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目次
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研究生:
呂雅玲
論文名稱:
我國中央與地方教育爭議之研究
指導教授:
陳文政
學位類別:
碩士
校院名稱:
國立臺灣師範大學
系所名稱:
政治學研究所在職進修碩士班
學門:
社會及行為科學學門
學類:
政治學類
論文種類:
學術論文
論文出版年:
2005
畢業學年度:
93
語文別:
中文
中文關鍵詞:
中央與地方
、
中央與地方教育
、
教育爭議
、
中央與地方教育爭議
相關次數:
被引用:
4
點閱:667
評分:
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論文摘要
本研究從教育立法、職權運作、財政分配等方面探究中央與地方教育存在之爭議,透過文獻搜集與資料分析,獲致如下結論:
一、教育立法爭議
教育立法爭議產生的主要原因可歸納為:(一)各種教育法令對教育部不當擴張的授權;(二)同一教育事權,中央法令往往限制了地方政府應有的權責;(三)各級政府對於法律認知的觀點不同。目前雖因教育基本法與地方制度法的相繼立法,已有效改善教育法制之缺失,但地方政府教育立法的自主性仍有持續成展的空間。
二、教育職權運作爭議
中央與地方教育於職權運作過程中,多偏向於價值與理念認知之差異,非法規與行政命令強制便得以順利執行,但是台灣長期以來受到政治中央集權化的影響,全國各項教育決策幾乎皆由中央統一制訂,各地方政府相對於中央集權的強勢,僅能扮演執行者的角色。對於中央與地方教育價值與理念認知之差異,仍需賴各級政府與全民建立共識與爭議協調機制,如此方能減少爭議的發生。
三、教育財政分配
我國教育財政系統長期以來附屬於政府整體財政系統,而地方政府的自有財源往往不足以支應中小學教育所需之經費,必須仰賴中央政府提供相當之補助。但是經費不足與分配不平均,一直是台灣教育經費很嚴重且實際存在的問題,有賴各級政府同時兼顧讓資源更有效運用,以避免不當之浪費。
台灣地區自1990年代起所推動之教育改革,雖已有諸多教育立法與制度之改革,但研究發現中央與地方間仍有若干執行的爭議與困難,包括:
(一)「地方制度法」與「教育基本法」對於中央與地方政府間教育權責劃分的規範仍有不足之處。
(二)中央與地方政府間於教育事務最常見的爭議首推教育經費分配與教育理念衝突,亟需建立合理可行的配套執行措施。
(三)政黨輪替執政的制度下,未來中央與地方教育權責運作的合理模式應朝憲法均權制度的理想修正較為可行。
(四)教育爭議亟需建立有效的解決機制,以提升爭議處理之成效。
關鍵字 中央與地方 中央與地方教育 教育爭議 中央與地方教育爭議
我國中央與地方教育爭議之研究
目 次
第一章 序論 ………………………………………………… 1
第一節 研究動機與目的 ………………………………… 1
一、研究動機 ………………………………………… 1
二、研究目的 ………………………………………… 3
第二節 研究方法與架構 ………………………………… 4
一、研究方法 ………………………………………… 4
二、研究流程與架構 ………………………………… 5
第三節 研究範圍與限制 ………………………………… 8
第四節 相關文獻探討 …………………………………… 9
第二章 教育權限劃分之學理、法制與內涵…………… 15
第一節 權限劃分的理論 ………………………………… 16
一、中央集權理論 …………………………………… 16
二、地方分權理論 …………………………………… 17
三、均權理論 ………………………………………… 18
第二節 我國教育權限劃分的原則 ……………………… 20
一、法治國原則 ……………………………………… 20
二、地方自治原則 …………………………………… 21
三、均權主義原則 …………………………………… 23
第三節 我國教育權限劃分的法制與內涵 ……………… 24
一、憲法的法源依據 ………………………………… 24
二、地方制度法的規範 ……………………………… 25
三、教育基本法的設計 ……………………………… 26
四、中央與地方的教育權責…………………………… 27
第四節 我國中央與地方教育權限爭議的解決………… 29
一、中央與地方教育之爭議………………………… 29
二、中央與地方教育爭議解決之政治途徑………… 30
三、中央與地方教育爭議解決之司法途徑………… 31
第三章 中央與地方教育立法之爭議…………………… 35
第一節 中央的教育立法權 ……………………………… 36
第二節 地方的教育立法權 ……………………………… 39
一、直轄市的教育立法權 …………………………… 40
二、縣市的教育立法權 ……………………………… 41
第三節 中央與地方教育立法爭議示例 ………………… 42
一、教育部組織法不當擴權之爭議 ………………… 43
二、教育行政人員任用之爭議 ……………………… 44
三、學生申訴救濟權益之爭議 ……………………… 46
第四節 中央與地方教育立法爭議之探討 ……………… 48
第四章 中央與地方教育職權運作之爭議……………… 55
第一節 中央的教育組織與職權 ………………………… 56
第二節 地方的教育組織與職權 ………………………… 59
一、地方政府教育局 ………………………………… 60
二、地方教育審議委員會 …………………………… 62
第三節 中央與地方教育職權運作爭議示例 …………… 65
