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研究生:葉智章
研究生(外文):Ye,jhih-jhang
論文名稱:臺中縣市合併升格直轄市政府機制設計之取向
指導教授:紀俊臣紀俊臣引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:東海大學
系所名稱:公共事務碩士學程在職進修專班
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2005
畢業學年度:93
語文別:中文
論文頁數:347
中文關鍵詞:行政區劃第三個直轄市縣市合併升格新臺中市政府
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行政區劃之良窳,攸關地方自治的品質,更直接影響到行政資源分配的利害關係,如地方建設、教育、治安、交通、環保、衛生等。臺灣地狹人稠,人口過度集中情形嚴重,城鄉發展差異日漸惡化。受到聚集所產生的經濟效果所吸引,人口更是不斷地往都市遷移,市區規模不斷擴張,為提供生活空間,持續地以擴大或新訂都市計畫或發展許可方式,把大量的非都市土地變成建地,以容納更多人口,形成惡性循環。

民國39年重新劃分行政區域以來甚少更動,僅有臺北、高雄兩市併入部分鄰近鄉鎮升格為直轄市,新竹與嘉義升格為省轄市以外,其他就僅有不到30個鄉鎮因人口增多或為縣政府所在地而升格為縣轄市。然而社會及經濟環境卻是急遽變化,人口快速增加,久未調整行政區域造成財政資源無法合理分配與有效運用,基層行政組織編制與人力資源調配,亦不符實際需求。且早期切塊設市觀點把直轄市與省轄市獨立出來,賦與較佳的自治條件,認為可以發揮「雁行效應」,造成人口及產業較不發達的縣,經濟結構更加處於弱勢,地方財政收入無法自給自足,區域發展差距也日益擴大。

此外都會區的共同性課題,如土地規劃開發、交通運輸、環境保護等,因縣市分治而造成產業圈與生活圈的割裂,缺乏整體性的規劃,且因沒有常設的「都會區」行政階層及組織,僅賴都市計畫法及區域計畫及過去所完成的個別都會區建設計畫,均無法在單一法定行政組織內達成建設目標,而須透過區域合作以整合縣市間資源,並解決共同問題。然而因為涉及多個地方政府,常受到行政層級及本位主義影響,在工作分工與經費分擔難以達成共識,所以絕大部分的構想並未能持續落實的去執行,以致於成效有限,實質建設推動困難,阻礙地方整體健全的發展。

臺中縣市位於臺灣中部,在地理位置上,臺中市被臺中縣所包圍,彼此關係密不可分,誠如現任臺中縣長黃仲生所說的「蛋黃與蛋白」關係。臺中都會區會形成,主要是因臺灣省政府在中興新村成立後,許多省議會等省級機關成立在臺中縣市,臺中成為省府門戶後發展迅速,成為中部幾縣市的政治、經濟及文化中心。

臺中市快速帶動毗連的臺中縣發展,地方開始倡議成立「第三個直轄市」,並獲得民國89年各組總統候選人一致的承諾,然而最早的構想僅想把臺中市獨自升格而已,然而僅有163 K㎡僅比高雄市面積大一點,過小的都市規模不利於都市長期發展的,因此就有比照北高兩市併入鄰近鄉鎮市升格模式想法,不過學者批評這種方式是「劫貧濟富」,因為毗鄰縣市人口較多工商業較繁華地區被取走,該縣市剩餘地區只剩窮鄉僻壤,將落入永遠貧窮困境;而這個集三千寵愛都市,其有限腹地也會很快飽和。因此目前社會廣為接受的方案就是臺中縣市合併升格,並且期望這個新直轄市可以像火車頭一樣,帶動整個中部地區相關縣市的發展。

一個僵化毫無生氣的政府組織體制,將導致競爭力低落,因應中國市場的掘起,與全球化趨勢的形成,政府面臨組織結構必須進行改革的關鍵期,這正是權責定位、組織再造重整的契機,政府組織勢須朝向組織精簡、顧客導向及市場導向等面向進行革新。新「臺中市政府」的組織架構將與臺北市與高雄市兩個直轄市現有組織有所不同,以職權與功能角度去構思與定位地方政府最適合的組織設計,並從行政革新與政府改造觀點釐清縣市政府應扮演的角色定位,以建立主動積極、權責相當、績效導向的行政組織體,才符合國內外政經濟情勢及民眾需求。

此外,現有地方制度只有直轄市與省轄市才有區公所這個行政組織,區公所的組織設計及職權功能,與一般鄉鎮市公所有非常明顯的區別,原本臺中縣所屬的21個鄉鎮市公所,因為縣市合併升格直轄市後,需轉變為區公所,如果只是現有區公所的複製品,這將造成臺灣地方自治制度嚴重的傷害,因此必須宏觀的規劃「區公所」的組織與職權,組成真正具有執行能力的區公所,亦是本論文的研究重點。
目 錄

