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研究生:楊秀娟
研究生(外文):Shiow-Jiuan Yang
論文名稱:應用平衡計分卡建構政府機關服務品質績效指標之研究
指導教授:陳家聲陳家聲引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣大學
系所名稱:高階公共管理組
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2005
畢業學年度:93
語文別:中文
論文頁數:164
中文關鍵詞:政府再造平衡計分卡公共服務服務品質績效評估
外文關鍵詞:government reformthe balanced scorecardBSCpublic servicesservice qualityperformance measurement
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鑒於台灣在世界競爭力的評比中,政府公共服務的效率還有大幅改進的空間,我國政府再造工作雖進行多年,但如何讓公務人員在供民眾服務時「主動、積極」地善盡職責,達到「興利、創新」的最終目標,策略工具的運用十分重要。秀娟在累積過去六年規劃推動提升行政機關為民服務工作以來,肯定制度是可以引導行為的,必須能使公務人員發揮才能、綻放熱忱、施展抱負,政府欠缺的是「方法」,而不是「目標」。在目前漸次形成機關績效衡量指標情況下,需要設定高層目標、規劃策略及有效落實執行,援引平衡計分卡建構政府機關服務品質績效指標,實有其必要。
本研究透過量化、質化分析,藉由行政院服務品質獎得獎機關適用評獎指標提升服務品質之成效、統整分析平衡計分卡對應於行政院服務品質獎評獎指標的運用關係,以及運用平衡計分卡發展適切之政府機關服務品質績效評估指標之可行性。
綜合量化與質化之分析,得知在既有行政院推行全面提升服務品質方案之架構下,各級行政機關均可合宜地應用平衡計分卡,然在實施時必須做部分調整,尤其在建構績效評估制度上,能藉由平衡計分卡建立起評估結果的回饋機制,讓評估結果及其顯示出之改善建議能具體落實,使整個績效評估制度,變為環環相扣的循環體系,發揮評估制度的最大效用。
本研究所獲致的結論可說具體而顯著,惟受時間與機關實施平衡計分卡尚少案例之限制下,僅藉助過去推行多年的行政院服務品質獎這套機制為基礎,與平衡計分卡進行對應檢視,取樣上較趨主觀,有其侷限。因此後續研究建議可以從建立品質評核架構及科學化、系統化之評核工具,確立核心概念,建構指標連結邏輯性,評核手段之客觀性等方面做進一步探討。
目 錄

謝 辭 ………………………………………………………………………………. 二
論文摘要 ………………………………………………………………………………. 三
英文摘要 ………………………………………………………………………………. 四
表 次 ………………………………………………………………………………. 七
圖 次 ………………………………………………………………………………. 八
第一章 緒論………………………………………………………………………………1
第一節 研究背景 ……………………………………………………………………1
第二節 研究動機 ……………………………………………………………………3
第三節 研究目的 …………………………………………………………………..9
第二章 相關理論與文獻探討 ………………………………………………………… 11
第一節 政府機關服務品質與全面品質管理……………………………………… 11
第二節 政府評估機關服務品質提升績效的現況………………………………… 16  
第三節 國外評核公部門服務品質的有關評獎機制 ……………………………. 20
第四節 平衡計分卡的相關理論架構……………………………………………… 28
第五節 平衡計分卡運用於公部門的探討………………………………………… 36
第三章 量化研究 ……………………………………………………………………… 48
第一節 量化分析研究架構………………………………………………………… 48
第二節 研究對象選擇……………………………………………………………… 51
第三節 量化分析研究設計………………………………………………………… 53
