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研究生:郭三和
研究生(外文):San-Ho Kuo
論文名稱:臺灣省各縣(市)財政問題之研究
論文名稱(外文):Study on the public finance of county/city government in Taiwan
指導教授:莊義雄莊義雄引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:長榮大學
系所名稱:經營管理研究所(在職專班)
學門:商業及管理學門
學類:企業管理學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2006
畢業學年度:94
語文別:中文
論文頁數:220
中文關鍵詞:地方財政財政失衡財政自主性
外文關鍵詞:Local public financefiscal un-equilibriumfiscal autonomy
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近年來國家赤字連連,行政部門往往歸究立法部門為了選票不惜亂開支票,進而導致財政惡化,不但地方政府頻頻喊窮,中央政府之負債亦節節攀升,且多數縣市舉債額度均已達上限標準。然而誠如吾人所知,我國實施社會福利的成效,其實大不如先進國家;但觀察民國71年至91年的20年間,地方政府歲入數額成長5.42倍,但歲出數額成長6.26倍,可見支出面的控制仍有相當大的空間,另外地方政府普遍存著依賴心態「地方財政發生困難,中央沒有不救的道理」,因此在稅收減少情況下,歲出規模未做適度減縮,致造成居高不下的財政赤字。由於地方政府〈尤以縣、市、鄉鎮市為重〉自有財源比例及財政自主性都偏低,各縣市自然環境不同,工商發展有別,地方政府間差距卻不小,有部份縣市即使將國稅全部交給地方也無法收支平衡,故長期以來爭取中央統籌分配稅款與中央補助款是一直地方努力方向,因此一但中央〈上級政府〉財政困窘,或地方政府首長爭取經費不力,則「仰人鼻息」的地方政府也只有苦哈哈過日子的份兒,除此之外,幸得到上級政府補助的下級政府來說,由於所花的錢是從別人口袋而來,不是直接向地方自治團體住民徵收來的,反而又產生一種不痛不癢的心態,使得財務的使用始終無法發揮最大效益。不唯如此,上級政府透過補助款的撥付,又可控制地方施政的發展,對「地方自治」的戕害莫此為甚!然而,回到現實可知;不論造成國家財政惡化的原因為何,至少中央與地方一片叫窮是事實,是以如何避免其持續惡化,落實地方自治的精神,攸關重大。政府一方面強調用租稅的減免來協助產業發展或經濟景氣,另一方面又面臨許多需要花大錢的政務或建設經費的壓力,以至於讓財政陷入蠟燭兩頭燒的困境。中央集權又集錢的心態並未改變,解決地方財政持續惡化之問題,是當前政府急需面對的首要問題。綜而言之各縣市財政失衡困境主要原因如下:(一)自有財源比例偏低;(二)實質支出成長率大於實質收入成長率;(三)人事費用偏高;(四)稅源劃分集中於中央政府;(五)中央請客、地方買單。(六)選舉支票浮濫;(七)稅基腐蝕與調整困難;(八)行政職能重壘。至如何改進地方財政問題,計有:(一)加強籌措自有財源;(二)財政狀況需讓首長及民眾瞭解;(三)政府應陸續推動各項開源節流措施;(四)健全財政紀律;(五)行政區域合併;(六)預算執行進度之報告;(七)修改預算法;(八)促進民間參與公共建設。
During the past few years, the continuous widening fiscal deficit has led to the soaring government debt financing, both for central government and municipalities. The authority attributes this phenomenon to over-promises made by the legislators who try to win more votes in the election. However, as widely known, the social welfare system is far behind that of other developed countries. Another major cause for the fiscal deficits is the failure in cost control. For the period from 1982 to 2002, the total revenue of the municipalities increased by 5.42 times whereas the total expenditure increased by 6.26 times, respectively. In addition, the municipalities heavily rely on the subsidy of the central government and firmly believe that the central government will save them from ruin. Hence, the municipalities with extra care did not further control the expenditures. Together with the effect of diminishing revenue sources, the fiscal deficit is broadened.
As the revenue sources and fiscal autonomy of the municipalities are limited, it has long been one of the important policies for the municipalities to strive for the allotted tax revenues and subsidies from the central government. This is especially the case for those less developed county/city governments and urban/rural townships. As a subsequence, the municipalities will face fiscal embarrassment if the central government itself is tight in finance or the funding allocated to the municipalities is not sufficient. On the other hand, even required funding is obtained from the central government, the municipalities might not make the best use of funding since the fund is not collected from the residents of their own districts. Furthermore, the current system damages the spirit of self-governance as the centralization of the finance resource allows the central government to intervene the policies of the municipalities.
