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研究生:張瑞琿
研究生(外文):JUI-HUN,CHANG
論文名稱:以組織再造觀點探討地方環保機關廢棄物處理組織之整合-以高雄市政府為例
論文名稱(外文):A discussion of waste disposal agency integration from an organizational restructuring perspective, using the Kaohsiung City government as an example
指導教授:李昭蓉李昭蓉引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立高雄師範大學
系所名稱:成人教育研究所在職專班
學門:教育學門
學類:成人教育學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2004
畢業學年度:93
語文別:中文
論文頁數:142
中文關鍵詞:組織再造廢棄物與廢棄物處理垃圾零廢棄
外文關鍵詞:organizational restructuringwaste and waste managementzero waste
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以組織再造觀點探討地方環保機關廢棄物處理組織之
整合-以高雄市政府為例
論文摘要
台灣地區數十年來由於經濟高度發展,人類的生活帶來各形各色的便利,大量環境資源的開發利用、消耗,所製造產生的各種廢棄物,造成自然環境的負荷,因此環境議題逐步受國人重視。廢棄物的處理政策,也因時代的演進而逐漸改變處理方向,而政府處理廢棄物的組織也因處理政策的改變;如焚化爐、資源再生利用場(廠)的興建、掩埋場的退(除)役而組織日漸龐大,因為缺乏整體規劃,於是組織權責紊亂、功能重疊的問題因環保政策的改變組織結構而產生改變。本研究站在組織改造的觀點,探討如何依照業務性質轉移與整併、組織權責合一,避免橫向協調與溝通耗時問題的方向來調整組織的結構與流程,有效提昇組織效率,讓組織更具彈性化。
隨著時代的變遷,人民環境意識的改變,廢棄物的處理由任意棄置,以較簡陋不符衛生條件的掩埋場處理廢棄物。後以焚化為主,掩埋為輔的廢棄物處理政策,興建焚化廠,達成廢棄物焚化處理的目標,必須消耗最少的物質和能量,以獲取最大的享用。自推動資源回收政策以後,廢棄物處理政策更以「全分類、零廢棄」的理念走向「源頭減量,資源回收」再使用及再生利用等方式的處理廢棄物的方向邁進。從各階段廢棄物處理政策的演進,各地方環保機關隨政策而更新或增建廢棄物處理設備與擴展相關組織。以高雄市廢棄物處理設施來說,自西青埔掩埋場以掩埋方式處理高雄市廢棄物到以焚化為主的資源回收廠、灰渣掩埋場、大林浦海岸填築建築廢棄物的管理中心及因資源回收政策而擴展的資源回收細分類廠、巨大垃圾再生處理廠、有機廢棄物處理廠等業務;廢棄物處理設施、組織陸續的增加,廢棄資源觀念未能整體規劃,造成事權的不統一。本研究計畫,為試圖增加高雄市廢棄物組織間的溝通及技術整合、重整,也希望高雄市環保局廢棄物處理組織新的管理觀念與技術的整合與組織再造,成為各地方的環保機關的先鋒。
根據資料分析結果,本研究獲得下列所示之結論:(一)組織順應市場的變動需求,提昇組織的效率,『組織再造』的觀念是有必要融入政府單位的。(二)雖然整體業務兼併兩個資源回收廠、一個廢棄物處理隊、水肥處理與資源回收處理設施,但因組織管理觀念一致,行政流程縮短,單一窗口的「廢棄物管理處」的組織,會使行政流程較順暢,提高決策速度。(三)落實「組織再造與員額精簡」,能有效運用資源、人員、經費、機具及設備,更能締造優良的工作環境與組織氣氛,落實推動環保政策與資源循環的生態型社會。(四)環境的永續、資源的再生、再利用是建立永續經營與發展的趨勢。(五)整合廢棄物管理組織進行「組織再造」,或許會浪費行政資源、增加工作環境與人員的心理的不穩定性,又因為組織磨合期太長及組織的分割、派系的形成而暫時會有組織功能退化、行政效率降低的情況。
關鍵詞:組織再造、廢棄物與廢棄物處理、垃圾零廢棄
A discussion of waste disposal agency integration from an organizational restructuring perspective, using the Kaohsiung City government as an example

Thesis Abstract


Due to Taiwan’s rapid economic development and the increasing convenience of its residents’ daily lives, increased use and consumption of natural resources has resulted in large impacts on the natural environment. This fact has led to increasing national attention being paid to environmental issues. Moreover, waste disposal policy has advanced over the years, and even gradually changed directions, and therefore government organization of waste disposal operations has also changed. New incinerators and resource reuse centers (plants) have been constructed, landfills have been discontinued, and relevant organizations have expanded, culminating in a general disorderliness and lack of coordination in overall waste disposal policy. Problems of redundancy and unclear responsibilities have emerged with changes in environmental policy and organizational structuring. This paper addresses the issue from the viewpoint of organizational transformation, and discusses how business-like organizational shifts and mergers can integrate responsibilities into a consistent framework, avoiding crosswise coordination, reducing communication costs, improving overall organizational structure and workflows, and enhancing organizational efficiency and flexibility.