第四節 結果分析…………………………………………………………………… 54
第四章 質化研究………………………………………………………………………. 60
第一節 分析動機與研究方法……………………………………………………… 60
第二節 公部門應用平衡計分卡實例探討 ……………………………………… 62

第三節 結果分析…………………………………………………………………… 74
第五章 結論與建議 …………………………………………………………………… 83
第一節 研究結論與發現…………………………………………………………… 83
第二節 後續研究方向與建議……………………………………………………….95
參考文獻 ………………………………………………………………………………. 99
附錄一 行政院全面提升服務品質方案 ……………………………………………..106
附錄二 第六屆行政院服務品質獎實施計畫…………………………………………112
附錄三 本研究訪談大綱及紀錄 ……………………………………………………..127
作者簡歷 ………………………………………………………………………………..163
一、中文部分
(一)中文書籍
1. 歐斯本、蓋伯勒著,新政府運動,天下文化出版公司,初版,民國82年。
2. 林水波著,政府再造,智勝文化事業有限公司,初版,民國88年。
3. 江岷欽、劉坤億著,企業型政府,智勝文化事業有限公司,初版,民國88年。
4. 羅伯•柯普朗、大衛•諾頓著,朱道凱譯,平衡計分卡:資訊時代的策略管理工具The Balanced Scorecard: Translating Strategy into Action,臉譜出版社,民國88年。
5. 羅伯•柯普朗、大衛•諾頓著,ARC遠擎管理顧問公司譯,劉珊如審訂,策略核心組織-以平衡計分卡有效執行企業策略The Strategy-Focused Organization- How Balanced Scorecard Companies Thrive in the New Business Environment,臉譜出版社,民國90年。
6. Paul•R•Niven著,于泳泓譯,平衡計分卡最佳實務:按部就班成功導入e Balanced Scorecard Step by Step:Maximizing Performance and Maintaining Results,商周出版,民國91年。
7. 包熙迪、夏藍著,執行力,天下文化出版公司,初版,民國92年1月。
8. 行政院研究發展考核委員會,政府改造,初版,民國92年12月。
9. 行政院研究發展考核委員會,政府績效評估,初版,民國93年1月。
10.行政院研究發展考核委員會,知識型政府,初版,民國93年2月。
11.羅伯•柯普朗、大衛•諾頓著,陳正平等譯,策略地圖—串聯組織策略從形成到徹底實施的動態管理工具Strategy Maps-Converting Intangible Assets into Tangible Outcomes,臉譜出版社,民國93年。
12.中華民國品質學會編印,中華民國品質發展史,初版,民國94年3月。
13.伊藤武志,林錫表、鄭麗君譯,實用平衡計分卡Strategic Management Using The Balanced Scorecard,中國生產力中心,初版,民國94年3月。
14.Nils-Goran Olve、 Jan Roy、Magnus Wetter等合著,吳品清譯,平衡計分卡實戰指南:提昇績效的12堂必修課A Practical Guide To Using The Balanced Scorecard,麗勤管理顧問股份有限公司,初版,民國94年4月。
(二)中文期刊或論著
1.于長禧、陳啟光、楊秀娟、張秀珍,顧客導向觀念於政府機關為民服務之應用—以台北縣政府地政局為例,民國92年。
2.卜家翔,桃園縣環境保護局服務績效指標建構之研究-從平衡計分卡觀點探討。元智大學管理研究所碩士論文,民國91年。
3.王怡心、劉昶光、樊孝薇,平衡計分卡應用在國家檔案管理之績效評估,九十三年國內主計學術專題研討會論文集,頁35-72,民國93年2月。
4.王亮、王國隆等11人,政府部門實施全面品質管理之研究,行政院人事行政局公務人力發展中心,民國87年。
5.王國明、陳啟光,對我國推動單一窗口運動之幾點看法,研考雙月刊(24卷第4期),民國89年8月,頁70-76。
