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研究生:黃贊仁
研究生(外文):Tsan-Jin Huang
論文名稱:公共工程專案價值管理問題分析與探討
論文名稱(外文):The Analysis and Discussion of the Value of Public Works
指導教授:劉俊杰劉俊杰引用關係
指導教授(外文):Jun-Jie Liu
學位類別:碩士
校院名稱:中華大學
系所名稱:土木工程學系碩士班
學門:工程學門
學類:土木工程學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2006
畢業學年度:94
語文別:中文
論文頁數:117
中文關鍵詞:公共工程閒置建設組織專案管理成熟度專案價值評估
外文關鍵詞:Public WorksIdled Constructionthe Organization Project
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近年來,公共工程趨於大型化及複雜化,由審計部94年度對1億元以上之公共工程建設所做的查核資料顯示,於83年迄今,中央與地方「已完工卻無善加利用」的公共建設,合計超過4000億元。以83年到93年10月為止,「對於營運效益低落」的公共建設,更高達2782.56億元,中央的部分高達2703.98億元,地方為78.58億元。所以對於政府部門專案管理的成熟度完善制度及制度之提升,實須加以探討。
而影響專案成敗最直接的因素為「組織專案管理制度的成熟度」與「專案成員的專案管理能力」兩大因子。因此,正確的制度建立,遠比領導者的選擇更迫切的重要;國家的綜合實力,應以政策制度、政治思想及文化作為發展的依歸,如何健全制度體制,讓專案工程有依循的軌道,正是本研究最初宗旨;唯此,本研究對27位專家訪談的結果顯示,於專案可行性評估階段的審查程序內容,高達86.6%的專業人員表示,應發展一套更為周全的制度及對策予以輔助檢視,已降低因專案人員思考的不周全,所產生不當建設的情形。
惟此,基於希望台灣整體國際競爭力能更為進步的前提之下,如何找出制度的盲點,讓組織專案的成熟度更為結實,繼而找出解決問題的對策,讓不管是由誰當政,整體制度的執行都有一套好的軌道可依循;故本研究研議以「專案價值評估小組/委員會(Value evaluation Team,VeT)」的制度,納入公共專案建設的制度,讓(1)專案的審查;(2)資源的合理分配利用;(3)國土建設佈局;(4)經濟建設合理性;(5)投資可行性;加以公正客觀的評估,使各自為政的管理制度,進階到統一流程的管理,並達成持續改善的目標。再建議以「政績回溯決策責任」的制度,讓所有決策的產生,都有回溯的依據,實行〝誰投資〞、〝誰決策〞、〝誰承擔風險〞的「政策責任制度」,堅持杜絕〝政績工程〞及〝形象工程〞的產生。
摘要i
致謝ii
目錄iii
圖目錄vii
表目錄ix
第一章緒論1
1-1研究動機與目的1
1-2研究內容與範圍2
1-3研究方法與流程3
第二章文獻回顧5
2-1公共建設投資目的與效益5
2-2規劃設計之定義與內容6
2-2-1規劃設計階段相關作業6
2-2-2規劃設計之作業流程9
2-2-3規畫設計階段常見之缺失10
2-2-4規劃設計相關文獻探討10
2-3公共工程之定義與內容13
2-3-1公共工程法規定義彙整15
2-3-2公共建設之生命週期及任務流程15
2-4大陸公共工程之立項管理18
2-4-1大陸的工程建設程序18
2-4-2公共工程立項階段之流程19
2-4-3專案管理之角色與功能21
2-4-4可行性研究24
2-5公共工程組織專案管理制度25
2-6工程案例回顧29
2-7小結35
第三章研究方法36
3-1限制理論的基本思考分析架構36
3-2限制理論的應用探討40
3-3本研究應用限制理論之流程43
3-4個案研究簡介44
3-4-1個案研究的特色45
第四章公共工程規劃設計現況與案例分析47
4-1審計資料及部分案例檢討47
4-1-1縣市政府資料回顧47
4-1-2中央部會單位資料回顧50
4-2公共工程個案研究52
4-2-1個案一 規劃設計不當52
4-2-2個案二 規劃設計不當,閒置工程54
4-2-3個案三 造價偏高、浪費公帑56
4-3小結59
第五章公共工程規劃設計階段問題探討60
5-1工程規劃作業管理不善而產生之問題61
5-2工程設計作業之現況問題62
5-3整合規劃設計與施工介面之問題討論64
5-4限制理論之專案評估階段策略應用65
5-4-1專案目標與價值評估之導入66
5-4-2多重組織目標與價值評估之導入67
5-5小結71
第六章專家問卷訪談72
6-1訪談意義與目的73
6-2訪談調查與問題設計74
6-2-1訪談調查74
6-2-2專家遴選74
6-2-3訪談問題設定76
6-3訪談結果分析84
6-3-1VeT之必要性84
6-3-2VeT之可行性85
6-3-3VeT之執行重點85
6-3-4專案管理能力86
6-3-5整合閒置不彰87
6-4小結88
第七章專案價值評估機制與對策彙整89
7-1價值評估機制之建立89
7-1-1評估制度組成依據89
7-1-2評估制度法律歸屬90
7-2問題與對策彙整91
7-2-1計畫預審提出階段92
7-2-2營運維護階段93
7-2-3監督管理93
7-3對策之研擬94
7-3-1研擬計畫審議階段問題對策94
7-3-2研擬營運維護階段問題對策95
7-3-3研擬監督管理階段問題對策96
第八章結論與建議97
8-1結論97
8-2研究貢獻98
8-3建議98
參考文獻100
附錄103
【1】江丙坤,「建構中長程公共建設制度,提昇國家競爭力—揚棄即興式公共建設投
資, 維護財政紀律」。講習講義,中華民國九十二年。
【2】許世昌,「公共工程規劃設計階段管理策略與作業要點之研究」,碩士論文,中華大
