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研究生:施銘權
研究生(外文):Ming-Cyuan Shih
論文名稱:水權費之研究
指導教授:黃俊杰黃俊杰引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立中正大學
系所名稱:財法所
學門:商業及管理學門
學類:財務金融學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2006
畢業學年度:94
語文別:中文
論文頁數:208
中文關鍵詞:水權費財政工具特別公課環境特別公課補充性原則
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我國水利法第八十四條規定,「政府為發展及維護水利事業,得徵收『水權費』…除依法支付管理費用外,一律撥充水利建設專款,由主管機關列入預算,統籌支配」,該水權費之相關規定,實乃我國以水權作為財政工具,將之導入水資源管理計畫之法律依據。然我國水利法施行至今,卻從未徵收過水權費,探究其主要原因,乃在於水權費之徵收,有其法制未明與實務施行之障礙。然而,觀諸台灣現今水資源不敷使用之環境,若能合理落實我國水利法之水權費徵收規定,將有助於促進我國水資源之有效利用以及作進一步之有效分配。
觀察我國現行水利法與其施行細則之水權費制度架構,可知在法律上已呈現出初步之徵收機制,是以,在法制面上,若能於規範層面明確定位水權費之財政工具屬性,並配合其財政工具原則及現行法制相關規定,於制度層面加以架構水權費制度,則水權費之徵收,將有落實之可能。職此,合理落實水權費徵收之首要工作,乃在於水權費之財政工具屬性定位與相關制度之法制建構。
在財政工具屬性定位上,由於財政工具類型間之界限乃呈現出一種浮動之現象,因此,實無法單憑某項金錢負擔之法律特徵即明確劃分出財政工具類型,而尚須於個案中考量其於事物領域之應有定位,並進行價值判斷。就此,水權費在水資源管制計畫領域下最適之財政工具類型為何,本文以為,藉由特別公課所追求之誘導、籌措經費與衡平特殊政策目的,以及特別公課「群體責任性」與高密度「群體用益性」之要求,將可達成水權費促進水資源合理分配之開徵目的,且可進一步促進水資源永續經營之理念,而具體化水資源環境領域計畫經營之理念與水權人對於水資源耗用之責任負擔,以真正落實「預防原則」與「肇因者原則」等環境原則,故應可朝向特別公課之方向而為設計。另外,就現行水利法整體課徵規範觀察,水權費之課徵目的乃係以誘導用水人合理取用水資源之政策為主要目的,且係以具有環境法上「肇因者原則」之特殊關聯者為被課徵群體,同時,其亦係作為補充稅捐於環境領域之不足而存在之財政工具,因此,關於水權費之財政工具屬性,應是趨向於以達成國家特殊任務為目的之特別公課類型,而屬於環境事物領域所運用之環境特別公課。
在制度設計上,水權費既定位為特別公課,則未來相關制度設計即必須遵守特別公課之補充性原則,亦即落實「群體同質性」、「群體責任性」與「群體用益性」之內涵,而以之作為制度之界限。再者,水權費既係作為國家強制性財政收入工具,則其收支保管及運用制度,即必須符合「財政民主原則」之要求,而要求政府一切之「財政權力作用」及「財政管理作用」必須置於議會控制之下。三者,由於水權費之開徵將可能引發社會各利益團體間潛在之矛盾與爭執,以及面臨各種反彈與障礙,故在徵收之同時,必須先行建立完整之相關配套措施,藉以降低衝擊,唯此相關配套措施之建立,應具有合理性及公平性,如此方能通過平等原則之違憲審查。因此,未來水權費相關制度之設計重點,應朝向「補充性原則之具體化」、「財政民主原則之具體化」以及「平等原則於配套措施之落實」三方面來加以設計。
雖然,依本文之研究與規劃,就現階段而論,在我國現行水利法及其施行細則之架構下,進行相關徵收作業制度與收支保管及運用等辦法之研訂,可符合大法官釋字第四二六號解釋之授權明確性要求,並藉由落實特別公課之補充性原則以補充現行法規範之不足,然而,相關徵收作業制度與收支保管及運用等辦法,畢竟尚屬法規命令及行政規則之層次,因此,以長期而言,若能修正水利法及其施行細則,使之更為完善且明確,則將可避免受到相關辦法之授權母法不夠周延之質疑,並可使水權費之財政工具屬性明確定位。
是故,未來欲具體落實水權費之徵收,首要工作在於法制面,即應明確定位財政工具屬性與建構相關制度,然而在制度建構之法律保留部分,就長期而論,正本溯源之道,應在於現行水利法之修正,而使其法律用語更加明確化,是以,為能明顯呈現水權費其特別公課之性質與避免制度相關辦法授權明確性之質疑,本文最終乃依研究結果提出修法建議,俾供未來修法參考。
第一章 緒 論 1
第一節 問題意識 1
壹、現行水權費規範之疑義與障礙 1