6.王詩韻,台灣區國際商港績效衡量制度之研究-平衡計分卡觀點。國立海洋大學航運管理學系碩士論文,民國92年。
7.朱正益,加工出口區績效評估-平衡計分卡應用。國立中山大學公共事務管理研究所碩士論文,民國92年。
8.江行全、陳啟光,建構顧客導向服務文化的觀念與作法。研考雙月刊(26卷5期),民國91年10月,頁93-101。
9.江岷欽,全方位品質管理與公共組織。研考雙月刊(19卷2期),民國84年4月,頁16-31。
10.江岷欽、林鍾沂,公共組織理論,台北國立空中大學,民國84年,頁443。
11.李玉玲,平衡計分卡應用於高雄縣消防績效評估之研究。中山大學公共事務管理研究所碩士論文,民國92年。
12.李俊緯,以平衡計分卡衡量台灣港埠之經營績效。國立中山大學公共事務管理研究所碩士論文,民國91年。
13.李興楨,交通部平衡計分卡應用之研究。國立政治大學公共行政研究所碩士論文,民國92年。
14.吳安妮,公務機關實施「平衡計分卡」及「績效評估及管理」制度之探討:以主計處會計作業小組為研究對象。行政院主計處,民國91年3月。
15.吳安妮,淺談平衡計分卡成功實施之精髓概念,會計研究月刊(198),民國91年,頁26-32。
16.吳安妮,平衡計分卡在公務機關的應用,研發創新筞略與應用研討會會議實錄,行政院研究發展考核委員會,民國91年12月,頁9-68。
17.吳安妮,平衡計分卡在公務機關實施之探討,研考雙月刊(27卷5期),民國92年10月,頁45-61。
18.吳安妮,平衡計分卡在公務機關實施之探討,政府績效評估,民國93年1月,頁115-136,。
19.吳基豪,對推平衡計分卡展開之研究 - 以醫院經營作業為例。國立臺灣大學商學研究所碩士論文,民國91年。
20.吳裕群,平衡計分卡於一般行政機關之運用---政府財經部門,平衡計分卡在政府部門的運用研討會會議實錄,行政院研究展考核委員會,民國92年8月,頁59-103。
21.呂致德,運用平衡計分卡觀念於戶政機關績效評估之研究—以台中縣政府戶政事務所為例。南華大學管理科學研究所碩士論文,民國93年。
22.呂鴻德,顧客滿意與為民服務觀念之探討。研考雙月刊(21卷6期),民國86年12月,頁19-25。
23.林長宏,行政機關採行全面品質管理之研究,國立政治大學碩士論文,民國83年。
24.林挺正,平衡計分卡應用於非營利組織績效評核系統之研究-以國立自然科學博物館為例。朝陽科技大學企業管理系碩士班論文,民國93年。
25.林嘉誠,塑造數位行政文化,建立顧客導向型政府,研考雙月刊(25卷1期),民國90年2月,頁6-14。
26.林嘉誠,創新服務與政府改造。研考雙月刊(26卷5期),民國91年10月,頁10-19。
27.林嘉誠,電子化政府與轉型中的公共服務典範。研考雙月刊(27卷1期),民國92年2月,頁16-29。
28.金玉珍,提升公共服務品質與民眾滿意度之探討。研考雙月刊(24卷5期),民國89年10月,頁84-90。
29.於嘉玲,以平衡計分卡觀點探討公務機關績效評估制度--以僑務委員會為例。淡江大學會計學系碩士論文,民國90年。
30.施正文,以平衡計分卡觀點探討非營利組織績效衡量制度-以高雄地區大專院校學務處為例。義守大學管理科學研究所碩士論文,民國93年。
31.柯承恩,平衡計分卡--策略性績效評估及其於政府部門之應用,平衡計分卡在政府部門的運用研討會會議實錄,行政院研究展考核委員會,民國92年8月,頁7-30。
32.馬文萱,中部某區域醫院經營績效之探討-以平衡計分卡概念之探討。國立陽明大學醫務管理研究所碩士論文,民國92年。
33.高惠松,平衡計分卡之規劃與設計--以基隆港務局為例。國立海洋大學航運管理學系碩士論文,民國90年。
34.張民雄,公務人員對全面品管TQM體系認知之實證研究,國立台灣大學國際企業管理研究所碩士論文,民國92年。
35.張愛華,企業創新管理對政府服務改造的啟示,收錄於行政院研考會編「知識型政府」,民國93年2月,頁279-305。
36.陳士伯,行銷在為民服務工作之運用。研考雙月刊(16卷1期),民國81年2月,頁8-11。
37.陳啟光、于長禧、楊秀娟、張秀珍,「影響政府機關顧客導向為民服務作為之相關因素探討」,品質學報第11卷第3期(民國93年),207-222。
38.陳啟光、王國明,「政府再造成功關鍵因素 – 創新作為之探討」,研考雙月刊(25卷5期),民國90年10月,頁74-85。
