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研究生:林秋宏
研究生(外文):Chiu-Hung Lin
論文名稱:人事人員集中辦公政策與工作滿足感之研究-以台北縣政府所屬機關學校為例
論文名稱(外文):Job Satisfaction of Public Personnel in an Integrated Office Setting- A Case Study of Public Agencies and Schools under Jurisdiction of Taipei County
指導教授:黃榮護黃榮護引用關係
指導教授(外文):Jong-huh Huang
學位類別:碩士
校院名稱:世新大學
系所名稱:行政管理學研究所(含碩專班)
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
畢業學年度:93
語文別:中文
論文頁數:198
中文關鍵詞:政策滿意度集中辦公組織整併人事人員工作滿足感
外文關鍵詞:Integrated OrganizationSatisfaction Levels of the PolicyPublic PersonnelJob SatisfactionIntegrated Office Setting
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為了精簡人事、撙節開支、提升專業並符合國民教育法學校人事人員必須專任的規定,台北縣政府開創先例,於九十二年八月起將全縣學校及所屬二級機關的人事人員分九區實施「集中辦公」。本研究係針對集中辦公政策實施一年後人事人員之工作滿足感與對集中辦公政策滿意度之高低及其造成的原因進行探討。
研究方法主要採用全面普查的問卷調查及選取九大區各一位人事人員深度訪談等兩種方式進行,將蒐集的資料加以歸納統計分析後,此實證研究的發現,簡要敘述如下:
在工作滿足感方面,人事人員對於「工作伙伴」方面最為滿意,而對於「陞遷情況」方面最不滿意,整體工作滿足感之平均數為3.38,其滿足程度屬於「中」度而稍偏高度。在對於集中辦公政策實施後產生改變之各項目的滿意程度,以「經費及後勤支援」、「區中心之組織定位」、「工作負荷及職責」、「人力配置」、「收發文書檔案管理」、「待遇褔利」、「歸屬感」等七方面的滿意程度較不佳,而其中又以平均數2.15之「經費及後勤支援」的滿意程度最差;相對地,對於「同事互動支援」、「減少與服務對象之接觸」、「工作地點及交通」等三方面的滿意程度均較佳,而其中又以平均數4.61之「同事互動支援」的滿意程度最佳,且屬於「極高」度的滿意。再則,就集中辦公政策實施的整體滿意程度之平均值為2.76,其滿意度屬於「中」度而偏向不滿意。受調查者有27.1﹪表示滿意,其原因可能為「臨時交辦及瑣碎事務減少、釐清了部份業務權責、與校方之衝突降低、同事的互相支援、對人事工作的歸屬感」等等;相對地,有43.1﹪表示不滿意,其原因可能為「前置規劃作業未集思廣益、工作負荷及職責加重、人力不足、權責劃分不清、經費及後勤支援缺乏、待遇褔利不公平、組織定位不明、無歸屬感、返校服務疲於奔命、工作之協調溝通不便、領導統御之位階問題、未符顧客導向理念」等等。
最後,根據本實證研究結果,分別對人事主管機關提出責任區域劃分、人力配置、業務權責劃分、經費後勤支援、待遇褔利公平性、領導統御、組織定位、新政策規劃溝通宣導等十一項建議;對人事人員提出工作分配合理、關懷支持部屬、尊重幹部職權、專業團隊相互支援、勵行走動式管理、顧客導向的服務理念等六項建議;對機關學校提出支持配合政策、設備資源就近支援、加強法治教育等八項建議;對後續研究者提出可再作縱時性追踪、不同對象、增加或選擇其他變項調查等三項建議。俾提供有關機關或人員作為組織整併精簡、改善管理措施及學術研究之參考,期能對提升地方人事人員工作意願及行政績效有所助益。
All public personnel from schools and secondary agencies in a total of nine districts of Taipei County have been working in an integrated office setting (IOS) by district since August 2003 initiated by Taipei County Government to meet its purposes of summarized personnel, expenditure savings, upgraded professionalism and compliance with National Education Act that requires all public personnel from schools of the County shall be full-timers. This paper attempts to explore into job satisfaction of the public personnel, their satisfaction levels of the IOS, and causes explaining the level of satisfaction one year after the implementation of the IOS policy.
