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研究生:顏錫卿
研究生(外文):Hsi-ching Yen
論文名稱:論財團法人之憲法保障及其監督機制—兼評我國財團法人相關法制
論文名稱(外文):On the Constitutional Protection of Foundation and Its Supervisory Institution� —also comment related Legal Institution of Foundation in Our Country
指導教授:李建良李建良引用關係
指導教授(外文):Chien-Liang Lee
學位類別:碩士
校院名稱:東吳大學
系所名稱:法律學系
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2005
畢業學年度:93
語文別:中文
論文頁數:164
中文關鍵詞:財團法人捐助人捐助人基本權財團基本權捐助設立財團者之自由財團法人之監督捐助者意思財團自主性一般行為自由
外文關鍵詞:StiftungStifterfreiheitFoundationStifterwilleStiftungsaufsichtStiftungsautonomieStiftungsrechtsallgemeinen Handlungsfreiheit
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財團法人制度,早在古羅馬帝國時期即已出現,初期主要乃是表現在對於死者的祭祀與紀念,後來逐漸擴展至慈善救助任務上。近代對於財團制度的理解,亦與過往有所不同。例如十九世紀的德國,不論實務或學說,都拋開過去對於財團的傳統理解,而將財團建構成有別於社團的目的法人。
在德國,財團被理解為捐助人特定意思的具體表現,因此財團的設立可能會涉及捐助人特定基本權實現,故有德國學者認為,財團的設立在不同的情形下,可能會涉及捐助人不同的基本權保護。惟本文以為,雖然財團乃是捐助人基於特定目的所設立,其設立之目的固然重要,但若僅就「捐助一定財產,形成特定內容組織」之行為面向觀察時,將可發現,財團之設立,應為捐助人一般行為自由與財產權之實現。就捐助人設立財團的基本權,德國乃以「捐助設立財團者之自由(Stifterfreiheit)」指稱之。因財團乃是捐助人特定意思的表現,故德國學理與實務乃將「捐助人之意思」作為建構、適用及解釋財團法之最高準則,此一見解,應值注意。
財團雖是由捐助人捐助一定財產所設立,惟許可設立後之財團亦有獨立之法人格而與捐助人相分離,且財團既是私法社會中的法律主體,應享有一定自主決定空間,因此,主管機關為財團監督時,必須尊重財團基於一般行為自由所得主張之自治與自主。在遇有「捐助人意思」與「財團自治」不一致或相衝突的情形時,國家亦必須保障財團之自治領域不可完全被剝奪。
「財團監督」,可作廣狹二義之理解。本文乃採廣義之見,因此於論述財團法人監督原則時,將分別就財團法人法制之建構與執行加以說明。在第一部分,主要乃是強調形塑財團法人法制時所受之基本權拘束。而第二部分則是提出應「保障捐助者意思的實現」及「保障財團自主性」之要求。
關於我國財團法人監督法制之檢討,本文乃認為我國現行對於財團法人監督規範,於法位階上顯有不足,因民法規定過於簡要,且未有明確之監督授權。而各主管機關依職權所訂之命令內容多涉及捐助人之基本權,在欠缺法律授權的情形下,上述命令皆違反法律保留原則之要求。至於財團法人法草案中,關於捐助財產最低總額(草案第九條第一項)以及財團組織成員之資格(第十六條)規定皆違反比例原則之要求而違憲侵害捐助人之基本權。
Foundation system, which has existed since the Ancient Rome age, mainly represented sacrifice and memory to the dead in the beginning, and gradually extended to the charity purpose afterward. However, the concept of the foundation system in modern times is different from that in the past. Take Germany for example, in the 19th century traditional knowledge of the foundation system was rejected either in theory or in practice. Alternatively, German scholars developed it into a legal person that is distinct from an association.

In Germany, ‘foundation’ is defined as a concrete form of the founder’s particular purpose. This indicates that the foundation establishment may relate to the implementation of specific constitutional rights of the founder. Consequently, some German scholars believe that the establishment of the foundation is likely to involve the protection of different constitutional rights in different cases. In this thesis, I agree that the objective of the foundation is crucial. Yet, when the topic is examined with the aspect of “to form the foundation through donating property”, it can be found that the establishment of the foundation is to ensure the freedom of the founder’s general behavior as well as the property right. Such constitutional right is called “Stifterfreiheit” in German. Owing to the definition of the foundation, “the founder’s will” is naturally regarded as the supreme principle to set up, to apply and to interpret the foundation law in some German theory and practice. This opinion shall be taken notice of.

Although the establishment of the foundation relies on the founder’s donation, the foundation owns its individual legal personality which is separated from the founder. Moreover, the foundation possesses a certain extent of autonomy, on account of being a legal principal part in private-law society. For the above reasons, during the supervision, the supervising organization has to respect the autonomy and independence of the foundation based on its generally behavioral freedom. Likewise, the government has to ensure the autonomous territory of the foundation and to prevent it being deprived in case “the founder’s will” and “the foundation autonomy” are in conflict.

