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研究生:范瑋真
研究生(外文):Wei-chen Fan
論文名稱:我國就業保險制度法規範之研究
論文名稱(外文):Study on unemployment insurance in Taiwam
指導教授:江義雄江義雄引用關係郝鳳鳴郝鳳鳴引用關係
指導教授(外文):Yi-hsiung ChiangFeng-ming Hao
學位類別:碩士
校院名稱:國立中正大學
系所名稱:法律所
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2006
畢業學年度:94
語文別:中文
論文頁數:149
中文關鍵詞:就業安全失業就業保險失業給付
外文關鍵詞:employment securityunemploymentunemployment insuranceunemployment benefit
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社會是由眾多個人組成之團體,雖說每個人在其中都是單一的個體,但沒有人可以離開社會獨自生活,互助合作是支持社會運作之基本精神。自由主義興盛的十八世紀,國家權力被排除於經濟市場之外,工業革命後,資本主義形成,勞工成為資本家獲取利潤之工具,緊接而來的是層出不窮的勞資糾紛,造成社會秩序不穩定,社會主義之思想即是為解決此些問題而生,而如何調節資本主義及社會主義間之衝突,是國家領導者須思考之問題。面對嚴重的社會問題,由國家建立社會安全制度,保障人民生活安全是一可選擇之途徑,亦即透過國家公權力,整合社會群體之力量,架設一完備之社會安全網,幫助面臨經濟生活不安全之人民,使其不會因經濟問題而失去原有之生活品質,或是喪失維持其人性尊嚴所應有之最低生活水準。而此社會安全網之構成,應包括社會保險、社為救助及福利社會津貼等制度之建立。身為社會中的一份子,人類透過工作賺取金錢維持生活,若喪失工作,可想而知的該勞動者的生活勢必陷入經濟不穩定之狀態,由其扶養之眷屬勢必會連帶受到影響,倘若一個國家有多數的人民皆無法擁有一份穩定的工作賴以維生,勢必亦將嚴重影響社會整體之經濟及秩序,為解決此問題,國家有發展就業安全制度之責任及必要。就業安全,係指全體經濟活動人口在不同的勞動階段與境遇中處於一種有確實保障與發展機會,而無庸擔心會陷入生活困境,或免受失業等社會風險因素威脅之總體態樣;具體言之,就業安全,係指求職者,能透過就業促進措施達到適才適所、充分就業,以發揮所長;在職者,有充分的、確實的勞動保護與福利權益保障,除得以遠離失業與職災風險等因素之威脅外,並有人格發展與自我實現之機會;失業者、特定待業者與低度就業者,皆能獲得應有的經濟安全保障,而無陷入生活困境之虞。簡而言之,失業保險實施之目的在於提供非自願性失業者於失業期間之金錢資助,維持勞工原有的生活水準,並進一步幫助失業勞工就業。近年來由於全球經濟不景氣,我國中小企業之營運亦連帶受到影響,加上國內企業大量外移,失業人口逐年增多,至民國九十年我國失業率已高達百分之四以上,面對大量的失業人口,國家應提出何種對策以有效地降低失業人口數,乃執政者需要面對之問題。為解決失業問題,政府提出之政策包括創辦失業保險、舉辦公共工程投資計畫、建立有效的就業服務、擴展職業訓練並開發資源及發展工業。然而面對如浪潮般洶湧而來的失業人口,原有的勞工保險失業給付制度已不足因應,國家需要的是更龐大、體制更完備的社會保險制度,方足以幫助因失業陷入經濟困境之勞工。我國憲法第155條前段明文「國家為謀社會福利,應實施社會保險制度」,憲法增修條文第10條第8項亦謂「國家應重視社會救助、福利服務、國民就業、社會保險及醫療保健等社會福利工作,對於社會救助和國民就業等救濟性支出應優先編列。」此二條文皆表示,國家為求社會福利,得選擇以社會保險之方式,透過社會整體之力量,幫助生活陷入困境之人民,給予適切、足以維持生活之救助。而面對失業之勞工,同屬社會保險制度之就業保險制度,是否亦可以其發揮幼纂A乃本文欲討論之焦點。我國就業輔導與職業訓練早在民國五十年代即推動,失業保險雖於民國57年增訂於勞工保險條例中,但當時政府基於國家財政未成熟,而於條例中授權中央主管機關另以行政命令訂定之。然近年來,我國經濟快速成長,大量引進高科技、工業之技術,傳統上需要大量人力之工業型態僅能轉往其他勞動力價格低廉的國家經營,因此導致國內勞力供需失衡,失業人口大幅增加。行政院勞工委員會於民國76年即積極規劃失業保險,並多次提出失業保險實施草案,皆被當時執政者以國家財政困難等理由予以擱置,直到民國85年國家發展會議中指出,應順應勞動市場供需機能,促進就業安全,建立就業安全體系,除應加強職業訓練、擴大技能檢定外,並應積極規劃失業保險制度,中央政府始再度規劃該制度。並於民國88年正式開辦以給付為主之「勞工保險失業給付制度」,於民國92年則轉以促進就業為主要目標之「就業保險法」代之。就業保險法遲至民國九十二年使開始實行,其中相關規範內容尚不完備,如被保險人之資格限制、給付條件之規定、財務之管理與監督不明確、與就業服務及職業訓練之整合、爭議審議之救濟等問題,惟有建立明確的法規範及依法為合理的解釋,始得作為法規適用的基礎,發揮本保險制度最大之效用。故本文欲以就業保險制度為研究對象,經由對立法背景之瞭解,配合相關法規範之分析探究制度之整體,一窺就業保險制度之全貌;對於其中之問題,配合學理之說明及相關規定,汲取外國法制之經驗充實自身之制度,給予失業勞工完整保障,同時提出個人之淺見,期章鴷8~勞工之生活能有更大的幫助。
no English abridgment
目 錄
第一章、緒論 /1
第一節、研究動機與研究目的 /1
第一項、研究動機 /1
第二項、研究目的 /3
第二節、研究範圍與研究方法 /3
第一項、研究範圍 /3
第二項、研究方法 /4
第三節、章節安排 /4