39.陳啟光、黃星榕、于長禧,「影響服務品質主要構面之探討 – 以元智大學單一服務櫃臺為例」,品質學報(第8卷第2期),民國91年,頁19-39。
40.陳啟光、曾淑芬,政府機關人員創新能量的提升,研考雙月刊(26卷5期),民國91年10月,頁20-29。
41.陳世勇,台灣電信市場自由化對中華電信經營績效影響之研究—以平衡計分卡作為績效衡量之工具。國立中興大學高階經理人碩士在職專班碩士論文,民國93年。
42.陳明哲,平衡計分卡應用於警務機關之績效評估。中原大學工業工程研究所碩士論文,民國92年。
43.陳振添,平衡計分卡在電信產業應用之研究-以中華電信公司為例。東海大學管理碩士學程在職進修專班碩士論文,民國91年。
44.陳家聲,二十一世紀人力資源管理新趨勢,民國87年。
45.陳素卿,以平衡計分卡觀點探討績效評估指標-以自來水公司為例。國立海洋大學航運管理學系碩士在職專班碩士論文,民國92年。
46.陳貴明,平衡計分卡於一般行政機關之運用---國營事業,平衡計分卡在政府部門的運用研討會會議實錄,行政院研究展考核委員會,民國92年8月,頁145-177。
47.陳明豐,平衡計分卡於一般行政機關及非營業基金之運用---臺大醫院平衡計分卡在政府部門的運用研討會會議實錄,行政院研究展考核委員會,民國92年8月,頁191-210。
48.陳窗期,商業行政機關服務品質、顧客滿意度與員工認知之研究-以台北市商業管理處為例。國立台北科技大學商業自動化與管理研究所碩士論文,民國93年。
49.陳雅芳,健保局中區分局推行TQM之案例分析–以國家品質獎為架構,中原大學工業工程學系碩士論文,民國91年。
50.傅慰孤,平衡計分卡於一般行政機關之運用---國防機關,平衡計分卡在政府部門的運用研討會會議實錄,行政院研究展考核委員會,民國92年8月,頁109-144。
51.楊秀娟,我國施政績效評估制度之變革與發展。研考雙月刊(25卷4期),民國90年8月,頁-。
52.楊秀娟,單一窗口服務機制的推動。研考雙月刊(26卷5期),民國91年10月,頁30-39。
53.楊秀娟,政府網路服務單一窗口。研考雙月刊(27卷1期),民國92年2月,頁40-49。
54.楊秀娟、施淑惠,政府創新服務的推動機制,收錄於行政院研考會編「知識型政府」,民國93年2月,頁369-395。
55.楊秀娟等七人,政府創新服務態樣的研析,收錄於行政院研考會編「知識型政府」,民國93年2月,頁397-422。
56.楊秀娟等四人,政府為民服務的政策行銷運用,收錄於行政院研考會編「知識型政府」,民國93年2月,頁423-448。
57.楊秀娟,我國行政機關服務品質的發展。品質月刊(40卷4期),民國93年4月,頁46-53。
58.楊秀娟、魏秋宜、施淑惠、吳怡銘、陳嬿如等,強化行政機關服務品質評獎機制之探討研究報告,民國93年12月。
59.楊錦洲,政府部門如何推動全面品質管理。研考雙月刊(21卷6期),民國86年12月,頁10-18。
60.楊俊雄,平衡計分卡之規劃與設計-以彰化縣彰化市戶政事務所為例。大葉大學事業經營研究所碩士論文,民國91年。
61.趙美珍,我國行政機關提升為民服務品質作法之研究-以服務品質獎頒發為例。國立政治大學公共行政學系碩士論文,民國92年。
62.鄭博文,落實品管圈活動以提升行政機關之服務品質。研考雙月刊21卷6期(民國86年12月),頁26-33。
63.蘇秀芬、詹芳霖,顧客關係管理於健保承保業務之應用-以健保局南區分局為例。研考雙月刊(26卷5期),民國91年10月,頁102-113。
64.鄒李興,平衡計分卡應用於公務機關內部稽核之研究。國防管理學院國防財務資源研究所碩士,民國93年。
65.廖秋焚,應用平衡計分卡探討垃圾焚化廠之營運績效─以屏東縣崁頂焚化廠為例。雲林科技大學工業工程與管理研究所碩士論文,民國93年。
66.劉在銓,平衡計分卡於一般行政機關及非營業基金之運用---中央健保局平衡計分卡在政府部門的運用研討會會議實錄,行政院研究展考核委員會,民國92年8月,頁183-189。
67.劉順仁,平衡計分卡的最新發展及其在公共部門應用的省思,九十三年國內主計學術專題研討會論文集,民國93年2月,頁9-34。
68.劉順仁,論平衡計分卡的最新發展及其在公共部門的應用,國家政策季刊第三卷第二期,民國93年6月,頁79-106。
69.劉昶光,國家檔案管理績效評估之再造工程—以平衡計分卡模式研究,台北大學會計學系碩士在職專班碩士論文,民國93年6月。
