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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:陳懷超
研究生(外文):Chen Huai-Chao
論文名稱:我國永續就業工程計畫政策執行之研究-以台中市、雲林縣為例
論文名稱(外文):A Study of Policy Implementation of The Sustainable Employment Program in Taiwan—Study Cases in Taichung City and Yunlin County.
指導教授:吳育仁吳育仁引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立中正大學
系所名稱:勞工研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:綜合社會及行為科學學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2006
畢業學年度:94
語文別:中文
論文頁數:143
中文關鍵詞:永續就業方案政策執行各行各業地區性低學歷失業率主體就業促進政策
外文關鍵詞:The Sustainable Employment ProgramPolicy ImplementationfuturetaiwanChinaEmployment Promotion Policy
相關次數:
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長期以來,台灣一直以低失業率著稱,除兩次能源危機所引發之全球不景氣外,台灣的失業率一直維持在2%以下,過去因各行各業蓬勃發展,失業問題較少受到重視,亦未構成社會問題,然而自1996年之後,失業率節節上升,2000年為5.17%,2002年為5.23%,學者認為,低學歷、低技術勞工失業的擴大,是此波失業問題的主因,因為他們的工作機會被大陸與東南亞國家工資低廉的勞工所取代。
政府相關部門為解決不斷攀升的失業問題,勞委會、經建會成立「行政院永續促進就業小組」,提出政府部門創造就業機會方案,投下空前龐大的財力與物力。各項就業促進政策方案中,以勞委會針對中高齡失業者提出之「永續就業工程」,期望與非政府部門資源結合,依據地方發展特性,創造工作機會,培養失業者再就業能力,最為創新。
永續就業工程方案是仿照歐盟的促進就業政策而制定。歐盟執行委員會於1997年開始推動一項名為第三系統,就業與地區發展的實驗計劃,其核心是增加工作或創造工作。所謂第三系統或第三部門指非營利或非政府組織,我國永續就業工程政策規劃之構想,期待第三部門組織能協調解決失業問題,亦即期待非營利組織與團體研提雇用計畫,從事地區性的文化教育、觀光休閒、社會福利、衛生保健、環保生態、社區美化等工作。因此,在執行模式方面以「非營利組織」為經營主體,在政策目標上強調以「地區發展」為主軸。然而該項方案在執行過程中,衍生出許多問題,執行率雖充分達成,但對解決失業的效率卻不如預期。
本研究期藉對該方案實施過程,從中央主管機關、執行單位、用人單位、進用民眾各面向加以探討方案所遭遇之困難,希望作為爾後相關政策制定與執行之參考。
本研究結論:
一、「由下而上」的就業政策並未落實。
二、計畫項目多樣化,提案應因地制宜。
  三、政策目標未充分溝通,執行有所偏差。
  四、未能創造永續在地就業機會。
五、非營利組織承載能力薄弱。
六、方案推行倉促。

本研究之建議:
一、推動RIA機制,可降低交易成本及執行干擾。
二、政策目標明確,以避免執行偏差。
三、以人力資源政策作為就業促進之主軸。
四、提高就業促進政策執行單位之效能。
五、政策執行機關應建立橫向聯繫機制暨標準作業程序。
Abstract
Taiwan has long staged an extraordinary display of low unemployment rat
e, which remains stable under 2%, except for times when two cases of global energy crisis battered the stability of the rate. In the past decades, due to the economy’s strong performance, focus on the jobless was neglected. Since 1996, however, the rate has surged to 5.17% in 2000, and 5.23% in 2002. According to the economic experts, the rise on the jobless in Taiwan is a result of the workforce replaced by low wage workers from China and South East Asia.

The authorities concerned try every possible way to solve the increasingly serious unemployment problems. National Council for Sustainable Development, organized by the joint efforts of the Council of Labor Affairs and the Council for Economic and Planning Development, has spended enormous budget creating localized job opportunities and solving problems brought forth by the unemployment. One of the most impressive reforms is to create jobs that suit the need of local communities. The Council of Labor Affairs targets mid-age and elderly workers to attend sustainable programs on skills development with the help of non- profit organizations.

