臺灣博碩士論文加值系統

兵役制度乃國家補充兵源之制度，為軍隊戰力之根本來源，對國防力量影響甚鉅。國軍自實施「精實案」，衍生兵源過剩問題，為謀解決該問題，及維護兵役公平性，故研擬替代役制度將過剩兵源投入社會服務工作，提升公共服務品質。行政院於民國八十八年七月六日表示：規劃兵役替代役制度，應在國家安全之基礎上，秉持三項原則：一、不影響兵員補充。
二、不降低兵員素質。
三、不違背兵役公平。
替代役制度自八十九年七月實施至今已達四年，各界正、負評價互見。警察役為替代役中人數最多之類別，對人民生命財產有直接之影響。故本研究以警察役為替代役研究主軸，蒐集國內相關文獻、理論報告，採用吳定之政策研究架構，以及密特與洪恩之政策執行力模式，為本研究理論基礎。次就歐洲各國已實施替代役警察役制度之規範內容及法律命令，做整理與比較，瞭解我國與國外警察役之異同點。復探討警察役現況，包括人力素質、執法合法性、管理方式等，並對需用機關管理人員、警察役役男做深度訪談。
綜上，本文檢討我國替代役制度之重要內涵、執行現況及成效，並配合國軍提高募兵比例，對替代役--警察役提出建議，可做為未來政策修改考量之基礎。

The system of military service is a supplemental system of military strength, and
seriously affects defense capability. After the system of military service changed in
1997, the manpower input is over output. The manpower is arranged to substitute
military service. In order to strengthen the concern to the disadvantaged minority in
the society, intensify the public security in the community and implement the
maintenance of land and environment and improve the living quality of all citizens.
The Ministry of Defense has integrated the military status and put the substitute
military service into practice. The implementation of substitute military service can
only be executed when there’s no obstruction in national defense that no supply of
civil servant will be affected, no quality of civil servant will be reduced and no
fairness of military service will be disobeyed. The substitute military service has been
implemented in Taiwan since July 2000.
Under substitute military service, police service has most people. But the police
service has limited effects, for the low quality of manpower and the suspended
enforcement of the law. This research uses literature analysis method, comparison
method and interview method to study police service. First, collecting related laws,
literatures and reports in Taiwan and in Europe, through policy study frame of
Wu-Ding and execute model of Van Meter, D. S. and C. E. Van Horn, to compare and
analysis the substitute service. By interviewing with the staffs of institutions and
people of police service, the problems of substitute military service is found out.
Subsequently, suggestions are provided to authorities.

第一章緒論.................................................1
第一節研究動機與目的.......................................1
第二節研究方法與架構.......................................4
第三節研究範圍與限制..................................... 11
第四節理論建構與文獻探討..................................12
第二章替代役制度之設計與發展..............................25
第一節替代役制度合法化之檢視..............................25
第二節替代役制度之設計模式................................28
第三節替代役制度之運作機制................................32
第四節替代役制度之績效評析................................37
第三章各國替代役制度之經驗剖析............................51
第一節替代役制度之類型....................................51
第二節替代役制度之實施....................................57
第三節替代役制度之效能....................................64
第四章我國警察替代役之政策規劃............................73
第一節警察替代役之政策形成................................73
第二節警察替代役之政策規劃原則............................74
第三節警察替代役之政策規劃評議............................75
第五章我國警察替代役之政策執行............................89
第一節警察替代役之政策執行整備作業........................89
第二節警察替代役之政策執行現況............................92
第三節警察替代役之政策執行績效評估.......................108
第六章結論...............................................123
第一節研究發現...........................................123
第二節研究建議...........................................126
第三節展望未來...........................................130
參考書目.................................................133

附錄
附錄一替代役－警察役執行評估深度訪談.....................139
附錄二替代役實施條例《法律現行條文》.....................145
附錄三役男申請服替代役之對象條件及相關作業規定...........157
附錄四體位區分標準條文...................................173

表次
表1-1 深度訪談人員一覽表...................................8
表2-2 替代役相關文獻一覽表................................17
表2-3 警察組織、制度發展相關文獻一覽表....................22
表2-1 替代役制度重要立法進程..............................29
表2-2 2003 年替代役各役別所需員額一覽表...................38
表3-1 世界各國主要國家兵役制度及其實施社會役概況..........52
表3-2 歐洲各國實施社會役制度主管單位比較..................55
表3-3 各國替代役申請方式比較..............................57
表3-4 各國警察役役期比較..................................65
表3-5 各國警察役法律地位比較..............................66
表3-6 替代役男與士兵懲戒規定比較..........................67
表3-7 我國替代役男、士兵及各國無故不就職役懲戒比較........68
表4-1 現職警察人員年齡分析................................82
表5-1 替代役、警察役與義務役士官、士兵人力教育程度分析....94
表5-2 2003 年與2004 年警察役各役別役男教育程度分析........95
表5-3 2003 年與2004 年警察役各役別役男體位分析............99
表5-4 役男因犯罪經判決有罪確定不予許可申請服替代役或限制服
替代役類（役）別條件審議一覽表...........................102
表5-5 2003 年與2004 年警察役役男有紋身、有前科者分析.....102
表5-6 2004 年常備役體位役男以專長資格審查人數分析........107

圖次
圖1-1 研究流程............................................ 9
圖1-2 研究架構............................................10
圖1-3 公共政策研究思維................................... 14
圖1-4 D. S. VAN METER 與CARL E. VAN HORN 的政策執行力模式.16
圖2-1 兵役與替代役甄選作業流程........................... 33
圖2-2 兵役與替代役甄選作業流程作者修改................... 34
圖2-3 2003 年度替代役各役別員額分配比例.................. 39
圖5-1 2004 年警察役役男配置單位關係...................... 93
圖5-2 2003 年度與2004 年度警察役機動保安警力役男教育程度比
較（白色代表2003 年、橘色代表2004 年）................... 96
圖5-3 2003 年度與2004 年度守望相助役男教育程度比較....... 96
圖5-4 2003 年度與2004 年度交通助理役男教育程度比較....... 97
圖5-5 2003 年度與2004 年度警察役機動保安警力役男體位比較. 99
圖5-6 2003 年度與2004 年度守望相助役男體位比較.......... 100
圖5-7 2003 年度與2004 年度交通助理役男體位比較.......... 100
圖5-8 2003 年度與2004 年度機動保安警力役男有紋身者、有前科
者比較.................................................. 104
圖5-9 2003 年度與2004 年度守望相助役男有紋身者、有前科者比
較...................................................... 104
圖5-10 2003 年度與2004 年度交通助理役男有紋身者、有前科者比
較...................................................... 105

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