第一章 緒 論
第一節 研究動機與目的……………………………………1
第二節 研究方法與架構……………………………………4
第三節 研究範圍與限制……………………………………8
第四節 文獻探討……………………………………………9

第二章 臺中縣市政治體制效能之評析
第一節 臺中縣市政治生態掃瞄……………………………15
第二節 臺中縣市政治與法律定位檢視……………………33
第三節 臺中縣市政治體制之模式評議……………………43
第四節 臺中縣市政治體制運作效能之評量………………56

第三章 臺中縣市行政區劃之機能運作評估
第一節 臺中縣行政區劃之機能運作………………………63
第二節 臺中市行政區劃之機能運作………………………77
第三節 當前臺中縣行政區劃之機能運作困境……………85
第四節 當前臺中市行政區劃之機能運作困境……………95

第四章 臺中縣市合併升格直轄市之策略分析
第一節 臺中縣市合併升格直轄市之策略選擇……………105
第二節 臺中縣市合併升格直轄市之可行性分析…………117
第三節 臺中縣市合併升格直轄市之合法化過程…………125

第五章 臺中縣市合併升格直轄市之政府機制設計思維模式
第一節 建構數位e化政府…………………………………133
第二節 形成知識型政府……………………………………140
第三節 形塑企業型政府……………………………………145
第四節 建立在地化政府……………………………………150

第六章 臺中縣市合併升格直轄市之政府機制設計模擬方案
第一節 設置都會化政府……………………………………165
第二節 建置小而美行政體系………………………………181
第三節 建造和而不同立法體系……………………………221