The Sustainable Employment Program is a replica of the European Union’s job creation policy, which brings in assistance of non-profit organizations and aims to create more knowledge-based jobs. European Union began to implement an experimental plan, titled ‘The Third System’ to create more jobs. In Taiwan, the Sustainable Employment Program applies a strategy similar to the EU pattern hoping the Third System’s help to create jobs, which promote localised culture, education, tourism industry, social welfare, ecology and beautification of local communities. In terms of implementing the plan, non-profit organizations play a leading role; while when it comes to the goals of the policy, the focus is on regional development. To our disappointment, the outcome of the plan to decline unemployment is not as efficient as expected.
The research investigate the difficulties of carrying out two plans mentioned above for future improvement. The aspects involved in the research include the strategy making departments, departments that carry out the plan, job centers and target groups.
The conclusions of the research drawn are:
1. The Sustainable Employment Program fails to follow the ‘bottom-up’ implementation procedures. The government still has most control over the plan.
2. The objectives are diversified but are unable to meet the needs of local communities.
3. Policy goals are not thoroughly communicated and understood; therefore, action plan is not accomplished as expected.
4. The policy fails to create more long-term jobs for people in the local communities.
5. Non-profit organizations display weak capacity to implementation.
6. The plan is announced and carried out hastily.


The suggestions of the research made are:
1. To advance RIA to reduce transaction costs and implementation disturbance .
2. To clarify the goals so as not to deviate the program .
3. To bring human resources policies into the main focus.
4. To empower the departments that carry out the action plans.
5. To enhance communication among of departments and organizations involved and to make standard of procedures.
第一章 緒論
第一節 研究動機與目的…………………………………… 1
第二節 研究問題…………………………………………… 4
第三節 研究方法與研究架構……………………………… 7
第四節 章節安排…………………………………………… 11

第二章 文獻探討與理論基礎
第一節 國內相關研究……………………………………… 12
第二節 第三就業系統相關文獻…………………………… 18
第三節 政策執行理論暨影響政策執行之因素…………… 28

第三章 我國就業促進政策之沿革
第一節 以訓代賑措施……………………………………… 39
第二節 以工代賑措施……………………………………… 43
第三節 臨時工作津貼措施……………………………………… 46
第四節 永續就業工程…………………………………………… 49

第四章 參與者現況與處境
第一節 中央主管機關…………………………………………… 58
第二節 地方政府機關…………………………………………… 67
第三節 非營利組織……………………………………………… 73
第四節 進用民眾………………………………………………… 76

第五章 政策執行之問題、批評和期待
第一節 中央主管機關之看法…………………………………… 82
第二節 政策執行者之問題與困境……………………………… 92
第三節 用人單位對政策之評價………………………………… 104
第四節 進用民眾之期待………………………………………… 117

第六章 研究結論與建議
第一節 研究結論………………………………………………… 122
第二節 研究建議……………………………………………………… 131


圖表目錄
表格部分
表1-1 1981至2004年台灣地區失業率及失業人數………… 2
表2-1 2001-2003年就業促進方案相關之研討會及論文……14
表2-2 2001-2003年政府委託學者進行就業促進方案相關研
究………………………………………………… 16
表3-1 辦理永續就業工程訪視次數一覽表…………… 52
表3-2 就業工程撤銷計畫一覽表……………………… 54
表4-1 勞委會職訓局就輔組織業務範疇及所管轄區就業服務中心之服務區域………………………………………… 60
表4-2 職訓局就輔組與所屬就服中心之人力配置狀況 61
表4-3 相關部會就業促進相關方案…………………… 64
表4-4 歷年按性別區分之失業率……………………… 77
表4-5 失業率按年齡區分…………………………………… 78
表5-1 中央主管機關訪談者基本資料表…………………… 83
表5-2 政策執行者基本資料表……………………………… 92
表5-3 永續就業工程中央與地方權責分工…………… 98
表5-4 用人單位基本資料…………………………………… 105
表5-5 用人單位參與焦點團體之基本資料………………… 111
表5-6 參與永續就業方案民眾之基本資料…………… 117

圖說部份
圖1-1 研究分析架構圖……………………………… 10
圖2-1 Edwards ш政策執行力模式……………………… 31

附錄1 參考文獻……………………………………… 135
附錄2 訪談大綱
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