第二章、就業保險制度之憲法基礎及基本概念 /8
第一節、憲法基本權利作為就業保險制度之基礎 /8
第一項、人權之保障 /8
第二項、人性尊嚴的維護 /10
第三項、生存權之保障 /11
第四項、工作權之保障 /12
第五項、財產權之保障 /14
第六項、平等權與平等原則 /15
第七項、社會基本權 /16
第二節、憲法基本國策 /18
第一項、規範目的 /18
第二項、規範效力 /19
第三節、社會安全與經濟安全 /20
第一項、社會安全 /20
第二項、經濟安全 /21
第四節、就業安全與失業問題 /22
第一項、就業安全之內涵 /22
第二項、失業問題 /23
第五節、就業保險的內涵 /26
第一項、社會保險 /26
第二項、就業保險的意義與目的 /28
第三項、就業保險之弁? /28
第四項、就業保險之內容 /29
第五項、就業保險與就業服務、職業訓練間之關係 /30
第六節、小結 /30

第三章、就業保險之行政體系 /32
第一節、就業保險業務之主管機關 /32
第二節、保險人之角色 /33
第一項、保險人之意義與弁? /33
第二項、勞工保險局之定位 /34
第三項、改革之方向:行政法人化? /35
第三節、勞工保險監理委員會 /37
第一項、歷史緣由及法律依據 /37
第二項、勞工保險監理委員會之組織及弁? /38
第四節、外國法制之參考 /39
第一項、日本 /39
第二項、德國 /41
第三項、我國之借鏡 /43
第五節、小結 /38

第四章、就業保險之被保險人 /46
第一節、被保險人之權利與義務 /46
第二節、被保險人之資格 /47
第一項、法定之被保險人 /47
第二項、不具被保險人身份之勞工 /49
第三節、外國人加保的限制 /51
第一項、外國人人權之保障 /51
第二項、外國人之定義與身份要件 /53
第三項、憲法基本權利對外國人之保護及限制 /54
第四項、就業保險與外籍勞工 /55
第四節、自營業者與初次就業者之保障 /57
第一項、國家保護義務 /57
第二項、自營業者的保障 /58
第三項、初次就業者的保障 /59
第五節、外國法制度之參考 /59
第一項、日本 /59
第二項、德國 /60
第三項、我國與德日兩國之差異 /60
第六節、小結 /61