第七章 結論
第一節 研究發現……………………………………………225
第二節 研究建議……………………………………………228

參考書目…………………………………………………………231














表目次

表2-1 臺中縣地方派系之幹部層級……………………………………18
表2-2 臺中縣歷屆縣長選舉各政黨得票數及得票率比較……………18
表2-3 第13、14屆臺中縣長選舉候選人得票概況…………………20
表2-4 臺中縣歷屆立委選舉各政黨得票率及當選席次比較…………21
表2-5 臺中縣歷屆立委當選名單………………………………………22
表2-6 第15 屆臺中縣議員選舉概況…………………………………23
表2-7 臺中縣近五屆鄉鎮市長與縣議員選舉地方派系席次分析……23
表2-8 臺中縣第 15 屆議員問政團體成員派系背景分析……………24
表2-9 臺中縣各鄉鎮市長派系分析……………………………………24
表2-10 91 年臺中縣暨各鄉鎮市農會派系分析………………………25
表2-11 90 年臺中縣各級農會幹部地方派系及國民黨當選席次……26
表2-12 第13、14屆臺中市長選舉候選人得票概況…………………29
表2-13 臺中市歷屆立法委員……………………………………………30
表2-14 臺中市歷屆立委選舉各政黨得票率及當選席次比較…………31
表2-15 第 15 屆臺中市議員選舉概況…………………………………32
表2-16 直轄市長任免之人員……………………………………………35
表2-17 縣市長任免之人員………………………………………………36
表2-18 縣市與直轄市內部單位與所屬機關比較………………………36
表2-19 地方自治法比較…………………………………………………37
表2-20 縣市政府主管人員任免權………………………………………37
表2-21 各縣市政府組織自治條例完成時間……………………………38
表2-22 臺北市政府 93 年職員預算員額………………………………39
表2-23 高雄市政府 93 年職員預算員額………………………………40
表2-24 臺中市政府 92 年職員預算員額………………………………41
表2-25 臺中縣政府 92 年職員預算員額………………………………42
表2-26 89 年全國各縣市編列議員小型工程款數目概況……………50
表2-27 地方制度的演進…………………………………………………51
表2-28 自治事項與委辦事項的區別……………………………………52
表2-29 各縣市綜合指標值………………………………………………57
表2-30 各縣市政府競爭力 12 項指標…………………………………58
表2-31 縣市競爭力評估指標體系………………………………………59
表2-32 各單元指數值產出排序…………………………………………60
表3-1 鄉鎮市公所行政組織……………………………………………65
表3-2 鄉鎮市公所自治事項……………………………………………65
表3-3 地方制度法縣政府與鄉鎮市公所關係彙整……………………66
表3-4 93年 1 月我國地方行政區域概況……………………………67
表3-5 94年 1 月我國鄉鎮市之人口數量……………………………68
表3-6 94年 1 月我國鄉鎮市之人口密度……………………………69
表3-7 94年 1 月臺中縣市鄉鎮市區人口統計………………………70
表3-8 88下及89年度鄉鎮市總決算歲入歲出………………………72
表3-9 鄉鎮市公共債務分析……………………………………………73
表3-10 92 年各縣所轄鄉鎮市人事費…………………………………74
表3-11 區公所組織系統…………………………………………………82
表3-12 北高及臺灣省 21 縣市政府主要收入結構分析………………85
表3-13 各級政府收入淨額………………………………………………87
表3-14 21 縣市政府財政自足概況……………………………………87
表3-15 81-89年臺灣省 21 縣市與北高歲入歲出……………………88
表3-16 81-89年臺灣省21 縣市與北高主要政事支出………………89
表3-17 各國賦稅負擔率(賦稅收入占GNP比率)……………………89
表3-18 政府借款種類項目………………………………………………90
表3-19 各縣市政府公庫存款及債務狀況………………………………91
表3-20 80、88下半89年各縣市政府人事費概況……………………92
表3-21 近二年各縣市人事費預算數……………………………………93
表3-22 各國都會區定義………………………………………………96
表3-23 各國都會區衡量指標比較……………………………………97
表3-24 全國、中部區域、臺中縣市歷年人口數及成長率…………98
表3-25 93 年全國各縣市人口統計…………………………………99
表3-26 93 年全國各縣市人口增加統計……………………………100
表3-27 93 年我國七大都會區人口統計……………………………100
表3-28 93 年我國都會區人口統計…………………………………103
表4-1 91 年臺北市、高雄市、臺中市、臺中縣歲入決算………120
表4-2 縣市與直轄市稅課收入比較…………………………………120
表4-3 91 年臺北市、高雄市、臺中市、臺中縣歲出決算………122
表4-4 臺中縣市合併改制直轄市之籌備工作………………………127
表4-5 臺中縣市升格直轄市議題重要大事紀要……………………128
表4-6 縣市改制為直轄市之法制作業基準…………………………131
表4-7 縣市改制直轄市之評鑑量表…………………………………131
表5-1 臺中都市別稱…………………………………………………150
表6-1 國內外都會區管理機制………………………………………167
表6-2 我國現有跨縣市協調機構……………………………………168
表6-3 臺北都會區縣市合作執行體制評估…………………………169
表6-4 都會區行政體制優缺點比較分析……………………………175
表6-5 地方行政機關組織準則對縣市政府組織結構的影響………184
表6-6 地方制度法第二階段修法縣市政府組織改造………………186
表6-7 臺北市、高雄市、臺中縣、臺中市設立機關單位…………189
表6-8 臺北市政府組織架構…………………………………………190
表6-9 高雄市政府組織架構…………………………………………190
表6-10 臺中市政府組織架構…………………………………………191
表6-11 臺中縣政府組織架構…………………………………………192
表6-12 新臺中市政府組織表…………………………………………198
表6-13 臺中縣市各鄉鎮市區近年來人口數…………………………201
表6-14 臺中縣市各鄉鎮市區近年來人口成長率……………………203
表6-15 50-93年臺中縣市各鄉鎮市區人口成長率…………………203
表6-16 臺中縣各鄉鎮市近年來人口增加率…………………………205
表6-17 臺中縣市各鄉鎮市近年來人口密度…………………………206
表6-18 94 年1月臺中縣市各鄉鎮市區人口………………………206
表6-19 臺中都會區都市體系…………………………………………208
表6-20 臺中縣市警察、地政事務所及稅捐稽徵處管轄行政區……210
表6-21 立法院三讀通過修憲提案立法委員修正席次………………211
表6-22 各論文建議臺中縣市鄉鎮市區合併方案……………………225
表6-23 區公所組織調整………………………………………………229









圖目次

圖1-1 研究架構………………………………………………7
圖5-1 知識型地方政府……………………………………144
圖6-1 新臺中市組織設計…………………………………195
圖6-2 市政府業務局組織……………………………………197
參考書目