貳、水權費開徵之必要性與核心問題 2
第二節 研究目的及範圍 3
壹、研究目的 3
貳、研究範圍 5
第三節 研究方法與架構 5
壹、研究方法 5
貳、研究架構 7
第二章 我國水權費制度之探討 9
第一節 我國水權法制概論 10
壹、我國水權之內涵 10
貳、我國水權之管制 15
參、水權費於現行水權法制之架構 19
第二節 我國現行水權費制度之問題 21
壹、規範面之疑義 21
貳、執行面之障礙 25
第三節 國內水資源相關費用制度之探討 31
壹、水污染防治費 31
貳、溫泉取用費 34
參、比較 37
第四節 結論 39
第三章 水權費之財政工具定位 41
第一節 強制性財政工具類型及概念 41
壹、稅捐 41
貳、受益負擔 46
參、特別公課 48
肆、思考與比較 52
第二節 水權費於水資源管制計畫之應有財政工具定位 54
壹、水資源管制計畫之相關環境原則 54
貳、水權管制計畫之水權費最適財政工具類型 56
參、建議 63
第三節 水權費之財政工具屬性 64
壹、比較與分析 64
貳、環境特別公課 69
第四節 結論 69
第四章 各國水權財政工具制度之立法例 71
第一節 水權費徵收制度-以德、日、荷為中心 71
壹、德國 71
貳、日本 84
參、荷蘭 101
第二節 水權交易制度-以美國為中心 114
壹、水權背景 114
貳、水權制度 116
參、水權交易制度 132
第三節 比較與建議 142
壹、制度發展與比較 142
貳、建議 145
第五章 我國水權費未來應有之制度設計 149
第一節 徵收作業制度 150
壹、補充性原則作為徵收作業制度之界限 150
貳、徵收作業制度之具體規劃 156
參、檢討 167
第二節 收支管理及運用分配制度 168
壹、收支管理及運用制度之合憲性建構 168
貳、分配制度之思考 173
參、收支管理及運用分配制度之規劃 174
第三節 水權費徵收之配套措施 176
壹、不同用水標的之合理差別取價 176
貳、優惠或補助措施 181
第四節 建議 190
第六章 結論與展望 193
第一節 結論 193
壹、水權費法制合理建構之必要性 193
貳、水權費財政工具性質之確立 194
參、水權費未來制度設計之應有建構 197
第二節 展望 200
參 考 文 獻 203
壹、中文文獻
一、專書與專論
1. 吳庚,行政法之理論與實用,民國93年1月增訂8版。
2. 吳庚,憲法的解釋與適用,民國92年9月修訂版。
3. 李厚高,財政學,三民書局,民國80年8月。
4. 李惠宗,行政程序法要義,五南出版,民國91年11月初版。
5. 洪德生、周嫦娥,『日本水權制度-水權移用補償制度』,各國水權管理制度研討會論文集,民國88年4月。
6. 徐享崑,水資源政策與法規,經濟部水資源局編印,民國88年9月。
7. 釦荈砥B陳銘祥、蔡茂寅、蔡宗珍合著,現代憲法論,元照出版,民國88年初版。
8. 釧v力,法與國家權力,月旦出版,民國83年10月2版1刷。
9. 陳明健、闕雅文,『美國水權制度-水權與地下水權管理制度』,各國水權管理制度研討會論文集,民國88年4月。
10. 陳敏,行政法總論,自版,民國93年11月4版。
11. 陳清秀,稅法總論,植根法學叢書,民國86年9月3版。
12. 陳慈陽,環境法總論,元照總經銷,民國92年修訂版。
13. 陳新民,憲法基本權利之基本理論(上),民國79年。
14. 黃宗煌,『推動水權制度改革來改善水荒的威脅-水權制度之效率與開徵水權費之障礙』,兩岸永續發展研討會論文集,民國91年。
15. 黃俊杰,憲法稅概念與稅條款,傳聞文化,民國86年11月1版。
16. 黃俊杰,稅捐正義,翰蘆圖書出版,民國91年12月。
17. 黃俊杰,財政憲法,翰蘆圖書出版,民國94年3月初版。
18. 黃錦堂,台灣地區環境法之研究,月旦出版,民國83年4月。
19. 葛克昌,行政程序與納稅人基本權,翰蘆圖書出版,民國91年10月。
20. 葛克昌,稅法基本問題,月旦出版,民國85年4月。
21. 葛克昌,國家學與國家法-社會國與法治國理念,月旦出版,民國85年4月。
22. 蔡茂寅、李建良、林明鏘、周志宏合著,行政程序法實用,學林出版,民國90年10月3版。
23. 羅傳賢,行政程序法論,五南出版,民國91年9月3版。
24. Scott A. Jercich,『California’s Drought Water Bank』,章堮p譯,「迎向新世紀-水權制度之展望國際研討會論文集,民國88年6月。

二、學位論文與研究報告
1. 王毓正,『環境公課之研究-以污染物排放費為中心』,國立成奶j學法律學研究所碩士論文,民國88年6月。
2. 何愛文,『特別公課之研究-現代給付國家新興之財政工具』,國立台灣大學法律學研究所碩士論文,民國83年6月。