Full-scale survey by questionnaires and in-depth interviews with nine public personnel each represents a district. Information collected are summarized and given statistical analysis. Findings of this pragmatic study are summarized as follows:
On job satisfaction, public personnel are most satisfied in the item of “Job Partner”, and the least satisfied in “Promotion Channel”. The mean of the work satisfaction is 3.38 with the extent of satisfaction ranging “Moderate” to “Comparatively Higher”. On the extent of satisfaction of the changes incurred from the practice of IOS, less satisfaction is found on the aspects of “Expenditures & Logistic Supports”, “Organizational Place of the District Center”, “Work Load & Functional Responsibilities”, “HR Allocation”, “Documentation File Control”, “Remuneration & Benefits”, and “Sense of Belongingness”. Wherein, the least satisfaction is found with the “Expenditures & Logistic Supports” at a mean of 2.15. On the contrary, more satisfaction is observed on the aspects of “Mutual Supports among Work Associates”, “Reduced Contacts with Service Receivers”, and “Work Location & Commuting” with “Mutual Supports among Work Associates”, the “Extremely” highest extent of satisfaction at the mean of 4.61. The mean is 2.76 in terms of the overall satisfaction of the implementation of the IOS policy, ranging from “Moderate” to “Least Satisfaction”. 27.1% of the interviewees indicate that they are satisfied with the IOS policy for possible reasons including “reduced trivial and provisional assignments, clarified functional authorities and responsibilities in certain undertakings, alleviated confrontation with the school administration, mutual supports among work associates, and addressed sense of belongingness”. However, 43.1% of the interviewees show their discontents possibly explained by “absence of brain-storming during piloting planning, heavier work load and responsibilities, insufficiency in HR, failure in clean cut segregation of authorities and responsibilities, lacking in expenditures and logistic support, unfair remuneration and benefits, ambiguities in organizational place, deprived sense of belongingness, weighted down with works by shutting between school and office, frustration in work coordination and communication, ranking problem of the leadership, and noncompliance with customer orientation concepts”.
Finally, recommendations are made to the personnel regulating authorities according to the findings respectively in eleven areas including classification of areas of responsibilities, HR allocation, classification of business authorities and responsibilities, expenditures and logistic support, fair remuneration and benefits, leadership, organizational place, planning, communication and propaganda of new policies; to the public personnel in six areas including justified job assignments, cares and supports for subordinates, respects for the functional authorities of the middle-level management, mutual supports among professional teamwork, acting out the mobile control, and customer oriented service commitments; to the schools