70.樊孝薇,大眾運輸系統的績效評估—從平衡計分卡的觀點作探討,台北大學財政學系碩士班碩士論文,民國89年6月。
二、英文部分
(一)英文書籍
1.Kaplan, R.S.and Norton, D.P. ,1992, The Balanced Scorecard: Measures That Drive Performance. Harvard Business Review.
2. Kaplan, R.S. and Norton, D.P.., 1996, Using the Balanced Scorecard as a Strategic Management System. Harvard Business Review.
3. Kaplan, R.Sand Norton, D.P., 1996, The Balanced Scorecard: Translating Strategy into Action. Harvard Business School Press, Boston:
4. Kaplan, R.S. and Norton, D., 2000, The Strategy-Focused Organization. Harvard Business School Publish Press,Boston..
5. Niven, P.,2002, Balanced Scorecard Step by Step, John Wiley & Sons, Inc. New York.
6. Kaplan, R.S. and Norton, D.P., 2004, Strategy Map:Converting intangible assets into tangible outcomes. Harvard Business School Publishing Corporation.
(二)英文期刊
1.Beer, Michael,2003, “Why Total Quality Management Programs Do Not Persist : The Role of Management Quality and Implications for Leading a TQM Transformation”, Decision Sciences , Vol 34 No 4, pp.623-642.
2.Carr, D.K.& Aquilano, N.J., 1993, “Excellence in Government: Total Quality Management in the 1990’s,” V.A. Coopers & Lybrand.
3.Chen, Chi-Kuang, Yu ,Chang-Hsi, Yang ,Shiow-Jiuan & Chang ,Hsiu-Chen,2004 “A Customer-Oriented Service Enhancement System (COSES) for the Public Sector”, Managing Service Quality, Vol 14 No5。
4.Cheney, George,1995,” Democracy in the Workplace : Theory and Practice from the Perspective of Communication,” Journal of Applied Communication, Vol. 23, pp.167-200.
5.Cohen, Harlow B.,1998,“The performance paradox. (improvement of corporate performance) “The Academy of Management Executive, Vol 12 No 3, pp.30-41.
6.Hendricks, Kevin B., Singhal, Vinod R., 1997 , “Does an Effective TQM Program Actually Improve Operating Performance ? Empirical Evidence from Firms That Have Won Quality Awards.” Management Science , Vol 43. No 9, pp.1258-1274.
