 政策論述達成系統強化的目的關係圖……………… 152
圖3-1-2 論述類型與政策變遷的關係圖……………………… 153
圖3-1-3 政策論述窗與政策變遷之關係圖…………………… 158
圖3-3-1 我國體育政策論述與政策變遷之互動關係模式圖196
XXIXXII圖4-1-1線性思惟之組織變遷圖
……………………………… 200
圖4-1-2 組織變遷的生命週期圖……………………………… 201
圖4-1-3 非線性思惟之組織變遷圖…………………………… 205
圖4-1-4 組織環境構面之關係圖……………………………… 208
圖4-1-5 North對政策(制度)變遷下的「路徑依賴」分析架構…… 224
圖4-2-1 軍政時期(1911-1927)教育部組織表……………… 233
圖4-2-2 訓政時期(1928-1948)教育部組織圖……………… 235
圖4-2-3 國民體育委員會中央政府體育行政組織變遷圖… 237
圖4-2-4 憲政時期(1949-1972)教育部組織表……………… 242
圖4-2-5 1949-1972年中央政府體育行政組織變遷圖…… 243
圖4-2-6 1973-1997年間中華民國教育部組織圖………… 248
圖4-2-7 體育司時期(1973-1997)體育行政組織變遷圖…… 249
圖4-2-8 我國行政院體育委員會行政組織系統圖………… 254
圖4-2-9 我國體育行政組織架構圖………………………… 255
圖4-3-1 我國中央政府體育組織的變遷模式圖……………… 271
圖4-3-2 我國體育行政組織變遷模式圖……………………… 272
圖5-1-1 預算政策的制度性層級圖…………………………… 284
圖5-1-2 影響預算政策制定的因素圖………………………… 286
圖5-2-1我國歷年體育預算佔中央政府總預算之比率趨勢圖…… 301
圖5-2-2 我國「體育預算」歲出機關別預算科目之變遷圖… 303
圖5-2-3 我國歷年中央政府體育預算分配比率趨勢圖…… 310
圖5-3-1 我國歷年體育預算配置與政策變遷之模式……… 317
圖6-1-1我國體育政策變遷之模式圖………………………… 329
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