一、書籍
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___,《電子化政府》。臺北:行政院研究發展考核委員會,民93。
___,《政府績效評估》。臺北:行政院研究發展考核委員會,民93。
___,《政府改造》。臺北:行政院研究發展考核委員會,民93。
___,《二○一○臺灣》。臺北:行政院研究發展考核委員會,民93。
江岷欽、劉坤億,《企業型政府-理念、實務、省思》。臺北:智勝,民88.6。
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___,〈行政區劃法制建構與地方自治〉,《中國地方自治月刊》,第55卷,第12期,頁4-50。
___,〈中央與地方夥伴關係之建構與推展〉,《考銓季刊》,第32期,民91.10,頁30-31。
邱志淳,〈知識經濟及其對公務員素質的新要求〉,《人力發展》,第82期,民89.11,頁11。
高永光,〈大市制可行嗎?〉,《國政評論》,民93.9,頁1-4。
施添福,〈工業地理學中有關聚集問題的研究〉,《教學與研究》,第4期,民71年,頁276。
桂宏誠,〈擴大縣市長人事權範圍之分析與建議〉,《國政研究報告》,民91.3,頁1-8。
徐吉志,〈地方行政機關組織準則與地方政府組織調整策略〉,《中國地方自治月刊》,第54卷,第3期,頁3-33。
許立一,〈行政組織再造之探討〉,《國政研究報告》,民91.10,頁1-12。
管康彥,〈顧客導向與服務觀念之企業型政府建構:成功民營企業改造之借鏡〉,《經濟情勢與評論季刊》,第2卷,第4期,民86.2。
張瓊玲,〈地方制度改革中直轄市縣市同級化與行政區劃問題研析〉,《國政研究報告》,民90.10,頁1-8。
張瓊玲、邱華君,〈政務職位設置之研究〉,《國政研究報告》,民90.10,頁1-12。
張瓊鈴、涂志堅、陳華昇、劉念夏、楊鈞池,〈推動中央與地方政務協調機制落實地方自治之分析與研究〉,《國政研究報告》,民90.1.15,頁1-6。
韋端、趙揚清、邱靜玉、陳妍蒨、黃怡靜,〈財政收支劃分法修正草案之評析〉,《國政研究報告》,民90.5,頁1-32。
趙永茂,〈行政區劃對地方自治的影響〉,《國家政策雙周刊》,第149期,頁5-7。
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___,〈地方政治生態與地方行政的關係〉,《政治科學論叢》,第9期,民87。
趙永茂、陳華昇,〈推動行政區域重劃,促進區域均衡發展〉,《國政研究報告》,民92.2,頁1-4。
趙揚清,〈地方政府財政赤字問題〉,《國家政策論壇》,第2卷,第3期,民90.1,頁1-12。
趙揚清、黃怡靜,〈當前臺灣省鄉鎮市公所的財政問題〉,《國政研究報告》,民90.8,頁1-4。
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陳立剛,〈由下而上的政府再造-析論地方政府及制度之改革〉,《國政研究報告》,第39期,頁16-18。
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陳恆釣,〈從企業精神政府觀點分析縣市與鄉鎮市之新建構〉,《人事發展月刊》,第75期,民89.4,頁9-13。
陳華昇,〈推動行政區域重劃,促進臺中縣市合併升格,繁榮中部發展〉,《國政研究報告》,民90.7,頁1-4。
___,〈新世紀臺灣中部地區整體發展的規劃與評估〉,《國家政策雙周刊》,第2卷,第3期,頁83-84。
___,〈建立區域政府均衡臺灣發展〉,《國政研究報告》,民93.1,頁1-6。
___,〈當前縣市政府定位問題之研析〉,《國政研究報告》,民90.12,頁1-9。
___,〈當前縣市政府組織功能問題之研析〉,《國政評論》,民90.12,頁1-6。
___,〈推動縣市制度改革以落實地方自治之研析〉,《國政研究報告》,民90.12,頁1-8。
陳華昇、涂志堅,〈臺灣地區立法委員選區調整芻議〉,《國政研究報告》,第2卷,第1期,民91.7,頁1-14。
陳陽德,〈鄉鎮級政府改造方案芻議—如何官派之探討〉,《政策月刊》,第65期,頁44-53。
___,〈鄉鎮市制改造芻議〉,《政策月刊》,第41期,民87年,頁23-33。
陳慈陽,〈地方自治權限爭議之解決鄉鎮級政府改造方案芻議—如何官派之探討〉,《中國地方自治月刊》,第51卷,第12期,頁4-24。
___,〈中央與地方權限劃分問題之研究〉,《政大法學評論》,第45期,民87.12。
廖義銘,〈中央與地方權限劃分爭議解決機制與立法院制度改革〉,《立法院院聞》,第26卷,第12期,民87.12,第32-38頁。
廖德琦,〈電子化政府臺灣第e名資訊王國名不虛傳〉,《新台灣新聞週刊》,第451期,民93.11.15。
盧偉斯,〈組織學習論與行政革新實務〉,《公共行政學報》,第2期,民87.1,頁121-142。
黃錦堂,〈行政層級暨區域調整相關法制問題的探討〉,《國家政策雙周刊》,第149期,頁10-12。
___,〈行政區劃之法制與政策概述〉,《智庫研究報告》,第149期,頁4-12。
___,〈大選後地方政府制度的展望〉,《理論與政策》,第14卷,第2期,民89年,頁13-14。
黃啟禎,〈臺中市改制直轄市範圍之界定與設置程序芻議〉,《新世紀智庫論壇》,第9期,頁70-73。
葉嘉楠,〈當前我國地方財政問題與解決方案之評估〉,《中國地方自治月刊》,第54卷,第4期,頁3-13。
袁鶴齡、單昭琪,〈鄉鎮市長官派對地方政府與政治之影響-以嘉義縣四鄉為例〉,《中國地方自治月刊》,第50卷,第4期,頁39-54。
劉坤億,〈地方治理與地方政府角色職能的轉變〉,《空大行政學報》,第13期,民92,頁234。
劉坤億、江岷欽,〈企業型政府的省思:從美國行政革新經驗談起〉,《人事月刊》,第25卷,第4期,民86。
熊瑞梅,〈臺灣都會人口變遷及其有關區位擴張的假設檢定〉,《中國社會學刊》,第14期,頁68。