7. Rainey ,H. G., 1991,Understanding and Managing Public Organizations, CA : Jossey-Bass.
8.Kellen,Vince,2003, Business Performance Measurement--At the Crossroads of Strategy, Decision-Making, Learning and Information Visualization, http://www.kellen.net/bpm.htm
9.Re Velle Jack B, Becoming the Total Quality Management, http://fie.engrng.pitt.edu/fie98/papers/1410e.pdf
10.Taiwo, Joseph, , 2001,” System approaches to total quality management “, Total Quality Management. Vol 12 , No 7&8 , pp.967-973.
三、網站資料
1.加拿大專業文官協會網址 http://apex.gc.ca/
2. APEX Awards 介紹 http://apex.gc.ca/334/Awards+Program.htm
3.大英國協公共行政及管理協會網址 http://www.capam.comnet.mt/Default.htm
4.CAPAM International Innovations Awards 介紹及歷年得獎名單 http://www.capam.comnet.mt/toc.htm
5.加拿大公共行政協會網址 http://www.ipac.ca/about/index.html
6.IPAC Award for Innovative Management 介紹 http://www.ipac.ca/awards/innovation/index.html
7.聯合國經社理事會網址 http://www.unpan.org/index.asp
8.歷屆 UN Public Service Awards 得獎資料 http://www.unpan.org/dpepa_PSaward.asp
9.歐洲品質管理基金會網址 http://www.efqm.org
10.European Quality Awards 介紹 http://www.efqm.org/Default.aspx?tabid=154
11.Malcolm Baldrige National Quality Award介紹 http://www.nist.gov/public_affairs/factsheet/mbnqa.htm
12.Malcolm Baldrige National Quality Award Q&A http://www.nist.gov/public_affairs/factsheet/baldfaqs.htm
QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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1. 63.蘇秀芬、詹芳霖,顧客關係管理於健保承保業務之應用-以健保局南區分局為例。研考雙月刊(26卷5期),民國91年10月,頁102-113。
2. 52.楊秀娟,單一窗口服務機制的推動。研考雙月刊(26卷5期),民國91年10月,頁30-39。
3. 62.鄭博文,落實品管圈活動以提升行政機關之服務品質。研考雙月刊21卷6期(民國86年12月),頁26-33。
4. 53.楊秀娟,政府網路服務單一窗口。研考雙月刊(27卷1期),民國92年2月,頁40-49。
5. 59.楊錦洲,政府部門如何推動全面品質管理。研考雙月刊(21卷6期),民國86年12月,頁10-18。
6. 40.陳啟光、曾淑芬,政府機關人員創新能量的提升,研考雙月刊(26卷5期),民國91年10月,頁20-29。
7. 39.陳啟光、黃星榕、于長禧,「影響服務品質主要構面之探討 – 以元智大學單一服務櫃臺為例」,品質學報(第8卷第2期),民國91年,頁19-39。
8. 57.楊秀娟,我國行政機關服務品質的發展。品質月刊(40卷4期),民國93年4月,頁46-53。
9. 37.陳啟光、于長禧、楊秀娟、張秀珍,「影響政府機關顧客導向為民服務作為之相關因素探討」,品質學報第11卷第3期(民國93年),207-222。
10. 28.金玉珍,提升公共服務品質與民眾滿意度之探討。研考雙月刊(24卷5期),民國89年10月,頁84-90。
11. 27.林嘉誠,電子化政府與轉型中的公共服務典範。研考雙月刊(27卷1期),民國92年2月,頁16-29。
12. 26.林嘉誠,創新服務與政府改造。研考雙月刊(26卷5期),民國91年10月,頁10-19。
13. 25.林嘉誠,塑造數位行政文化,建立顧客導向型政府,研考雙月刊(25卷1期),民國90年2月,頁6-14。
14. 22.呂鴻德,顧客滿意與為民服務觀念之探討。研考雙月刊(21卷6期),民國86年12月,頁19-25。
15. 17.吳安妮,平衡計分卡在公務機關實施之探討,研考雙月刊(27卷5期),民國92年10月,頁45-61。