3. 吳仁豪,『我國流域水資源管理制度之革新』,國立中山大學公共事務管理研究所碩士論文,民國89年。
4. 吳再益主持,『區域水銀行之建立-農田水利會之永續經營策略研究』,經濟部委託專題研究計畫,民國89年12月。
5. 李雪莉,『規費收取之研究』,國立中正大學法律學研究所碩士論文,民國85年6月。
6. 李惠宗,『從平等權拘束立法之原理論合理差別之基準』,國立台灣大學法律學研究所碩士論文,民國77年6月。
7. 周嫦娥,『水權交易制度與配套措施之研究』,經濟部水資源局委託專題研究計畫,經濟部編印,民國89年9月。
8. 洪德生,『水權及其移用水量補償標準之訂定(2)』,經濟部水利司委託專題研究計畫,民國86年10月。
9. 盛子龍,『比例原則作為規範違憲審查之準則-西德聯邦憲法法院判決及學說之研究』,國立台灣大學法律學研究所碩士論文,民國78年6月。
10. 張立達,『水權法制之研究』,國立台北大學法律學研究所碩士論文,民國92年1月。
11. 郭玲惠,『水權法令通盤檢討與觀念再造』,經濟部水資源局委託專題研究計畫,民國88年6月。
12. 郭振泰、林鎮洋,『水權教育宣導執行策略研究計畫報告』,經濟部水利司委託專題研究計畫,民國85年6月。
13. 郭振泰、郭玲惠,『水權制度教育宣導(1/3)』,經濟部水資源局委託專題研究計畫,經濟部編印,民國87年6月。
14. 陳慈陽,『以水資源法規競合問題及水權費之性質為研究對象研究計畫總報告』,經濟部水資源局委託專題研究計畫,民國90年12月。
15. 辜仲明,『特別公課規範概念及基本原則之研究』,中原大學財經法律學研究所碩士論文,民國90年6月。
16. 黃宗煌、傅祖壇,『水權費費率之訂定及其經濟問題之研究(Ⅰ)』,經濟部水利司委託專題研究計畫,經濟部編印,民國85年6月。
17. 黃宗煌、張靜貞,『水權費費率之訂定及其經濟問題之研究(Ⅱ)』,經濟部水利司委託專題研究計畫,經濟部編印,民國86年9月。
18. 黃俊杰,『特別公課之憲法基礎研究』,行政院國家科學委員會補助專題研究計劃成果報告,計劃編號:NSC-89-2414-H-194-015,民國89年7月。
19. 黃俊杰、辜仲明,『水權費開徵行政作業之研究(1/2)』,經濟部水利署委託專題研究計畫,經濟部水利署出版,民國93年12月。
20. 黃俊杰、辜仲明,『水權費開徵行政作業之研究(2/2)』,經濟部水利署委託專題研究計畫,經濟部水利署出版,民國94年12月。
21. 劉士昇,『推計課稅規範基礎之研究-以釋字第二一八號為中心』,中原大學財經法律學研究所碩士論文,民國89年7月。
22. 劉佳明,『水權合理重分配與補償之研究(2)』,經濟部委託專題研究計畫,民國82年5月。
23. 劉奇佳,『水權制度的比較與經濟分析』,國立清華大學經濟研究所碩士論文,民國89年7月。
24. 蔡茂寅,『水利法中央地方權限及水權相關爭議問題之研究』,經濟部水利署委託專題研究計畫,民國92年12月。
25. 蔡茂寅,『溫泉法授權子法之研究』,經濟部水利署委託專題研究計畫,民國92年5月。
26. 蔡登南,『我國水利法中水權之研究』,國立中興大學法律學研究所碩士論文,民國87年7月。
27. 謝淑貞,『綠色租稅法制基礎及規範設計之研究』,國立中正大學財經法律學研究所碩士論文,民國95年3月。

三、期刊論文
1. 朱柏松,『水權之理論與實務(上)』,台大法學論叢,第25卷第2期,民國84年7月,頁265~307。
2. 李國強,『物權法的環境觀』,環境資源法論叢,第4卷,民國93年4月,頁10~35。
3. 李澤民,『水污染防治法修正重點與影響』,工安環保報導,第10期,民國91年8月,資料來源:http://she.moeaidb.gov.tw/issue.htm。
4. 李篤華,『開徵水權費對我國經濟與產業之影響』,台灣經濟研究月刊,第22卷第9期,民國88年9月,頁62~69。
5. 汪勁,『荷蘭環境法考察報告』,環境資源法論叢,第4卷,民國93年4月,頁189~227。
6. 林幸樺,『水資源之價格分析-調整水價與開徵水權費』,台灣經濟研究月刊,第20卷第4期,民國86年4月,頁96~103。
7. 法治斌,『司法審查中之平等權-建構雙重基準之研究』,國家科學委員會研究彙刊:人文及社會科學,第6卷第1期,民國85年1月,頁35~50。
8. 陳清秀,『稅捐、規費、受益費與特別公課』,律師通訊,第171期,民國82年12月,頁45~54。
9. 孫克難,『反方辯論「產升條例」延期有商榷餘地』,經濟前瞻,第14卷第3期,民國88年5月,頁28~33。
10. 郝曉地,『荷蘭水管理體制及水務局職能』,給水排水雜誌,第29卷第9期,民國92年9月,資料來源:http://co.163.com/r_p_1.htm。