三、論文
王靜怡,〈行政轄區調整對地方財政衝擊之研究—以臺中縣市升格為例〉,碩士論文,逢甲大學都市計畫研究所,民93。
王榮仁,〈臺灣地區行政區域調整規劃之研究-以高雄縣市合併為例〉,碩士論文,義守大學管理科學研究所,民93。
丘昌泰,〈臺灣省各縣市政府組織架構調整之研究〉,內政部委託研究報告,民87。
行政院經建會住都處,〈臺灣地區生活圈與都市體系之研究〉,民73。
林耿弘,〈國土法草案體制下臺灣地區都會管理機制建立之研究〉,碩士論文,逢甲大學都市計畫研究所,民92。
林國漳,〈地方政府組織制度變遷與組織發展之研究-縣市組織人力再造觀點〉,碩士論文,東海大學公共事務研究所,民90。
史美強、朱智帆,〈知識政府與政府生產力之研究〉,「知識政府與政府生產力」學術研討會,東海大學公共事務碩士在職專班主辦,民91.12.28。
江岷欽,〈企業型政府的理念與實務〉,「提升地方政府競爭力」研討會,臺北政大公企中心與臺灣省政府主辦,民84.12。
涂一卿,〈臺灣地方派系之社會基礎:以嘉義縣地方派系為例〉,博士論文,東海大學社會科學研究所,民83 ,頁23。
柯秉劭,〈民進黨政府改造工程之研究─以行政院組織架構調整為例〉,碩士論文,暨南國際大學公共行政與政策學系研究所,民92。
紀俊臣,〈地方政府組織結構與功能之研究〉,內政部委託研究報告,民91。
高永光,〈地方財政權問題研究〉,中國國民黨地方制度研究論文集,民91,頁81-95。
___,〈地方民主與地方治理〉,「型塑我國基層地方政府組織的未來圖像」座談會,臺北大學主辦,臺北,民93.10.16,頁4。
高永光、錢政銘,〈地方政府組織與人事員額之問題〉,中國國民黨地方制度研究論文集,民91,頁107-150。
楊英杰,〈從聯盟理論看臺中縣地方派系之互動:以83年議長選舉為例〉,碩士論文,東海大學政治系,民85。
郭大玄,〈臺中區都市體系及其空間結構之研究〉,碩士論文,文化學院,地理學研究所,民72年。
郭叁宜,〈臺灣地方行政制度之研究(1624~2001)-兼論鄉鎮市合併問題〉,碩士論文,中山大學中山學術研究所,民89。
陳文雄,〈行政區劃調整之研究-以臺中縣市改制直轄市為例〉,碩士論文,東海大學公共事務研究所,民91。
陳百山,〈高雄市區公所組織定位與業務功能之研究〉,碩士論文,中山大學中山學術研究所,民92。
陳昌茂,〈臺灣地區中南部鄉鎮巿組織特性及其效率評估之研究〉,碩士論文,成功大學都巿計劃系研究所,民90。
陳華昇,〈威權轉型期地方派系與選舉之關係:臺中縣地方派系之分析〉碩士論文,臺灣大學政治研究所,民82 年。
陳華昇,〈縣市政府層級定位調整之研究〉,中國國民黨地方制度研究論文集,民91,頁151-165。
陳朝建,〈鄉鎮縣轄市的整合與定位〉,「政府行政層級再造」學術研討會論文集,亞太智庫主辦,民85。
陳陽德,〈臺灣民選領導人物變遷之分析〉,博士論文,政治大學政治學研究所,民67。
陳重廷,〈臺灣行政區劃調整之研究—兼論大臺中都會行政區劃之遠景〉,碩士論文,政治大學人文社會科學研究所,民91。
張明月,(光復以後豐原的都市發展與變遷),碩士論文,彰化師範大學地理學系,民90年。
廖峻宏,〈地方政治生態與選舉關係之研究─以臺中市立法委員為例〉,碩士論文,南華大學公共行政與政策研究所,91年。
曾國鈞,〈地方政治生態與市政重劃關係之研究-以台中市為例〉,碩士論文,東海大學公共事務碩士在職專班,民90。
黃瑞琪,〈臺中縣市合併升格直轄市組織設計之研究人力資源管理理論之應用〉,碩士論文,東海大學政治學系研究所,民91。
黃錦堂,〈行政院行政區劃法草案之研究-以臺中縣市合併升格為考量〉,中國國民黨地方制度研究論文集,民91,頁169-178。
___,〈行政區劃與地方自治〉,「中央與地方關係」學術研討會論文集,國立政治大學中山人文社會科學研究所主辦,民90。
黃德福,〈我國行政區域劃分問題的分析〉,行政院研究考核委員會委託研究報告,民85。
黃金廷、林錦池、顧鴻亮、葉明淵,〈縣市政府組織再造之省思〉,內政部自行研究成果報告,民90。
蔡春木,〈地方派系對府會關係影響之研究-以臺中縣為例〉,碩士論文,東海大學公共事務研究所,民91。
趙永茂,〈中央與地方權限劃分問題之再檢討〉,「地方自治權責劃分」研討會,暨南國際大學公共行政與政策學系及臺灣省政府法規委員會主辦,民87.5。
彭光輝,〈臺北都會區重大都市發展課題縣市合作之規劃〉,臺北市政府都市發展局委託研究報告,民89。
馮正民,〈臺北都會區整體發展定位與建設構想之研究〉,內政部營建署市鄉規劃局委託研究報告,民91。
___,〈國土發展願景之研究〉,內政部營建署市鄉規劃局委託報告,民89。
劉念夏,〈鄉鎮市級自治選舉存廢之研究〉,中國國民黨地方制度研究論文集,民91,頁209-232。
竇文暉,〈我國縣市政府組織與職權之研究〉,碩士論文,臺灣大學政治學研究所,民89。