The supervision to the foundation can be explained as a broad sense as well as a narrow sense. The former is adopted in this thesis. There is a section discussing the foundation institution with the dimensions of establishment and enforcement. In the first part, it emphasizes primarily the constitutional-right restriction over the period the foundation law was legislated. In the second part, the claims concerning “the protection for the implementation of the founder’s will” and “the protection for the autonomy of the foundation” are raised.

By reviewing the supervisory institution of the foundation, this thesis considers that the current regulation and supervision regarding the domestic foundation are obviously insufficient. The reason is that the regulation in the civil law is far too simple and without explicit authority in supervision. Generally, within the jurisdiction, most of the instructions given by the supervising organizations are related to the constitutional rights of the founder. Hence, under the circumstance of lacking the legal authority, the above instructions are against the requirement of the preservation principle of law. As for the draft of the foundation law, the restrictions about the minimum amount of property donations (§9-I) and the qualifications of the foundation members (§16) are also against the percentage principle of law. It is in violation of the Constitution and to invade the constitutional right of the founder.
目錄
第一章 緒論…………………………………….……… 1
第一節 研究動機與目的………………………………….. 1
第二節 研究方法…………………………………………... 4
第三節 研究架構 …………………………………………. 4
第四節 文獻回顧 …………………………………………. 6
第五節 研究進度計畫 ……………………………………. 7
第六節 預期成果…………………………………………… 8
第二章 財團法人相關概念之說明……………………… 9
第一節 財團法人之定義與類型…………………………… 9
第一項 定義 ……………………………………………… 9
第一款 德國...…………………………………………….. 9
第二款 我國….………………………………………….. 10
第三款 小結……………………………………………… 11
第二項 類型……………………………………………….. 12
第一款 德國……………………………………………… 12
第二款 我國……………………………………………… 16
第三款 小結……………………………………………… 18
第二節 財團法人制度之建立與回顧 ……………………. 19
第一項 財團法人於歐洲之發展:羅馬法時期、中世紀以及近代之發展…………………………………….. 19
第二項 財團法人在台灣的建立與發展…………………… 22
第三項 小結……………………………………………….. 26
第三節 財團法人的現代功能與角色……………………… 27
第一項 從社會層面之觀察—多元文化的促成與擴大社會參與………………………………………………. 27
第二項 從政治層面之觀察—彌補政府失靈……………… 29
第三項 經濟層面之觀察—彌補市場失靈…………………. 30
第一款 提供公共產品(或服務)的功能……………………… 30
第二款 改善「資訊不對稱」所造成的資源浪費功能………… 31
第四項 小結………………………………………………….. 33
第三章 財團法人之憲法保障…………………………….. 35
第一節 捐助人作為基本權主體…………………………… 35
第一項 問題之提出………………………………………. 35
第二項 捐助人為自然人…………………………………. 37
第一款 捐助人基本權於德國學說上之爭議及可能之憲法依據………………………………………………… 37
第二款 「捐助設立財團者之自由」(Stifterfreiheit)之內涵 47
第三款 小結……………………………………………………… 55
第三項 捐助人為法人………………………………………. 56
第二節 財團法人作為基本權主體………………………… 57
第一項 財團法人可否作為基本權主體?…………………. 57
第二項 財團法人可主張之基本權…………………………. 58
第一款 平等權…………………………………………………… 58
第二款 遷徙自由………………………………………………… 59
第三款 居住自由………………………………………………… 60
第四款 學術自由………………………………………………… 60
第五款 新聞自由………………………………………………… 60
第六款 信仰及宗教自由………………………………….…….. 60
第七款 職業自由………………………………………………… 61
第八款 財產權及繼承權………………………………….…….. 62
第九款 正當程序權……………………………………………… 63
第十款 私校設立自由…………………………………………… 64
第十一款 一般行為自由………………………………………… 64
第三項 小結………………………………………………….. 68
第四章 財團法人之監督機制與我國相關法制之檢討 71
第一節 財團法人之監督機制 ………………………………. 71
第一項 「財團法人監督」之概念與性質 ………………… 71
第二項 財團法人監督原則 ………………………………... 72
第一款 立法面……………………………………………….. 72
第二款 執行面……………………………………………….. 75
第二節 我國現行之財團法人監督法制與所生問題 ……. 77
第一項 相關監督法制 ……………………………………... 77
第一款 財團之設立………………………………………….. 78
第二款 財團之監督………………………………………….. 82
第二項 現行法制運作下之問題 ………………………….. 98
第三節 我國「財團法人法草案」 之介紹與檢討………… 99
第一項 財團法人法草案之介紹 …………………………... 99
第一款 「財團法人法草案」立法背景及概要………………… 99
第二款 財團法人法草案內容之說明………………………… 100
第二項 財團法人法草案之檢討 …………………………... 102
第一款 財團法人的監督管理是否專屬於中央權限?………. 102
第二款 捐助財產最低總額規定是否侵害捐助人之基本權?. 103
第三款 對於財團法人組織機關之規定是否侵害捐助人之基本權?……………………………………………….. 104
第五章 結論………………………………………………………. 107
參考文獻…………………………………………………………… 115
附錄-德國巴伐利亞邦財團法(原文)………………… 121
附錄-德國巴伐利亞邦財團法(節譯)………………… 133
附錄-財團法人法草案
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QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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