No matter what the factors are for the aggravation of public finance, the first priority of fiscal policy at current stage is to prevent the public finance from getting worse and to enhance the autonomy of the municipalities. The problem of public finance is becoming more complicated nowadays. In order to stimulate economy growth and support business development, the government offers more tax incentives while having more construction and infrastructure projects. As a result, the problem of fiscal deficit is exacerbated. In conclusion, the causes of fiscal un-equilibrium are as follows:(一)Local financial resources compose a small proportion of the total revenues;(二)Growth rate of expenditures outruns that of revenues;(三)Over-spending on personnel costs;(四)Tax allotment centralized at central government;(五)Over promises made by central government;(六)Over promises during the election;(七)Erosion of taxable base and difficulties in system reform;(八)Overlap of administrative function。
The proposed solutions for current public finance problems are:(一)Increase revenue sources locally;(二)Make public finance information transparent to the public;(三)Explore various fund raising resources & cost saving opportunities;(四)Enhance systems and regulations of public finance;(五)Integrate current administrative districts;(六)Periodically evaluate the budget;(七)Amendment of the Budget Act;(八)Encourage public construction investment from the private sector。
論文摘要(中文)…………………………………………….II
論文摘要(英文)…………………….…………….........V
目 錄…………………….……………………….......VIII
表目錄…………………….…………………….............X
圖目錄….……………………………………...……......XII
第一章緒論…………………………………………..........1
第一節 前言 …………………………………………………1
第二節 研究動機 ……………………………………………3
第三節 研究範圍 ……………………………………………5
第四節 研究目的 ……………………………………………9
第五節 研究限制 ……………………………………………10
第六節 研究流程與論文結構... ………………………….11
第二章 文獻探討 ………………………………………......16
第一節 財政收入的分類與劃分……………………………… 16
第二節 收支不平衡的調整.. …………………………………25
第三節 府際財政的調整 ……………………………………34
第四節 補助金制度………………………………………….47
第五節 財政收支劃分法 ……………………………………55
第六節 地方稅法通則及規費法…………………………….68
第七節 落實地方自治及財政自我負責…………………….89
第三章 研究方法 ………………………………………………95
第一節 文獻分析法 ……………………………………….95
第二節 次級資料分析法 ……………………………….95
第三節 深入訪談內容 …………………………………….95
第四章 研究內容 ………………………………………………100
第一節 我國現行中央與地方財政狀況 ……………………100
第二節 21縣市財政收支概況 ………………………………108
第三節 臺灣省21縣市88/89年93年歲出政事別……………142
第四節 公共債務分析……………………………………….165
第五章 結論與建議 ……………………………………………178
第一節 結論………………………………………………… 178
第二節 建議………………………………………………… 182
第三節 給予後續研究者,其可縷繼續之方向…………… 193
參考文獻 ……………………………………………………….195
附 錄(深度訪談)………………………………………….204
自 述 ………………………………………………………220
表目錄
表2-1財政收支劃分法修正前後----中央統籌分配款的比較…56
表2-2 依據地方稅法通則開徵備查縣市與稅目 ………………73
表2-3 經中央機關備查各稅目施行日期與內容 ………………74
表2-4 自開徵日起至94年11月18日止累計徵起稅收統計表….77
表2-5 戶政事務所規費一覽表 …………………………………87
表3-1 深度訪談結果彚總整理.…………………………………98
表4-1 我國各級政府實質收支與國內生產毛額比例析.………100
表4-2 從1995-2004全國賦稅收入/國民生產毛額表. ……….102
表4-3 歷年來「促進產業升級例」減免稅額………………….105
表4-4 88/89年度至93年度歲入總額與歲出總額 ……………110
表4-5 臺灣省21縣市歲入來源別 ………………………………114
表4-6 臺灣省21縣市歲入來源別比率 …………………………119
表4-7 歷年來各級政府稅收比例情形 ……………………….124
表4-8 臺灣省各縣市地方稅實徵數表表表…………………….126