四、文件
總統令:制定公布〈地方制度法〉,民88.1.25。
內政部:修正公布〈地方行政機關組織準則〉,民91.11.6。
內政部:修正公布〈地方立法機關組織準則〉,民90.5.15。
臺北市政府:制定公布〈臺北市政府組織自治條例〉,民90.7.18。
高雄市政府:修正公布〈高雄市政府組織自治條例〉,民91.7.10。
臺中縣政府:制定公布〈臺中縣政府組織自治條例〉,民89.1.10。
臺中市政府:制定公布〈臺中市政府組織自治條例〉,民91.7.10。
趙達瑜,〈地方自治〉,《暨南國際大學公共行政與政策學系研究所地方
自治課程講義》,民93,頁1。
黃錦堂,〈縣政府立法的困難與因應對策〉,《臺灣大學政治研究所地方
自治與國家發展專題-上課教材》,民93。

五、報紙
中國時報,民93.8.24,版A3。
中國時報,民88.9.21,版3。
遠見雜誌,民85.12,頁63。
王時齊,〈吳乃仁:中市單獨升格 未必有利選情〉,《聯合新聞網》,民89.10.15。
林仲仁,〈張溫鷹堅持中市單獨升格,提出理由〉,《民眾日報》,民89.10.17。
林美玲,〈擺平升格企盼,政院須多斟酌〉,《聯合新聞網》,民89.10.11。
李梅金,〈縣市應合併升格〉,《民眾日報》,民89.10.12。
___,〈顏清標:中縣市不可分割〉,《民眾日報》,民89.10.12。
李銘堯,〈朝野立委反對為單一縣市升格修法,呼籲政院通盤檢討〉,《明日報網站》,民89.10.17。
李曜丞,〈中市升格,中縣府會齊聲反對〉,《聯合新聞網》,民89.10.11。
邱慧君,〈僅讓臺中市升格,黃德福批張博雅炒短線〉,《中時電子報》,民89.10.13。
吳邦珍,〈廖永來到中市放炮,指中市沒有潛力單獨升格〉,《民眾日報》,民89.10.12。
___,〈縣市合併升格,雙方講好就好〉,《中時電子報》,民91.9.20。
陳素玲,〈張博雅:中市升格,聽到人民聲音〉,《聯合新聞網》,民89.10.15。
陳華昇,〈建立區域政府均衡臺灣發展〉,《中央日報》,民93.1.15,版觀念世界。
鄭文正,〈北縣、臺中縣市長要求候選人表態〉,《聯合報》,民89.2.26。
___,〈中市升格,中縣府會齊聲反對〉,《聯合報》,民89.10.11。
黃毓基,〈大臺中升格院轄市,地方加溫〉,《中時電子報》,民89.2.25。
黃朝盟,〈電子化政府挑戰2008的盲點〉,《中央日報》,民91.8.13,版3。
蔡慧貞,〈政院改造,精簡部會增聘顧問〉,《中國時報》,民93.9.16,版A13。
黎珍珍,〈余政憲:縣市合併,依法處理〉,《華視新聞》,http://yam.chiantimes.com/ctnews/politics/new/,民91.12.16。
曾秀英,〈國民黨智庫辦座談口徑一致〉,《中時電子報》,民89.9.25。
___,〈陳水扁認為第三個直轄市應由縣市合併升格〉,《中時電子報》,民91.10.16。
___,〈黃仲生表示臺中縣市是顆雞蛋,合則二利,分絕無好處〉,《中時電子報》,民91.3.26。
曾蘭淑,〈地制法臺中市升格條款過關,張溫鷹放低身段化解阻力〉,《明日報網站》,民89.10.18。
___,〈臺中市單獨升格,中市樂見其成;中縣反對〉,《明日報網站》,民89.10.11。
___,〈中市單獨升格,臺中市立委有異見〉,《明日報網站》,民89.10.12。
___,〈邱太三指出臺中縣具有升格直轄市條件〉,《明日報網站》,民89.7.5。
瞿德忻,〈臺中市升格無望?國民黨痛批民進黨失信〉,《明日報網站》,民89.9.6。
賴正翔,〈臺中市單獨升格,規避行政區重劃,張博雅兩面討好〉,《明日報網站》,民89.10.12。
羅曉荷,〈升格直轄市,傳還有北桃等六縣〉,《聯合新聞網》,民89.10.16。