11. 馬念和,『廢污水排放收費辦法建制情形』,台灣環境保護,第17期,民國87年3月,頁10~15。
12. 張嫺安,『特別捐(特別費)與特種基金制度(下)』,輔仁法學,第13期,頁43~73。
13. 張嫺安,『環境使用費之法律性質-從西德聯邦行政法院的一則判決說起』,刊載於經社法制論叢,第4期,民國78年7月,頁45~54。
14. 張嫺安譯,『關於特別捐之合憲性』之判決,德國聯邦憲法法院裁判選輯(三),司法院秘書處發行,民國81年6月,頁105~124。
15. 陳敏,『憲法租稅概念及其課徵限制』,政大法學評論,第24期,民國70年12月,頁33~58。
16. 陳明健,『台灣的水資源管理-制度、經濟與政策整合』,自由中國之工業期刊,第83卷第5期,民國84年4月,頁31~42。
17. 陳增鐳,『中日美三國水權法令之探討』,法學叢刊,第45期,民國51年1月,頁58~72。
18. 黃俊杰,『稅與費之差異-評台北高等行政法院九十年簡字第七八三五號簡易判決與最高行政法院九十三年度判字第六五二號判決』,月旦民商法雜誌,民國93年9月,頁57~72。
19. 黃俊杰,『特別公課類型化其課徵正義之研究』,台北大學法學論叢,第50期,民國91年6月,頁101~143。
20. 黃俊杰,『特別公課之憲法基礎研究』,中正大學法學集刊,第5期,民國90年10月,頁3~95。
21. 黃俊杰、辜仲明,『空氣污染防制費之性質與規範基礎-以釋字第四二六號解釋評論為中心』,判解研究彙編(五),八十九年第五屆法學論文得獎論文集,李模務實法學基金會編,民國90年8月第1版,頁21~105。
22. 葉俊榮,『論環境政策上的經濟誘因:理論依據』,台大法學論叢,第20卷第l期,民國79年12月,頁87~112。
23. 葛克昌,『租稅優惠、平等原則與違憲審查-釋字第五六五號解釋評析』,月旦法學雜誌,第116期,民國94年1月,頁139~159。
24. 蔡文斌,『析論行政命令的國會監督』,全國律師,第4卷第2期,民國89年2月,頁37~45。

四、政府出版品
1. 郭玲惠、林鎮洋編,水權實用手冊(一)-水權相關法令解讀,經濟部水資源局發行,民國86年6月。
2. 郭玲惠、林鎮洋編,水權實用手冊(二)-案例彙集,經濟部水資源局發行,民國86年6月。
3. 日本水利法相關法令與我國水利法規之比較,經濟部編印,民國84年6月。

貳、英文文獻
1. Andrew A. Dzurik, Water Resources Planning(Rowman & Littlefield Publishers,Inc, 1990)
2. Den Haag, Water Boards(Waterschappen, 1994)
3. G.P.van de Ven, Man-made Lowlands—History of Water Management and Land Reclamation In the Netherlands(Stichting Matrijs, 1993)
4. Neil S.Grigg, Water Resources Management: Principles,Regulations,and Case(McGraw-Hill, 1996)
5. Norman Myers/Jennifer Kent, Perverse Subsidies: How Tax Dollars can undercut the Environment and the Economy(Island Press, 2001)
6. Sanford E. Gaines/ Richard A .Westin, Taxation for Environmental Protection : A Multinational Legal Study(Greenwood Publishing Group,Inc., 1991)
7. Steven Ferrey, Environmental Law-Examples and Explanations(Aspen Law & Business, 2001)
8. The Dutch Green Tax Commission-a summary of its three reports 1995-1997,(1998)
9. Vermeend, W. A. /Van Der Vaart, Jacob, Greeming Taxes : The Dutch Model :Ten Years of Experience and the Remaining Challenge(Kluwer Law Intl, 1998)