表4-9 民國93年每人稅課收入表表 ……………………………127
表4-10 臺灣省93年度21縣市國稅實徵數 …………………….130
表4-11 臺灣省21縣市93年度國稅與地稅合計數 …………….131
表4-12 九十三年度臺灣省21縣市歲入概況 …………………133
表4-13 88/89年度至93年度各級政府中央統籌分配稅款占稅課收入分析. …………………………………………………………….135
表4-14 臺灣省21縣市88/89至93年度經常收入與支出表…….138
表4-15 臺灣省21縣市88/89至93年度歲出政事別 ……………142
表4-16 臺灣省21縣市88/89至93年度歲出政事別比率 ………146
表4-17 臺灣省21縣市88/89至93年度自有財源/歲出 ……….155
表4-18 臺灣省21縣市88/89至93年度補助收入/歲出 ……….157
表4-19 臺灣省21縣市90年度至93年度人事費用占自籌財源…161
表4-20 臺灣省21縣市90年度至93年度人事費用占自有財源…163
表4-21 臺灣省21縣市93年度公共債務餘額占歲出決算………166
表4-22 臺灣省21縣市93年度公共債務餘額趨勢參考表………171
表4-23 臺灣省21縣市93年度公共債務比率彚總表……………173
表4-24 臺灣省21縣市88/89年度至93年度公共債務餘額占歲出決算………………………………………………………………….176
圖目錄
圖1-1 研究架構……………………………………………………14
圖1-2 研究內容修正與報告撰寫 ……………………………….15
圖2-1 研修中之中央統籌分配稅款制度…………………………65
圖4-1 國民賦稅負擔概況 ………………………………………103
圖4-2 各國賦稅負擔率 …………………………………………107
圖4-3 21縣市財政收支概況…………………………………….108
圖4-4 21縣市歲出結構僵化圖………………………………….159
圖4-5 21縣市債務餘額概況…………………………………….168
中文部分
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28、蔡吉源(民95)當前地方財政困難及其解決方向,財稅研究,第三十八卷第三期,頁127-147
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31、張四明(民95)我國府際關係問題之探討,研習論壇,第六十一期,頁1-3。
32、陳樹(民93),政府財政預算與政策規劃簡報,財政部。
33、陳金發(民94)地方政府財政的衝擊與壓力,財稅研究,第三十七卷第五期,頁55-63。
34、陳蜀珍(民93)。歐盟地方政府支出管理策略及對我國駒的啟示。財稅研究,第三十六卷第二期,頁195-197。
35、陳欽賢、林奕仁(民95)。財政收支劃分法對地方政府財政之影響。財稅研究,第三十八卷第一期,頁159-163。
36、陳連芳(民92)財稅研究,第三十五卷第五期,頁180-183。
37、謝文盛、趙振瑛(93)。我國政府間財政移轉制度與地方財政---兼述嘉義市財政概況。財稅研究,第三十六卷第二期,頁52-55。
38、劉彩卿、朱澤民、陳欽賢、黃瑞春(民92)。鄉、鎮(市)補助款分配之實証研究。財稅研究,第三十五卷第四期,頁2-10。
39、黃世鑫(民88),地方財政自主與地方自治,中興大學公共政策研究所「各級政府財政問題」學術研討會,頁7。
40、黃世鑫(民89),當前地方財政問題的盲點---法制與權限劃分,主計月報第540期,頁24。
41、黃世鑫(民91)。、財政收支劃分法修法「烏龍事件」之評議。新世紀智庫論壇,第17期,頁11。
42、黃世鑫(民91),「當前地方財政問題的盲點-法制與權限劃分」,主計月報,第540期,頁19-26。
43、黃細清(民85a)地方制度法制化後中央對省市政府補助建置之研究,財稅研究第二十八卷第五期,頁43-69。
44、黃細清(民85b)中央對省市政府補助概況及問題之探討,財稅研究第二十八卷第六期,頁136-145。
45、黃建興(民90),地方財政努力之分析,財稅研究第三十三卷第五期,頁47-55。
46、黃耀輝(民95),突破地方財政困境的積極對策-行政區域重劃財稅研究,第三十八卷第三期,頁106-125
47、林全(民94)。地方稅法通則實施後地方政府開徵地方稅執行報告。財政部第42次全國賦稅會報會議記錄。
48、行政院主計處:各縣市重要統計指標—財政類。
49、財政部統計年報:93年度。
50、審計部:88/89年度至93年度、直轄市及縣市地方決算審核結果綜合報告。
51、財政部臺灣省北、中、南區國稅統計年報(94)。
52、臺灣省各縣市稅務統計年報(94)。
英文部分
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1. 7、林全(民92)。財政興革措施與展望。財稅研究,第三十五卷第二期,頁23-25。
2. 7、林全(民92)。財政興革措施與展望。財稅研究,第三十五卷第二期,頁23-25。
3. 8、林恭正、賴麗仙(民92)我國地方政府財政能力之估測兼論影響租稅努力之因素。財稅研究,第三十五卷第六期,頁130-133。
4. 8、林恭正、賴麗仙(民92)我國地方政府財政能力之估測兼論影響租稅努力之因素。財稅研究,第三十五卷第六期,頁130-133。
5. 9、林恭正、劉桂吟(民93)。財政政策與終生淨稅負。財稅研究,第三十六卷第三期,頁36。
6. 9、林恭正、劉桂吟(民93)。財政政策與終生淨稅負。財稅研究,第三十六卷第三期,頁36。
7. 12、許登芳(民90)新財政收支劃分法對地方財政自主性的影響—實證分析觀點,美和技術學院學報,第十九期,頁160-173。
8. 12、許登芳(民90)新財政收支劃分法對地方財政自主性的影響—實證分析觀點,美和技術學院學報,第十九期,頁160-173。
9. 15、徐仁輝(民93)。歲出額度制對機關概算編列的影響力分析。財稅研究,第三十六卷第四期,頁56-57。
10. 15、徐仁輝(民93)。歲出額度制對機關概算編列的影響力分析。財稅研究,第三十六卷第四期,頁56-57。
11. 16、莊振輝(民94)。追加預算及特別預算之研究。財稅研究,第三十七卷第五期,頁98-103。
12. 16、莊振輝(民94)。追加預算及特別預算之研究。財稅研究,第三十七卷第五期,頁98-103。
13. 22、廖欽福(民93)。規費法之評析—以規費之概念及分類為中心。財稅研究,第三十六卷第四期,頁36-53。
14. 22、廖欽福(民93)。規費法之評析—以規費之概念及分類為中心。財稅研究,第三十六卷第四期,頁36-53。
15. 25、蔡吉源、林健次(民91)。「由十年歲入預算看桃園財政-兼論台灣地方財政問題」。財稅研究,第三十三卷第一期,頁1-26。
 
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