Before the development of environmental consciousness, waste disposal was conducted haphazardly, and principally consisted of simple landfills that often did not meet hygienic standards. Later, incineration became the main method of waste disposal, with landfills in a supplementary position, and new incinerators were built. To achieve the goals of incineration policy, it is necessary to reduce power and materials consumption. Therefore, waste recycling policy, according to the principles of “sort all, waste nothing”, and “reduce waste sources and promote recycling”, was introduced and strongly promoted. In response to this policy, various environmental protection agencies have enhanced old facilities or constructed new facilities, and expanded agency operations.
In the case of Kaohsiung City, the Xiqing Landfill used to be responsible for most of the city’s waste before the transition to incineration based waste disposal. Now, there is a recycling factory, an ash residue landfill, and the Dalin Shorefill Waste Management Center. Recycling policy and promotion has led to divisions in facilities, including large-scale waste reuse facilities and organic waste management facilities. Waste disposal facilities and agencies have continually increased in number, but the lack of overall waste resources planning has resulted in a lack of system integration. This research plan is intended to increase communication and technical integration for Kaohsiung City’s waste management agencies. It hopes to provide a new management approach, new ideas for technical integration, and organizational restructuring concepts for the Kaohsiung City Department of Environmental Protection, and ideally, for all local environmental protection agencies.
Based on analysis of the data, this research paper has come to the following conclusions:
1) Agencies have increased efficiency to adapt to the pressures of the marketplace. “Organizational restructuring” is a concept that must be incorporated into government agencies.
2) Merging two resource recycling plants, one waste management team, one wastewater facility, and one recycling facility into one-stop central waste management agency would improve administrative efficiency and decision-making times by streamlining organizational responsibility and administrative procedures, and utilizing consistent principles.
3) Implement “organizational restructuring and personnel streamlining” to efficiently utilize resources, personnel, budgets, machinery, and equipment, which will create a good work environment and pleasant organizational atmosphere. Also, promote environmental protection and a dynamic society that supports resource circulation.
4) In the interests of environmental sustainability and resource regeneration, reuse is a promising trend for sustainable management and development.
5) Implementing full-scale “organizational restructuring” for all waste management agencies may potentially result in wasted administrative resources and add to psychological or environmental instability for workers. Also, as the training of an organization can take too long and the organization may factionalize, leading to a decrease in functionality and administrative efficiency.
Keywords: organizational restructuring, waste and waste management, zero waste
目 錄
第 一 章 緒 論 8
第一節 研究背景與動機 8
第二節 研究目的與範圍 9
第三節 待答問題 11
第四節 研究方法與流程 11
第五節 研究範圍限制 13
第六節 名詞詮釋 14
第二章 文 獻 探 討 17
第一節 組織再造理論 17
第二節 廢棄物處理政策沿革與廢棄物清理相關法令 28
第三節 國內直(省)轄市廢棄物處理組織與政策 43
第四節 國內直(省)轄市廢棄物處理組織之差異 59
第五節 高雄市廢棄物處理組織運作及其可能面臨的問題 61
第三章 研 究 設 計 與 實 施 66
第一節 研究對象 66
第二節 問卷調查設計 69
第三節 資料處理 72
第四章 研 究 結 果 與 討 論 74
第一節 各變項之現況分析 74
第二節 不同個人背景變項對全量表、分量表之差異性分析 85
第三節 不同個人背景變項與各分量差異性分析 87
第四節 組織再造與各分量之關聯性分析 105
第五節 綜合討論 107
第五章 結 論 與 建 議 114
第一節 結論 114
第二節 組織再造方案 115
第三節 後續研究建議 121
參 考 文 獻 123
附錄一、預測調查問卷 126
附錄二、調查問卷 132
附錄三、問卷調查現況圖 138
參 考 文 獻
中文部分
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