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研究生:陳介楠
研究生(外文):chieh-nan CHEN
論文名稱:公營事業民營化員工權益保障問題之研究-以中華電信公司為例
指導教授:謝敏捷謝敏捷引用關係
指導教授(外文):Min-chieh Hsieh
學位類別:碩士
校院名稱:國立中正大學
系所名稱:政治學所
學門:社會及行為科學學門
學類:政治學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2005
畢業學年度:94
語文別:中文
論文頁數:246
中文關鍵詞:民營化中華電信產業民主員工權益
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1989年以來我國積極推動各項產業自由化及公營事業民營化政策,在民營化過程中有部份阻力來自於員工基於其權益受損而進行抗爭,阻撓民營化的進程;故而,員工權益保障問題成為能否順利達成民營化的重要因素,員工權益要保障到什麼程度才能在既得利益與社會公義之間取得平衡,其爭議的核心問題為何,值得深入探討。中華電信規模龐大、人數眾多、抗爭激烈,對社會影響既深且遠,其員工權益保障措施可做為其他公營事業民營化的參考。本研究以勞資互動為探討主軸,兼採動、靜態的研究法,發掘問題核心,藉以提出解決勞資爭議方案。
研究中發現其核心問題在於不分年齡保留月退休金的爭議未能達成共識,勞方的立場為員工本來就有領取月退金及服公職的權利,政府不應半途剝奪,否則應予補償,而且工會當權者態度強悍堅不妥協,錯失簽定團體協約最佳時機;而資方不能同意的考量因素為怕其他公營事業機構「比照援引」,補償金額太龐大而失去民營化意義,最後只能同意將員工依其是否符合月退條件分成三類分別規劃保障方案,在勞資雙方各自堅持下導致僵局。因此,建議政府未來解決衝突的方式有三:1、透過更優惠認股及持股信託方式,以產業民主來化解勞資對立創造雙贏。2、比照德、法等國民營化後員工繼續保有公務員身分以減少衝擊。3、訴諸媒體形成輿論壓力以化解僵局。在工會方面則要團結一致,提出合理且可行的補償方案並以坦誠、溫和、理性與資方溝通,爭取員工最大權益。而今,中華電信在工會的抗議聲中完成民營化,團體協約尚未簽定,員工權益保障如何發展值得繼續觀察。
目 錄
第一章  緒論.......................................................1
第一節 研究背景................................................1
第二節 研究問題與研究目的......................................3
第三節 名詞定義與研究範圍.....................................15
第四節 研究架構與研究方法.....................................19
第五節 章節安排...............................................22
第二章 文獻探討...................................................24
第一節 民營化與公務人員保障的理論基礎.........................24
第二節 新公共管理理論.........................................27
第三節 民營化員工權益保障之文獻探討...........................33
第四節 中華電信民營化員工權益保障之文獻探討...................37
第三章 國外電信民營化員工權益保障之經驗與討論…...................40
第一節 英國電信民營化.........................................40
第二節 日本電信民營化.........................................45
第三節 德國電信民營化.........................................49
第四節 法國電信民營化.........................................54
第五節 外國電信民營化綜合論述.................................61
第四章 國內公營事業民營化員工權益保障之經驗與討論.................65
第一節 陽明海運公司民營化.....................................65
第二節 三商銀民營化...........................................71
第三節 台北銀行民營化.........................................78
第四節 中華工程公司民營化.....................................87
第五節 國內公營事業民營化綜合論述.............................92
第五章 中華電信公司民營化員工權益問題探討.........................95
第一節 中華電信公司民營化概述.................................95
第二節 中華電信公司民營化員工權益保障........................102
第三節 團體協約..............................................109
第四節 中華電信工會爭取員工權益歷程及成果....................117
第五節 勞資雙方爭議的核心問題................................122
第六節 民營化各類別屬性員工權益..............................145
第七節 員工優惠認股及持股信托業務............................150
第六章 結論......................................................155
第一節 研究發現..............................................155
第二節 研究建議..............................................162
參考文獻..........................................................167
附錄一 公營事業民營化前、後員工權益問題之項目與內容表............175
附錄二 中華電信民營化員工權益保障措施與內涵表....................177
附錄三 訪談紀錄..................................................181













表 目 錄
表1-1 我國己移轉民營之公營事業表..................................5
表1-2 己核定民營化時程之公營事業表................................6表2-1 公務員公法上權益表.........................................26
表2-2 A方案表....................................................30
表2-3 B方案表....................................................31
表3-1 NTT民營化前後制度比較表....................................47
表3-2 德國電信員工認股計劃表.....................................51
表3-3 德國電信上市前後員工退休金制度比較表.......................52
表3-4 法國電信員工認股計劃細節表.................................56
表3-5 法國電信1997年1月1日前後員工退休金機制比較表............57
表3-6 法國電信提高生產力方法表...................................59
表4-1 陽明海運公司民營化各實施階段表.............................67
表4-2 陽明海運公司民營化後員工權益比較表.........................70
表4-3 第一銀行民營化大事記表.....................................73
表4-4 三商銀各時期勞動條件所依據的法令表.........................74
表4-5 三商銀民營化後員工權益比較表...............................75
表4-6 三商銀退休金制度比較表.....................................76
表4-7 台北銀行民營化之各階段表...................................81
表4-8 台北銀行民營化前後股權結構表...............................81
表4-9 台北銀行員工權益補償分配表.................................84
表4-10 台北銀行民營化後員工權益比較表.............................85
表4-11 中工民營化後其他權益變化表.................................91
表5-1 中華電信民營化後新制職層職務薪資結構草案表................103
表5-2 優惠補償基數表............................................104
表5-3 中華電信民營時各類人員各項給與及補償表 ...................106
表5-4 團體協約修正案之協商歷程表................................111
表5-5 交通部函示需繼續協商謀求共識之16條........................113
表5-6 2005年6月1日團體協約達成共識條文........................114
表5-7 執政黨立法院黨團協助處理7條...............................115
表5-8 2005年7月6日止團體協約修正條文摘要表....................117
表5-9 中華電信工會爭取員工權益大事紀............................119
表5-10 員工權益奉行政院同意之照顧表..............................146
表5-11 員工優惠認股一覽表 .......................................150
表5-12 公司獎勵金提撥表..........................................153























圖 目 錄
圖1-1 民營員工權益保障圖..........................................12
圖1-2 中華電信移轉民營員工去處與權益流程..........................14
圖1-3 研究架構圖..................................................19
圖1-4 研究步驟圖..................................................21
圖2-1 Pareto最佳圖................................................33
圖5-1工會爭取權益之流程..........................................118
中文部份
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西文部份
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5. 楊君仁(1999),〈公營事業民營化下的員工權益保障〉,《中大社會文化學報》,第八期1999年6月,頁119-139。
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