in eight areas including supports for the policy, on-location supports of facilities and resources, and improved education of governance by law; and to the subsequent studies in three areas including the longitudinal follow up, different groups of subject of study, increase or selection of other variables for investigation in the hope for the reference by the authorities or personnel in their efforts in achieving summarized and integrated organization, improving control measures and academic studies to help upgrade work commitments and administrative performance by the local public personnel.
目 次
頁次
第一章 緒論 1
第一節 研究動機及目的 1
第二節 研究流程及範圍 4
第三節 研究限制 7
第二章 台北縣所屬機關學校人事人員集中辦公計畫 8
第一節 原地方政府人事人員組織編制之現況 8
第二節 人事人員集中辦公政策背景及規劃過程 10
第三節 人事人員集中辦公實施計畫之內容 12
第四節 小結 18
第三章 文獻探討 19
第一節 工作滿足的定義及理論 19
第二節 工作滿足的影響因素 26
第三節 工作滿足之相關研究 28
第四節 小結 34
第四章 研究設計 35
第一節 研究方法 35
第二節 研究架構及操作性定義 39
第三節 研究假設 43
第四節 研究工具 45
第五節 資料分析方法 50
第五章 問卷調查結果分析 51
第一節 調查過程及基本資料統計 51
第二節 工作滿足感之敘述性統計分析 56
第三節 集中辦公政策滿意度之敘述性統計分析 64
第四節 個人屬性與集中辦公政策相關變項之差異分析 70
第五節 機關屬性與集中辦公政策相關變項之差異分析 81
第六章 深度訪談結果分析 101
第一節 集中辦公政策實施後滿意度改變原因之分析 102
第二節 集中辦公政策實施後各區中心整體滿意度差異原因之分析 129
第七章 結論與建議 131
第一節 結論 131
第二節 建議 140
參考文獻 145
附錄 149
附錄一 人事人員集中辦公工作滿足感之調查問卷-初稿 149
附錄二 人事人員集中辦公工作滿足感之調查問卷-預試訪談題目 154
附錄三 人事人員集中辦公工作滿足感之調查問卷-預試訪談紀錄 155
附錄四 人事人員集中辦公工作滿足感之調查問卷-訪談後徵詢稿 162
附錄五 人事人員集中辦公工作滿足感之調查問卷-正式問卷 168
附錄六 調查問卷開放性問題答覆彙整表 174
附錄七 人事人員集中辦公工作滿足感之深度訪談題目 177
附錄八 人事人員集中辦公工作滿足感之深度訪談紀錄 180


表 次
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表2-1:地方政府人事人員組織編制簡要表 9
表2-2:人事人員集中辦公適用機關學校一覽表 12
表2-3:人事人員集中辦公中心地點一覽表 15
表4-1:研究抽樣對象(受訪者)一覽表 35
表4-2:調查問卷設計程序表 37
表4-3:深度訪談對象選定一覽表 38
表5-1:調查問卷發放及回收統計表 51
表5-2:九大區集中辦公中心受調查之人事人員基本資料變項統計表 54
表5-3:人事人員集中辦公工作滿足感平均得分等級表 56
表5-4:工作本身之滿足程度敘述性統計表 57
表5-5:待遇褔利之滿足程度敘述性統計表 58
表5-6:陞遷情況之滿足程度敘述性統計表 59
表5-7:直屬長官之滿足程度敘述性統計表 60
表5-8:工作伙伴之滿足程度敘述性統計表 62
表5-9:整體工作滿足感程度敘述性統計表 63
表5-10:針對實施集中辦公政策後產生改變之各項目的滿意度敘述性統計表 68
表5-11:針對集中辦公後相較於集中辦公前的整體滿意度敘述性統計表 69
表5-12:性別對工作地點及交通之交叉表分析 71
表5-13:性別對減少與服務對象之接觸之交叉表分析 72
表5-14:年齡對待遇褔利之交叉表分析 73
表5-15:教育程度對經費及後勤支援之交叉表分析 74
表5-16:教育程度對集中辦公後的整體滿意度之交叉表分析 75
表5-17:官職等對待遇褔利之交叉表分析 76
表5-18:官職等對領導及管理措施之交叉表分析 77
表5-19:人事工作年資對經費及後勤支援之交叉表分析 78
表5-20:現佔缺機關或學校之職務位階對經費及後勤支援之交叉表分析 79
表5-21:現服務區辦公中心之職務位階對經費及後勤支援之交叉表分析 80
表5-22:現服務集中辦公中心之地區對辦公設備及環境之交叉表分析 82
表5-23:現服務集中辦公中心之地區對工作負荷及職責之交叉表分析 83
表5-24:現服務集中辦公中心之地區對人力配置之交叉表分析 84
表5-25:現服務集中辦公中心之地區對與學校機關之權責劃分之交叉表分析 85
表5-26:現服務集中辦公中心之地區對經費及後勤支援之交叉表分析 86
表5-27:現服務集中辦公中心之地區對與區中心所在地之學校機關間的互動之交叉表分析 87
表5-28:現服務集中辦公中心之地區對待遇褔利之交叉表分析 88
表5-29:現服務集中辦公中心之地區對區中心之組織定位之交叉表分析 89
表5-30:現服務集中辦公中心之地區對集中辦公後的整體滿意度之交叉表分析 90
表5-31:現佔缺之機關或學校的屬性對領導及管理措施之交叉表分析 91
表5-32:現佔缺之機關或學校的屬性對區中心之組織定位之交叉表分析 92
表5-33:現實際服務機關或學校之數目對工作負荷及職責之交叉表分析 93
表5-34:現實際服務機關或學校之數目對人力配置之交叉表分析 94
表5-35:現實際服務機關或學校之數目對區中心之組織定位之交叉表分析 95
表5-36:現服務中心的現有人數對工作負荷及職責之交叉表分析 96
表5-37:現服務中心的現有人數對人力配置之交叉表分析 97
表5-38:現服務中心的現有人數對與區中心所在地之學校機關間的互動之交叉表分析 98
表5-39:現服務中心的現有人數對區中心之組織定位之交叉表分析 99
表5-40:現服務中心的現有人數對集中辦公後的整體滿意度之交叉表分析 100
表6-1:深度訪談對象及日程一覽表 101


圖 次
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圖1-1:研究流程圖 5
圖2-1:九大區人事人員集中辦公轄區劃分圖 14
圖4-1:研究架構圖 39
參考文獻
一、中文部份
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