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研究生:羅際芳
研究生(外文):Lo, Chi-Fang
論文名稱:兩岸關係對我國公民投票法影響之研究
論文名稱(外文):A Study of the Development of Cross-Strait Relations And the Enactment of Plebiscite Laws
指導教授:蕭行易蕭行易引用關係
指導教授(外文):Hsiao, Hsin-I
學位類別:博士
校院名稱:國立臺灣師範大學
系所名稱:政治學研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:政治學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2005
畢業學年度:93
語文別:中文
論文頁數:426
中文關鍵詞:公民投票創制權複決權直接民主制度國民主權兩岸關係兩岸政策
外文關鍵詞:PlebisciteInitiativeReferendumDirect DemocracyPopular SovereigntyCross-Strait RelationsCross-Strait Policy
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兩岸關係對我國公民投票法影響之研究

摘 要

公民投票是自由民主世界實踐「主權在民」理論的重要機制,也是參與式的民主理論興起後,各民主國家為落實直接民主制度,而以人民的直接參與來彰顯國民主權原則,並藉以彌補代議制度缺失的重要制度。

儘管我國憲法僅明文授權人民對於創制權與複決權的行使,並未提及「公民投票」的字眼,但創制權與複決權實分別為公民投票的一種形式,也可以說公民投票權的行使,實際上涵蓋著創制權與複決權的行使。我國憲法第二條明定:「中華民國之主權屬於國民全體」,即是確認國家權力係源自於國民主權之原則。準此,透過公民投票法的制定與施行,一則既可藉以深化民主、落實國民主權之原則;再則也可讓台灣實施民主的經驗與世界民主先進國家的主流價值接軌,成為台灣對抗共產專制與避免被赤化的有效屏障;三則經由全球化的效應,希望能讓台灣地區的民主化成果,成為華人世界的共同資產與榮耀,進而成為中國大陸民主化的催化劑,甚或至少對於中國大陸的民主化產生一定程度的燈塔效應,最終透過民主制度中的理性、理解、尊重與包容,和平解決台海兩岸的爭議。

然而,公民投票法的制定與施行,在台灣有其不可避免的潛在困境。首先就台灣的社會外部環境而言,台海兩岸因意識形態的差異,造成兩岸對政治、經濟、社會制度與生活方式的不同選擇。因此,無論兩岸在武裝對峙時期,或冷戰結束時代,台灣都必須依賴美國才能避免中共的併吞。也因此,美國與中共之間的關係,就成為美台關係的溫度計。換言之,台灣處於美、中、台兩岸三角關係的架構中,除了必須考量美國的兩岸政策外,中共與美國之間的關係及中共對台灣的政策,也都會成為影響台灣內政、外交政策決策的重要因素。

再就台灣的社會內部環境來說,國內藍、綠陣營,由於對於國家未來發展的不同認知與期待,在台灣民主化的決策過程中,除了必須重視外部環境的輸入內容外,也各自形塑了不同的政策規畫與理想目標。問題是藍、綠陣營這些因對未來不同想像,而形塑之各自不同的政策規畫與理想目標,會在追求或尊重普世民主價值的前提下,取得適度的妥協與共識?抑或將因意識形態的差距過大,及各自在競逐大位、取得執政權之選票極大化的考量下,分別動員各自支持群眾並深化彼此對立的意識形態,馴至犧牲了公民投票制度應有之中立的工具性格,而將公民投票制度扭曲或濫用,藉以遂行各自特定的政治目的,使公民投票不但不能成為民主社會中定亂止紛的民主機制,反而成為民主過程的亂源或不幸,致引人質疑公民投票制度之於民主體制的必要性與重要性。

本研究除逐一檢視可能影響我國公民投票法之制定與施行的各項社會內、外部環境因素外,更將探討在這些因素下所具現的我國公民投票法之可能缺失,並以我國第一次實施的全國性公民投票為例深入體檢,以為日後修法定制的參考。


關鍵字:
公民投票;創制權;複決權;直接民主制度;國民主權;兩岸關係;兩岸政策
A Study of the Development of Cross-Strait Relations
And the Enactment of Plebiscite Laws

Abstract

The enactment of plebiscite laws is the most critical mechanism for a democratic society to exercise the sovereign right of its people. With the direct involvement of its people, a plebiscite system reinforces the idea of participatory democracy and addresses, corrects some of the flaws embedded in the practice of democracy through representation.

The constitution of the Republic of China bestows upon its people the right to institute laws through initiative and referendum, with no direct mention of the term “plebiscite”. Nevertheless, it is appropriate to point out that through initiative and referendum, a plebiscite system is actually in place, and the very spirit of a plebiscite system is fully captured therein. As manifested in the constitution: “the sovereign power of the Republic of China resides in and belongs to all its people”, and therefore, the enactment and effectuation of plebiscite laws allow Taiwan to advance into a new frontier of participatory democracy; it also gets Taiwan on the same track with rest of the democratic world; further, the sweeter fruit of a more democratic Taiwan may become the and glory and hope shared and cherished by Chinese everywhere, and eventually may result in a freer Mainland China and bring peace much longed-for by people in both sides of the strait.