六、網路
行政院研究發展考核委員會,〈電子化政府推動方案-90至93年度〉,民90.4.11。
資策會電子商務研究所,〈臺灣第一!e-Government 服務獨步全球〉,《我的E政府》,http://www.gov.tw/e_govermnent/index.htm。
臺中市綜合發展計畫,http://gisapsrv01.cpami.gov.tw/cpis/cprpts/Taichung_city_1/p_.htm,民91。
臺中市政府,臺中市綜合發展計畫部門計畫第14篇財政計畫第四章升格直轄市對臺中市財政收支影響,民91。http://gisapsrv01.cpami.gov.tw/cpis/cprpts/Taichung_city_1/p_.htm。
臺中市政府主計室,〈臺中市市民對臺中縣市合併升格直轄市之意願調查報告〉,民92.7.28,頁35-37。
臺中縣綜合發展計畫,http://www.taichung.gov.tw/imp/INDEX.HTM,民91。
丘昌泰,〈我們需要專業宏觀的行政區劃〉,http://www.npf.org.tw/PUBLICATION/CL/090/CL-C-090-186.htm,民91.2.15。
江大樹,〈精省後臺灣行政區劃方案評估〉,http://www.rdecctd.gov.tw/03s&p/07-2D&D/thesis/thesis5.htm,民89.12.8。
涂志堅,〈鄉鎮制度改革,應有更宏觀的規劃〉,http://www.npf.org.tw/LIBRARY/,民90.4.21。
韋端、鄧弼文、謝邦昌,〈臺灣地區地方競爭力評估指標建構之初探〉,http://www.npf.org.tw/PUBLICATION/FM/091/FM-R-091-021.htm,民91.5。
趙永茂,〈府際整合建構治理型政府〉,http://www.npf.org.tw/PUBLICATION/IA/091/IA-C-091-101.htm,民91.5.21。
趙揚清<地方財政問題及中央統籌分配款之配置〉,http://www.npf.org.tw/LIBRARY/,民91.7.23。
陳華昇,〈張博雅部長反對縣市合併升格,其心可議〉,http://www.npf.org.tw/LIBRARY/,民89.3.16。
___,〈促進臺中升格為直轄市說帖〉,http://www.npf.org.tw/LIBRARY/IA-P-089-009.htm,民89.11.25。
___,〈新世紀臺灣中部地區整體發展的規劃與評估〉,http://www.npf.org.tw/LIBRARY/,民91.4.8。
___,〈為升格而升格,無助地方發展〉,http://www.npf.org.tw/LIBRARY/,民89.5.21。
___,〈推動行政區域重劃,促進區域均衡發展〉,http://www.npf.org.tw/LIBRARY/,民91.6.18。
___,(中部產業及區域發展問題與前景), http://www.npf.org.tw/PUBLICATION/IA/090/IA-R-090-022.htm,民90.7.27。
陳誠,〈淺論縣市與直轄市同級化的憲法意義〉,http://mypaper3.ttimes.com.tw/user/macotochen/,《Formosa法律網》(www.lawformosa.com)第46期電子報,民93.8.23。
曹俊漢、陳朝政,〈整合臺北大都會強化全球競爭力〉,http://www.npf.org.tw/PUBLICATION/IA/092/IA-C-092-076.htm,民92.5.2。
葉東舜,〈縣市升格直轄市之研究〉,http://home.kimo.com.tw/Zoo5299z/index-4.htm,民90.3.24。
___,〈地方制度法之修訂與展望〉,http://home.kimo.com.tw/zoo5299z/index-4.htm,民90.5.21。
___,〈鄉鎮市長官派之研究〉,http://home.kimo.com.tw/zoo5299z/index-4.htm,民90.7.5。
黃錦堂,〈民進黨執政下的地方制度變革〉,http://www.npf.org.tw/LIBRARY/,民90.5.12。