第五章、就業保險制度之財務規範 /63
第一節、就業保險之財源 /63
第二節、保險費率之訂定 /64
第一項、保險費率之精算 /64
第二項、保險費率之調整 /64
第三節、保險費用之分擔 /65
第一項、保險費用收取的方式 /65
第二項、保險費用分擔的方式 /66
第三項、保險費用分擔的比例 /67
第四節、財務的運用及監督 /68
第一項、財務的運用 /68
第二項、財務的監督 /69
第五節、外國法制度之參考 /70
第一項、日本 /70
第二項、德國 /71
第三項、與我國之比較 /72
第六節、小結 /72

第六章、就業保險給付之探討 /74
第一節、請領各種給付之條件 /74
第一項、失業給付之請領條件 /74
第一款、須被保險人非自願性離職─缺乏對自願性離職者之保障 /75
第二款、須符合法定保險年資─保險年資應如何重行起算 /76
第三款、具有工作能力及工作意願─工作意願有無之判定 /77
第四款、經過14日的待業期間並完成失業認定 /78
第二項、提早就業獎助津貼 /79
第一款、符合失業給付請領條件─是否須曾領取失業給付 /79
第二款、於失業給付請領期限屆滿前受僱工作 /80
第三款、維持新工作並參加本保險達三個月以上 /80
第四款、保險年資是否重新起算 /80
第三項、職業訓練生活津貼 /81
第一款、向公立就業服務機構辦理求職登記 /81
第二款、經公立就業服務機構安排參加全日制職業訓練
─自行參加職業訓練者是否亦得請領 /82
第三款、未中途離訓或退訓 /83
第四款、保險年資是否重行起算 /84
第二節、給付水準 /84
第一項、失業給付之金額 /84
第一款、僵化的給付水準 /85
第二款、失業期間另有收入者是否得請領失業給付 /86
第二項、提早就業獎助津貼之發放 /86
第三項、職業訓練生活津貼 /86
第四項、全民健康保險費之補助 /84
第三節、保險給付之給付期間 /87
第一項、失業給付的請領期間 /87
第一款、固定之給付期間 /87
第二款、對於「短期再失業者」之界定應明確化 /88
第三款、對三度失業者之保障為何 /89
第二項、提早就獎助津貼的請領期間 /90
第三項、職業訓練生活津貼的請領期間 /90
第四節、外國法制度之參考 /91
第一項、日本 /91
第一款、請領條件 /91
第二款、給付內容與領取期間 /92
第二項、德國 /96
第一款、失業給付 /96
第二款、短時工作津貼 /98
第三款、冬季補助金 /98
第三項、與我國之差異 /99
第一款、申請條件 /99
第二款、給付水準與請領期間 /100
第五節、小結 /100

第七章、權利救濟制度 /103
第一節、立法不作為之救濟可能性 /103
第二節、監理會之審議 /108
第一項、申請爭議審議之要件及程序 /108
第二項、審議結果之性質及效力 /109
第三節、訴願與行政訴訟 /110
第一項、訴願 /110
第二項、行政訴訟之提起 /111
第四節、外國法制之參考 /111
第一項、日本 /111
第二項、德國 /112
第三項、與我國訴訟制度之比較 /113
第五節、小結 /114

第八章、結論與建議 /115
第一節、現今法制下之問題 /117
第二節、修法建議 /117

附表
附表一:我國、德國、日本之就業保險制度對照表 /121
附表二:就業保險修正條文對照表 /123
參考文獻 /144
參考文獻
壹、中文文獻
一、書籍
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李震山,人性尊嚴與人權保障,元照初版公司,2001年11月修訂再版。
丘宏達,現代國際法,三民書局,1995初版。
吳 庚,憲法的解釋與適用,2003年4月初版
吳 庚,行政法之理論與實用,三民書局,2000年9月六版。
吳 庚,行政爭訟法論,三民書局,2005年10月三版。
吳復新、劉建祥、蔡紹南,勞工福利與保險,國立空中大學,1997年元月初版。
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江亮演,社會安全制度,五南出版公司,1980年10月再版。
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林紀東,中華民國憲法釋論,大中國圖書公司,1991年初版。
釧v力,憲法與法治國行政,元照初版公司,1999年3月初版。
釦荈砥B陳銘祥、蔡茂寅、周志宏、蔡宗珍合著,現代憲法論,2002年10月元照出版。
頃y雄,社會權論,1991年6月眾文出版。
頃y雄,憲法入門,2000年9月最新合訂版,元照出版。
陳新民,憲法基本權利之基本理論(上),元照初版公司,2002年7月五版。
陳新民,中華民國憲法釋論,三民書局,2001年1月四版。
紀經峰,西德就業政策,行政院勞工委員會職業訓練局編印,1989年4月
蔡維音,社會國之法理基礎,正典圖書出版公司,2001年7月一版。
郭明政,社會安全制度與社會法,翰蘆圖書出版公司,1997年11月初版。

