臺灣博碩士論文加值系統

摘 要
在自然環境變異日趨激烈，組織與外在環境互動頻繁的時代，危機與災害發生機率不斷的升高，這是一種歷史演化的宿命，無法避免。而且社會民主化到達一定程度之後，人民對於萬能政府的期待就會日愈深切。所以，如何將危機納入管理，如何瞭解災害特性，並建立完善的災害防救機制，就顯得特別重要。

本研究是以便利抽樣方式，選擇身處災害防救體系第三層級，但卻是實際執行危機處理與災害防救第一線的鄉鎮市公所為對象。以文獻分析、問卷調查及專家深度訪談等研究方法進行研究。問卷回收後以敘述性統計t檢定、單因子變異數分析、Scheffe事後檢定、Pearson積差相關分析等統計方法及訪談結果綜合分析，獲致結論如下：
一、鄉鎮市公所在危機管理與災害防救的訓練與演練不足，在面對危機與災害時，應變與防救能力和預期有相當大落差。
二、公務體系龐大複雜，又受法令約束是危機管理無法完全納入工作設計的主因，而依照應變計畫所設的任務編組，在橫向整合方面是最需加強的部分。
三、因資源取得不易，故應做最適當的調配，且應建立爭取最適補助額度，而非最大補助額度的觀念。
四、應釐清地方首長指揮權，使救災專業得以發揮，應變計畫亦需依各鄉鎮市地理環境特性來訂定。

茲根據研究結論，提出具體建議以供有關機關與人員及後續研究之參考。

關鍵字：危機管理、災害防救法、地方政府、緊急應變機制

Abstract
There are dramatic changes in natural environments and nowadays organizations interact with these external environments frequently. The probability of constant and ever increasing crisis and hazards are inevitable in this kind of procedure. Past history has always shown this. People’s expectations towards an “ideal” government are always high as our modern day society. With this realization comes a system where understanding, managing and preventing both crises and disasters are constantly a number one priority.

The research is conducted through convenient sampling. Different town halls, who are ranged level 3 in the disaster prevention, rescue and recovery system, are actually level 1 when it comes to execution. This is supported with document analysis, questionnaires and in-depth interviews with experts. The questionnaires are returned and all information is compiled and then analyzed by various resources, such as descriptive statistics, t-test, one-way ANOVA, Sheffe for post-hoc comparison and Pearson’s product-moment correlation analysis. Finally, after complex analysis of expert interviews, I can therefore conclude my findings as defined below:

I. Due to insufficient training and lack of rehearsals at the town halls, people are not 100% capable of crisis management and rescue when confronted with any crisis or disasters which may arise.
II. The major reason for not including crisis management into programs lies in the fact that the administration system is huge and complex and its power is limited by law as well. Meanwhile, as to the special mission team created for this purpose, we must emphasize the importance of vertical coordination.
III. Resources are not easily accessible and not only do we have to make proper distribution of them, but also claim the correct allowance instead of the maximum.
IV. The guidelines of local leaders must be clearly defined so that they will be able to conduct the rescue plans to the best of their professional abilities in accordance to each environment.

Based on the findings of this research, I have therefore proposed in my thesis some suggestions for the panel to consider.

Keywords: crisis management, disaster prevention and rescue, local government, emergency contingency plans.

目 次
謝誌………………………………………………………………………………………I
摘要………………………………………………………………………………………II
目次………………………………………………………………………………………IV
圖次………………………………………………………………………………………VI
表次………………………………………………………………………………………VII
第一章　緒論……………………………………………………………………………1
　　第一節　研究背景與動機……………………………………………………………1
　　第二節　研究目的……………………………………………………………………3
第三節　研究範圍與限制……………………………………………………………4
第四節　研究流程……………………………………………………………………5
第五節 論文章節安排………………………………………………………………9
第六節 重要名詞界定………………………………………………………………9
第二章　文獻探討 ……………………………………………………………………13
第一節 危機概念與理論……………………………………………………………13
第二節 危機管理定義………………………………………………………………23
第三節 危機管理階段途徑與作為…………………………………………………24
第四節 整合性災變理論與體系……………………………………………………32
第五節 政府角色功能與基層現況…………………………………………………38
第三章 研究設計與實施……………………………………………………………49
第一節 研究方法概述………………………………………………………………49
第二節 研究變項及操作型定義……………………………………………………51
第三節 研究架構及研究假設………………………………………………………54
第四節 研究工具……………………………………………………………………56
第五節 資料分析方法………………………………………………………………69
第四章 研究結果與討論……………………………………………………………71
第一節 基本資料分析………………………………………………………………71
第二節 個人屬性對危機管理與災害防救認知差異分析…………………………80
第三節 鄉（鎮、市）背景變項差異分析…………………………………………94
第四節 危機管理與災害防救各構面間之相關分析………………………………101
第五節 研究發現與討論……………………………………………………………104
第六節 專家訪談結果與分析………………………………………………………107
第七節 小結…………………………………………………………………………114
第五章 結論與建議 …………………………………………………………………115
第一節 結論…………………………………………………………………………115
第二節 建議…………………………………………………………………………117
參考文獻
中文部分 …………………………………………………………………………………120
英文部分 …………………………………………………………………………………120
網路資料 …………………………………………………………………………………123
附錄
附錄一 ……………………………………………………………………………………125
附錄二 ……………………………………………………………………………………128
附錄三 ……………………………………………………………………………………131
附錄四　……………………………………………………………………………………132
附錄五 ……………………………………………………………………………………142

參考文獻
中文部分
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