黃德福,〈政策承諾不能淪為政治騙術,臺中縣市應合併升格為院轄市〉,http://www.npf.org.tw/LIBRARY/,民89.10.17。
張隆盛,〈削足適履—論直轄市門檻之調降〉,http://www.npf.org.tw/LIBRARY/,民89.7.12。
___,〈從政府間合作談臺灣的都會發展〉http://www.npf.org.tw/LIBRARY/,民90.10.19。
張隆盛與黃啟禎,〈臺中縣市合併升格直轄市之探討〉,http://www.npf.org.tw/PUBLICATION/SD/091/SD-R-091-034.htm,民91.12.23。
張隆盛、廖美莉,(我國生境議程的課題與展望), http://www.npf.org.tw/PUBLICATION/SD/090/SD-R-090-028.htm,民90.8.6。
劉念夏,〈鄉鎮市長官派背後的政策謀略〉,http://www.npf.org.tw/LIBRARY/,民90.7.23。
劉曜華,〈尋找中臺灣永續願景〉,http://gptaiwan.org.tw/~ayo/2004Earthday/Sub04aCentralTaiwan.doc。
財團法人國家政策研究基金會http://www.npf.org.tw/about.htm
人口統計電子報http://mychannel.pchome.com.tw/channels/f/r/fr_123/
臺中市政府http://www.tccg.gov.tw/
臺中縣政府http://www.taichung.gov.tw/
臺北市政府http://www.taipei.gov.tw/
高雄市政府http://www.kcg.gov.tw/
內政部http://www.moi.gov.tw/moit/sitemap.htm
行政院研究考核委員會http://www.rdec.gov.tw/home/publish.htm
行政院經濟建設委員會http://www.cepd.gov.tw/
我的E政府電子化政府入口網http://www.rdec.gov.tw/mis/egcio/projects.html
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1. 熊瑞梅,〈臺灣都會人口變遷及其有關區位擴張的假設檢定〉,《中國社會學刊》,第14期,頁68。
2. 劉坤億、江岷欽,〈企業型政府的省思:從美國行政革新經驗談起〉,《人事月刊》,第25卷,第4期,民86。
3. 劉坤億,〈地方治理與地方政府角色職能的轉變〉,《空大行政學報》,第13期,民92,頁234。
4. 葉嘉楠,〈當前我國地方財政問題與解決方案之評估〉,《中國地方自治月刊》,第54卷,第4期,頁3-13。
5. 黃啟禎,〈臺中市改制直轄市範圍之界定與設置程序芻議〉,《新世紀智庫論壇》,第9期,頁70-73。
6. 黃錦堂,〈行政層級暨區域調整相關法制問題的探討〉,《國家政策雙周刊》,第149期,頁10-12。
7. 廖義銘,〈中央與地方權限劃分爭議解決機制與立法院制度改革〉,《立法院院聞》,第26卷,第12期,民87.12,第32-38頁。
8. 陳陽德,〈鄉鎮級政府改造方案芻議—如何官派之探討〉,《政策月刊》,第65期,頁44-53。
9. 陳珊珊,〈臺灣e不起來?推動e化多阻力,世界排名落後香港、新加坡〉,《數位時代雙週》,第69期,http://www.bnext.com.tw/mag/2003_12_31/1710.html。
10. 陳沛郎,〈我國地方財政困窘問題初探〉,《行政試訊》,第12期,民94.3,頁1-6。
11. 趙揚清,〈地方政府財政赤字問題〉,《國家政策論壇》,第2卷,第3期,民90.1,頁1-12。
12. 趙永茂,〈行政區劃對地方自治的影響〉,《國家政策雙周刊》,第149期,頁5-7。
13. 徐吉志,〈地方行政機關組織準則與地方政府組織調整策略〉,《中國地方自治月刊》,第54卷,第3期,頁3-33。
14. 邱志淳,〈知識經濟及其對公務員素質的新要求〉,《人力發展》,第82期,民89.11,頁11。
15. 林水波、陳志瑋,〈彈性化政府的設計與評估〉,《人文及社會科學集刊》,第12卷,第2期,民90。