10. Barton H. Thompson, Jr.,Institutional Perspectives on Water Policy and Markets,81 Calif. L. Rev. 673,673-764(May, 1993)
11. Brian E. Gray, Dividing the Waters: The California Experience, 10 Hastings W.-N.W. J. Env. L. & Pol'y 141, 141-153(Spring, 2004)
12. Charles D. Patterson, III, Environmental Taxes and Subsidies: What is the Appropriate Fiscal Policy for Dealing with Modern Environmental Problems? 24Wm. & Mary Envt1. L. & Pol'y Rev.121.121-159(Winter, 2000)
13. E. Brendan Shane, Water Rights and Gila River III: The Winters Doctrine Goes Underground, 4 U. Denv. Water L. Rev. 397, 397-417(Spring, 2001)
14. George A. Gould, A Westerner Looks At Eastern Water Law: Reconsideration Of Prior Appropriation In The East, 25 U. Ark. Little Rock L. Rev. 89, 89-121(Fall, 2002)
15. Krista Koehl, Symposium On Water Law: Partial Forfeiture Of Water Rights: Oregon Compromises Traditional Principles To Achieve Flexibility, 28 Envtl. L. 1137, 1137-1167(Winter, 1998)
16. Sean E. O'Day, San Carlos Apache Tribe V. Superior Court: Rejecting Legislative Favoritism In Water Right Allocations, 4 U. Denv. Water L. Rev. 29, 29-75(Fall, 2000)
17. Thomas Lundmark, Systemizing Environmental Law on a German Model, 7 Dick. J. Env. L. Pol. 1 ,1-47(Winter, 1998)
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1. 16. 陳明健,『台灣的水資源管理-制度、經濟與政策整合』,自由中國之工業期刊,第83卷第5期,民國84年4月,頁31~42。
2. 15. 陳敏,『憲法租稅概念及其課徵限制』,政大法學評論,第24期,民國70年12月,頁33~58。
3. 13. 張嫺安,『環境使用費之法律性質-從西德聯邦行政法院的一則判決說起』,刊載於經社法制論叢,第4期,民國78年7月,頁45~54。
4. 12. 張嫺安,『特別捐(特別費)與特種基金制度(下)』,輔仁法學,第13期,頁43~73。
5. 8. 陳清秀,『稅捐、規費、受益費與特別公課』,律師通訊,第171期,民國82年12月,頁45~54。
6. 17. 陳增鐳,『中日美三國水權法令之探討』,法學叢刊,第45期,民國51年1月,頁58~72。
7. 18. 黃俊杰,『稅與費之差異-評台北高等行政法院九十年簡字第七八三五號簡易判決與最高行政法院九十三年度判字第六五二號判決』,月旦民商法雜誌,民國93年9月,頁57~72。
8. 23. 葛克昌,『租稅優惠、平等原則與違憲審查-釋字第五六五號解釋評析』,月旦法學雜誌,第116期,民國94年1月,頁139~159。
9. 24. 蔡文斌,『析論行政命令的國會監督』,全國律師,第4卷第2期,民國89年2月,頁37~45。
10. 林孟宗,1979,「特殊教育師資專業能力分析研究」,新竹師專學報,第5卷,第1期,122-125頁
11. 黃麗秋,2005,「台灣惠氏培育多用心人才皆菁英」,能力雜誌,5月號。
12. 張玲娟,2004,「人才管理企業基業常青的基石」,能力雜誌,7月號。
 
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