To enact and effectuate plebiscite laws, however, means Taiwan must face and solve some foreseeable and yet inevitable difficulties. Due to ideological differences, Taiwan and mainland have made different choices and wide discrepancies in political, economic, societal situations have made the cross-strait relations confrontational. To
Maintain its sovereignty, Taiwan needs the help form the United States of America. Consequently, Taiwan, The Mainland, and the United States form an interactive triangle, and the cross-strait relation is not linear but triangular. Any subtle change in the relations between the United States and the Mainland not only may bring great fluctuations to the cross-strait relation but also result in great societal, political, and economic consequences for the people in Taiwan. As a result, the decisions of the enactment and effectuation of plebiscite laws must be made within the frame of reference of the Taiwan-the U. S.-mainland triangle.

The internal environments represent even greater challenges for both the ruling and the opposing parties in Tawan. The two sides have contradicting visions and expectations for Taiwan’s tomorrow, and the society is becoming more chaotic and less tolerant to the expression of opposing views. Without compromises and reconciliations between the two camps, a plebiscite system may become a device for the stronger to suppress the different opinions from the weaker. As such, there will be no room for a plebiscite system to work effectively and properly perform its function.

The current study will closely examine the internal, external environmental factors that may have direct or indirect impacts on the enactment and effectuation of plebiscite laws. Further, this research will propose tentative solutions to correct possible imperfections of plebiscite laws in the days to come.


Key Word:
Plebiscite; Initiative; Referendum; Direct Democracy; Popular Sovereignty; Cross-Strait Relations; Cross-Strait Policy.
兩岸關係對我國公民投票法影響之研究
目 次
目次…………………………………………………………………I
中文摘要…………………………………………………………..IV
英文摘要…………………………………………………………..VI

第一章 緒論………………………………………………………1
  第一節 研究動機與研究目的………………………………3
  第二節 名詞界定與研究假設…………………………….11
  第三節 研究方法與研究架構…………………………….17
第四節 研究範圍與研究限制…………………………….21

第二章 文獻探討與理論基礎………………………………….25
第一節 兩岸關係之相關文獻探討……………………….25
第二節 台灣地位爭議之相關論述……………………….35
第三節 國民主權與直接民權論述……………………….48
第四節 公民投票之理論基礎探討……………………….58

第三章 美國的兩岸政策及其影響…………………………….69
  第一節 美國的一個中國政策之變遷與影響…………….70
  第二節 美國的一個中國政策中之基本架構…………….82
第三節 小布希總統兩岸政策的演變及影響…………….94
第四節 美國對我國制定公民投票法的態度……………103

第四章 中華人民共和國對台政策之探討……………………113
第一節 高綱領與低綱領的基本原則……………………113
第二節 和平統一與一國兩制的策略……………………124
第三節 兩岸交流後中共的對台政策……………………134
第四節 中共對台制定公投法的態度……………………146

第五章 中國國民黨執政時期的大陸政策……………………159
第一節 李登輝總統主政前我國大陸政策的回顧………160
第二節 李登輝總統執政之初期我國的大陸政策………170
第三節 我國大陸政策的轉折與兩個事件的影響………185
  第四節 國民黨在野的主張與泛藍對公投的立場………199

第六章 民主進步黨執政前後的中國政策…………………..209
第一節 民進黨執政前的兩岸政策主張…………………210
第二節 陳水扁總統執政時的中國政策…………………222
第三節 民進黨的台獨本質與兩岸關係…………………236
第四節 民進黨推動公投法立法的目的…………………245

第七章 我國公民投票制度的探討……………………………257
第一節 公民投票法的立法緣起…………………………258
第二節 公投法立法的國內因素…………………………268
第三節 公民投票法的立法過程…………………………277
第四節 公民投票法的內容探討…………………………289

第八章 我國第一次實施公民投票制度之案例研究…………311
第一節 公民投票議題的提出……………………………311
第二節 公投議題的相關爭議……………………………324
第三節 公投過程與公投結果……………………………333
第四節 第一次公投後的檢討……………………………346

第九章 結論……………………………………………….355
第一節 研究發現…………………………………………356
第二節 研究檢討…………………………………………362
第三節 研究建議…………………………………………365
第四節 研究展望…………………………………………371

參考書目…………………………………………………………375
一、中文書目………………………………………………375
二、英文書目………………………………………………398

圖表目錄
一、圖目錄
圖1-1、狄特摩的戰略三角類型………………………14
圖1-2、本研究修正後之伊斯頓的政治系統模型……18
圖1-3、本研究的概念與章節架構圖…………………20
二、表目錄
表2-1、「兩岸財」的四種組合……………………….33
表7-1、四個民主國家公民投票制度的簡易比較表…266
表8-1、兩項公投辯論時間與正反雙方成員…………339
表8-2、兩項公投結果相關數據………………………345
表8-3、2004總統大選結果相關數據………………..354

附錄:
附錄一、公民投票法…………………………………………….409
附錄二、公民投票法施行細則………………………………….421
附錄三、全國性公民投票法意見發表會或辯論會實施辦法….425
一、中文書目

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