一、基測成績組距公布之爭議 ……………………… 65
二、漢語拼音與通用拼音之爭議 …………………… 66
三、課程與多元入學改革 …………………………… 68
四、校長遴選爭議 …………………………………… 71
五、師資培育 ………………………………………… 73
第四節 中央與地方教育職權運作爭議之探討 ………… 75
第五章 中央與地方教育財政分配之爭議 …………… 81
第一節 中央的教育財政 ………………………………… 82
一、我國的教育經費規模 …………………………… 83
二、中央與地方教育經費分配 ……………………… 85
三、教育經費之補助 ………………………………… 87
第二節 地方的教育財政 ………………………………… 89
一、教育審議委員會 ………………………………… 89
二、地方教育發展基金 ……………………………… 90
第三節 中央與地方教育財政分配爭議示例 …………… 93
一、教育政策多變 缺乏穩定的設計 ……………… 93
二、地方國教經費需要中央的協助 ………………… 94
三、地方教育經費基本需求的計算不明確 ………… 94
四、中央補助地方教育經費的比例過高 …………… 95
五、各級學校教育經費分配的落差過大 …………… 96
六、地方政府負擔過高的教育人員退撫經費 ……… 96
第四節 中央與地方教育財政分配爭議之探討 ………… 97
一、教育經費的分配………………………………… 98
二、龐大的國教經費與退撫經費的負擔…………… 98
三、中央對地方教育的經費補助 …………………… 99
四、各級教育的經費分配 …………………………… 100
第六章 結論與建議………………………………………… 103
第一節 研究發現 ………………………………………… 103
第二節 研究建議 ………………………………………… 108
參考書目 ………………………………………………………… 111
圖次
圖1-1 研究流程圖…………………………………………… 6
圖1-2 研究架構圖…………………………………………… 7
圖1-3 教育決策權的崁巢特性與層級差別………………… 13
表次
表2-1 中央集權之主要理論基礎 …………………………… 16
表2-2 地方分權主要理論基礎 ……………………………… 17
表2-3 自治事項與委辦事項的區分 ………………………… 22
表5-1 2004年度國家各項歲出政事別分配 ………………… 83
表5-2 我國教育經費概況~民國80-92會計年度 ………… 84
表5-3 各級政府教育經費支出佔各級政府經費歲出比率:民國82-91會計年度…………………………………… 86
表5-4 各級政府教育經費佔整體政府教育經費比率 ……… 87
表5-5 2003年臺北縣、臺北市財政支出重要指標 ………… 91
表5-6 2002年臺北市、臺北縣地方教育發展基金收支概況表 ……………………………………………………… 92
表5-7 2003年度各級教育經費支出結構 …………………… 96
表5-8 2001年度各級學校平均每生分攤經費一覽表 ……… 96
表5-9 2002年度公私立各級學校經費支出一覽表 ………… 96
附錄
一 「我國中央與地方教育爭議之研究」訪談綱要與記錄 … 119
1、前教育部黃榮村部長訪談記錄………………………… 120
2、教育部訓委會傅木龍專門委員訪談記錄……………… 127
3、臺北市政府教育局曾燦金專門委員訪談記錄………… 129
4、臺北縣政府教育局洪啟昌副局長訪談記錄…………… 137
二 中華民國憲法關於中央與地方權限部分條文…………… 144
三 中華民國憲法增修條文第十條…………………………… 146
四 地方制度法部分條文【關於教育行政部分】……………… 147
五 地方制度法中有關地方自治權限事涉「自治與委辦」、「核定與備查」之條文節錄…………………………………… 151
六 教育部組織法……………………………………………… 153
七 教育經費編列與管理法…………………………………… 157
八 臺灣拼音政策大事記……………………………………… 160
九 臺北市教育審議委員會設置辦法………………………… 163
十 臺北縣教育審議委員會組織要點………………………… 164
十一 高級中學校長遴選聘任及任期考評辦法………………… 165
十二 高級中學校長遴選聘任及任期考評辦法臺北市補充規定 168
十三 臺北市國民中小學校長遴選自治條例…………………… 170
參考書目
一、中文書目
(一)專 書
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李建良,《憲法理論與實踐(二)》,臺北:學林出版社,2001年。
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吳清基,《教育與行政》,臺北:師大書苑,1990年。
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林 全、王震武、林文瑛等著,《中央對國民中小學教育經費補助制度之研究》,臺北:行政院教育審議委員會編印,1996年。
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吳明孝,《地方自治與司法審查之研究—以憲法解釋為中心》,高雄:國立中山大學中山學術研究所碩士論文,2001年。
高一菁,《我國地方教育審議委員會之研究》,臺北:國立政治大學教育學系碩士論文,2002年。