陳育俊譯,德國聯邦就業總署簡介,行政院勞工委員會職業訓練局出版,1992年12月。
黃茂夫、張朝金,失業保險與就業服務實務,五南圖書出版公司,1999年9月初版。
黃越欽,勞動法論,,三民書局,1994年。
黃程貫,勞動法,國立空中大學,1996年8月初版。
劉志鵬、黃程貫編,勞動法裁判選輯,月旦出版社股份有限公司,1998年5月初版。
劉志鵬,勞動法理論與判決研究,元照出版公司,2000年5月初版。
梁宇賢,保險法,三民書局,1993年3月增訂初版。
翁岳生,論西德司法制度,行政法與現代法治國家,國立台灣大學法學叢書,1990年9月11版。
蘆部信喜著,李鴻禧譯,憲法,2001年4月元照出版。
行政院衛生署,全民健保機構行政法人化之研究─授與公權力之必要性及其範圍,2004年10月初版。
江亮演,社會安全制度,五南出版公司,1990年10月再版。

二、期刊論文
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王和雄,違憲審查制度與司法院大法官審理案件法,法學叢刊第182期。
王惠玲,社會基本權與憲法上工作權之保障,律師通訊第153期。
邱駿彥,勞動基準法上勞工之定義-台灣台中地方法院七十五年度訴字第五0二六號判決評釋,收於劉志鵬、黃程貫編,勞動法裁判選輯,月旦出版社股份有限公司,1998年5月初版。
李玉君,論就業安全之社會基本權,發表於民國93年「勞動基本權」學術研討會。
李孟玢,論國際人權法之平等原則與非歧視原則,輔仁法學第14期。
李震山,論外國人之憲法權利,憲政時代第25卷第1期
李震山,人性尊嚴,法學講座第17期。
李震山,論入出境管理的概念與範疇,警專學報第8期。
呂坤煌,德國的社會保險制度(上),立法院院聞第21卷第9期。
呂坤煌,德國的社會保險制度(下),立法院院聞第21卷第10期。
林明鏘,論基本國策:以環境基本國策為中心,收於「現代國家與憲法」─李鴻禧教授六秩祝壽論文集,月旦出版公司,1997年3月。
林佳和,西德立法者不作為之憲法訴願之研究,憲政時代第16卷第3期。
林俊言,論受益權面向的生存權─以大法官解釋為中心,軍法專刊第47卷第8期。
柯木興,社會保險與誠信原則,保險專刊第45輯。
柯木興、李安妮,貝佛里奇(Beveridge)「會見」俾斯麥(Bismarck)-兼論社會保險的模式,保險專刊第45輯。
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郝鳳鳴,論失業保險制度之立法原則,中正大學法學集刊,第1期。
郝鳳鳴,我國社會法之現況與展望,輔仁法學,第15期。
郝鳳鳴,社會法之性質及其於法體系中之定位,中正大學法學集刊,第10期。
郭振昌,勞工保險失業給付不宜淪為社會救助,政策月刊第42期,1999年1月。
郭振昌,社會福利基本法芻議,政策月刊,第29期。
郭振昌,從失業保險到就業保險:失業勞工所得保障制度的發展與願景,勞工行政,第150期。
吳信華,我國憲法訴訟制度之繼受德國─以人民聲請釋憲為中心,月旦法學雜誌第116期,2005年1月。
姜皇池,論外國人之憲法權利─從國際法觀點檢視,憲政時代第25卷第1期。
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釧v力,基本權利的起源與發展,月旦法學教室試刊號。
釧v力,基本權利的弁遄A月旦法學教室第2期。
釧v力,淺談立法怠惰,收錄於氏著「憲法與法治國行政」,元照出版公司,1999年3月初版。
釣|典,社會國,月旦法學教室第12期。
頃y雄,人權保障之基本概念─本質、分類、享有主體之探討,律師通訊第202期。
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黃越欽,憲法中勞動基本權之意義與展望,政大勞動學報,第11期。
黃程貫,我國勞動法發展趨勢之觀察與展望,月旦法學雜誌,第100期。
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黃偉倫,我國失業保險制度之探討,台灣經濟研究月刊,第24卷第5期。
莊國榮,西德之基本權理論與基本權弁遄A憲政時代第15卷第3期。
程明修,論基本權利保障之「禁止保護不足原則」,收錄於城仲模六秩祝壽論文集。
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陳新民,論「社會基本權」,收於氏著「憲法基本權利之基本理論(上)」,2002年7月元照出版。
陳慈陽,立法怠惰與司法審查─以釋憲權對立法不做為審查作用及其界限問題為研究對象,收於氏著「人權保障與權利制衡」,神州圖書出版公司,2001年初版。
陳愛娥,立法怠惰與司法審查,憲政時代第26卷第3期。
蔡宗珍,基本權主體,月旦法學雜誌第46期。
蔡維音,德國基本法第一條「人性尊嚴」規定之探討,憲政時代第18卷第1期。
蔡茂寅,工作權保障勞動基本權的關係及其特質,律師雜誌219期。
趙俊人,一項特別的行政救濟程序-勞工保險爭議審議制度之探討,勞工行政第105期。
盧政春,工作權保障與勞工福利建構,東吳社會學報,第9期。
楊靜利,社會保險的意義與社會福利體系,台灣社會福利學刊第1期,2000年9月。
劉建宏,工作權,法學講座第23期。
劉志鵬,論勞動基準法上之「勞工」(以經理人為檢討重點)-評釋台北地方法院八十三年度勞訴字第四號判決,收於氏著勞動法理論與判決研究,元照出版公司,2000年5月初版。
謝榮堂,社會法治國之社會安全法制,月旦法學教室第10期。
Christian Starck著,李建良譯,基本權利之保護義務,政大法學評論第58期。