學建築與都市計畫研究所,民國八十七年。
【3】蔡政潁,「營建工程規劃設計品質之研究」,碩士論文,輔仁大學管理學研究所,民
國八十五年。
【4】行政院公共工程委員會,「公共工程管理法令彙編」,台北:行政院公共工程委員
會,民國九十三年。
【5】吳昭慧,「公共工程變更設計衝擊之動態評估模式研究」,博士論文,國立中央大學
土木工程研究所,民國九十三年。
【6】劉馨隆,「公共工程建設計畫時序性組合規劃模式之研究」,博士論文,中央大學土
木工程研究所,民國八十八年。
【7】中國土木水利工程學刊,「營建業特性」,第三十三卷第一期,民國九十三年。
【8】陳富榮,「大陸地區建廠專案設計管理之研究---以上海張江高科技園區半導體廠個
案為例」,碩士論文,國立高雄第一科技大學營建工程研究所,民國九十二年。
【9】林藝馨,「中國大陸工程項目管理(專案管理)之市場分析-以上海市為例」,碩士
論文,國立臺灣大學土木工程學研究所,民國九十一年。
【10】吳道生、張國棟,「組織專案管理成熟度模式解析」,營建知訊,269期,P55-
P63,民國九十四年。
【11】台灣專案管理學會,「國際專案管理知識體系」,滄海書局,民國九十四年。
【12】聯合線上新聞網,http://udn.com/NEWS/main.html,民國九十五年。
【13】蔡坤佑,「限制理論下建置企業企業資源規劃系統(ERP)之關鍵成功因素與導入架
構」,碩士論文,台灣大學資訊管理研究所民國八十九年。
【14】張建新,「應用以限制理論為基礎之先進排程系統于連續製成之研究」,碩士論
文,成功大學工業管理研究所,民國九十二年。
【15】黃雅洳,「管理思維在文化創意產業中之深化與實踐─以劇場創作為例」,碩士論
文,世新大學傳播管理學研究所,民國九十三年。
【16】楊良浩,「公共工程履約爭議處置機制仲裁案例之研究」,碩士論文,中華大學土
木工程研究所,民國九十三年。
【17】審計部,http://www.audit.gov.tw/moa_law/moa_law.htm,民國九十五年。
【18】中華民國審計部,「94年審計業務之策進」,台北:審計部,
http://www.cy.gov.tw/,民國九十四年。
【19】林茂成,「當前大型公共建設問題與對策之研究」,碩士論文,國立台灣海洋大學
河海工程學系研究所,民國九十二年。
【20】林逸弘,「營建災變時人員搶救行為影響因子之研究」,碩士論文,私立中華大學
土木工程學系,民國九十四年。
【21】中國民國營建管理協會,「營建管理實務」,民國九十一年。
【22】陳怡萱,「專案工程設計階段管理之研究」,碩士論文,台灣科技大學營建工程研
究所,民國九十一年。
【23】張錦川,「公共工程規劃設計品質管理問題之探討」,碩士論文,台北科技大學土
木與防災研究所,民國九十三年。
【24】巫思賢,「營建工程規劃階段專案管理標準作業程序之研究」,碩士論文,國立台
灣科技大學營建工程研究所,民國九十二年。
【25】林坤財,「限制理論思維方式在設施規劃應用之研究」,碩士論文,台灣科技大學
管理研究所,民國八十八年。
【26】劉士豪,「運用限制理論導入企業ERP系統的專案管理」,碩士論文,中原大學資訊
管理研究所,民國九十年。
【27】陳美燕,「以限制理論探討知識管理組織的建立」,碩士論文,中華大學工業工程
與管理研究所,民國八十九年。
【28】徐貞益,「公務行政管理」,提升公共工程作業績效與品質研討會講義,民國八十
五年。
【29】劉秉恆、呂守中,「營建管理資訊網路系統推廣」。內政部建築研究所,民國八十
五年。
【30】林能白、王明德,「營建工程資訊整合之可行性研究」。內政部建築研究所,民國
八十六年。
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【32】楊世清,「營建專業管理」。台北斯坦出版社有限公司,民國八十一年。
【33】吳卓夫,葉基棟,「營造法與施工」。修訂版,民國八十年。
【34】刁曼篷,「公共工程為何落入弊案深淵」。天下雜誌,民國八十五年,pp.176-
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【35】吳毓勳、郭志欽,「營建業運用ISO 9000系列實務」。台灣經建叢書,民國八十四
年。
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【45】Magnus Hunhammar(1997),”The development of IT-supported
residential service:a conceptual model of influences and constr- aints”, ”ELSEVER Letters”,6,pp.499-510.
【46】Nishikant Mishra,Prakash,M.K. Tiwari,R. Shankar,Felix T.S Chan
(2005),”Hybrid tabu-simulated annealing based approach to
solve multi-constraint product mix decision
problem”, ”ELSEVER Let-ters”,29,pp.446-454.
【47】Miranda L. Moore,Soundar R. T. Kumara,R. F. Richbourg
(1996) , ” An Architecture for Logistics Replanning”,”ELSEVER
Letters”,2,pp.177-190.
QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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