孫永齊,《我國中央與地方政府教育權限之研究》,臺北:國立臺灣師範大學三民主義研究所碩士論文,1998年。
陳文燕,《國民教育經費分配之研究》,臺北:國立政治大學教育學系碩士論文,1998年。
陳濬澤,《教育行政均權制度之研究》,臺北:國立臺灣師範大學三民主義研究所碩士論文,1991年。
陳德新,《我國中央與地方權限劃分之研究》,臺北:文化大學中山學術研究所博士論文,1994年。
黃淑玲,《從教育本質看政府對教育經費分配政策之研究》,臺中:中興大學財政所碩士論文,1996年。
廖永靜,《台灣省政府與縣市政府地方自治權限爭議之研究—民主縣市長聯盟抗爭個案之分析》,臺北:國立政治大學三研所博士論文, 1993年。
鄭宏輝,《我國中央與地方權限爭議之研究》,臺北:國立臺灣大學政治學研究所碩士論文,1997年。
蔡菁芝,《我國教育經費保障問題之研究》,臺北:國立臺灣師範大學教育研究所碩士論文,1999年。
戴宇志,《第四次修憲後中央與地方權限劃分之研究》,臺北:國立臺灣師範大學三民主義研究所碩士論文,2000年。
賴淑娟,《我國地方教育財政改革之研究》,臺北:國立臺灣師範大學教研所碩士論文,2002年。
鍾政諺,《我國教育基本法之實施與檢討》,臺北:國立臺灣師範大學三民主義研究所碩士論文,2004年。
竇文暉,《我國縣市政府組織與職權之研究》,臺北:國立臺灣大學政治學研究所碩士論文,2000年。
(三)期刊論文
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立法院,《立法院公報》,3145期,立法院出版,2003年11月1日,頁139-206。
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http://www.edu.tw/EDU_WEB/EDU_MGT/STATISTICS/EDU7220001/service/statis.htm
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李漢雯,〈什麼是通用拼音〉,網址:http://www.globaletimes.org/language_T_pinyin.htm。
吳秋芳、郭旻慧、黃雨菁、邱曉文,〈地方制度法公布後對教育行政的影響〉,參考網址:http://www.epa.ncnu.edu.tw/y/lin1.html。
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環球電子報,〈拼音政策大事記〉,網址﹕www.globaletimes.com。
全民教育南e網,網址:http://www.nani.com.tw/big5/content/2002-02/25/content_8842.htm。
涂志堅、張瓊鈴、陳華昇、劉念夏、楊鈞池等,〈推動中央與地方政務協調機制,落實地方自治之分析與研究〉,參考網址:http://www.npf.org.tw/PUBLICATION/IA/091/IA-R-091-006.htm
行政院教育改革審議委員會,〈教育部組織法修正意見〉,《教育改革審議委員會第四期報告書》,參考網址:http://www.sinica.edu.tw/info/edu-reform/farea2/tsy4_apd12.html
韋 端,〈教育資源的現況與檢討〉,行政院教育改革審議委員會報告,1996年。參考網址:http://www.sinica.edu.tw/info/edu-reform/farea8/j16/11.html
黃鎮台,〈各級教育(審議)委員會之設置〉,教改會第十八次委員會議委員報告,參考網址:http://www.sinica.edu.tw/info/edu-reform/farea8/j16/02.html。
孫 震,〈國家總體教育資源分配〉,《行政院教育改革審議委員會報告》,1996年。參考網址:http://www.sinica.edu.tw/info/edu-reform/farea8/j19/35.html
(五)報章
中國時報,社會綜合版,2004年07月07日。
中國時報第七版,2000年7月15日。
高泉錫,〈監院:九年一貫 執行偏差〉,《民生報》,A2版,新聞前線,2004年09月27日。
李名揚,〈綱要爭議大 監委建議勿躁進〉,《聯合報》,A3版,2004年11月12日。
林麗雪,〈教師退撫 排擠教育預算〉,《民生報》,A4版綜合新聞,2004年10月8日。
孫蓉華,〈教育補助縮水 地方紛叫苦〉,《聯合報》,C1版北縣新聞,2004年10月19日。
廖義銘,〈中央地方權限爭議解決機制—從釋字第五五三號談起〉,《中央日報》,2003年1月2日。
二、外文參考資料
Bennet,Robert J.,ed.,Decentralization Local Government,and Markets:Toward a Post-Welf are Agenda,Oxford:Clarendon Press,1990。
Dahl,R.A.,Polyarchy :Participation and Opposition,New Haven:Yale University Press,1971。
Rhodes,R.A.W.,Control and Power in Central-local Government Relations,England:Gower Publishing Company Limited,1983。
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