三、學位論文
李孟融,福利國家的憲法基礎-及其與基本權利衝突之研究,臺灣大學法律學研究所碩士論文,1994年6月。
宋世宏,我國國家在失業補償制度中的角色與作為,國立中正大學勞工研究所碩士論文,2000年7月。
張源泰,德國社會立法及社會法院體制之研究─兼論我國社會立法法典化可行性─,私立文化大學法律學研究所碩士論文,1992年12月。
陳佩君,失業者所得中斷期間經濟安全保障之研究-從勞保失業給付制度到失業保險國立中正大學社會福利研究所碩士論文,1999年7月。
雪褋鵅A我國社會救助法制之研究-以德國聯邦社會救助法為借鏡-,國立中興大學碩士論文,1999年7月,頁13。
楊政憲,社會基本權之研究-以德國法為借鏡-,國立台灣大學法律學研究所碩士論文,1995年6月。

四、中文網站
行政院勞工委員會:http://www.cla.gov.tw/
行政院勞工委員會勞工保險局:http://www.bli.gov.tw/
勞工保險監理委員會網站:http://monitor.bli.gov.tw/about.htm
行政院衛生署網站:http://www.doh.gov.tw/cht/index.aspx
行政院主計處網站:http://www.dgbasey.gov.tw/dgbas03/statn.htm

五、統計資料
行政院主計處:台灣地區失業者之失業原因、找尋工作方法與失業週數
行政院主計處:台灣地區失業者平均週數
行政院主計處:人力資源主要指標

貳、日文文獻
一、專書
有泉 亨、中野徹雄編,雇用保險法、勞災保險法,日本評論社,1983年8月初版。
荒木誠之編,社會保障法,青林書院,1988年3月初版。
荒木誠之,社會保障法讀本,有斐閣,1996年3月新版。
小西國友,社会保障,有斐閣,2001年3月初版。
大野吉輝,社会保障政策論,勁草書房,1999年10月一版。
園部逸夫、田中館照橘、石本忠義合著,社會保障行政法,有斐閣,1980年12月初版。
窪田隼人、佐藤 進編,現代社會保障法入門,法律文化社,1996年10月三版。

二、日文網站
厚生勞動省:http://www.mhlw.go.jp/
社會保險廳:http://www.sia.go.jp/

參、德文文獻
Eberhard Eichtenhofer, Sozialrecht, 1995.

Franz Ruland, Sozialrecht, in: E.Schmidt-Aßmann (Hrsg.), Besonderes Verwalltungsrecht, 12. A., 2003.

Wolfgang Gitter, Sozialrecht, 4. A., 1996.
QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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