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研究生:李生福
研究生(外文):Sheng-Fu Lee
論文名稱:我國地方財政問題之分析─以台中縣為例
論文名稱(外文):An Analysis of the Fiscal Problems of Local Governments in Taiwan—Using Taichung County as an Example
指導教授:洪振義洪振義引用關係
指導教授(外文):Cheng-Yih Hong
學位類別:碩士
校院名稱:朝陽科技大學
系所名稱:財務金融系碩士班
學門:商業及管理學門
學類:財務金融學類
論文種類:學術論文
畢業學年度:94
語文別:中文
論文頁數:75
中文關鍵詞:地方財政鄉(鎮市)公所
外文關鍵詞:local financetownships (towns and cities)
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我國財政狀況近年來惡化愈趨嚴重,對於地方財政也產生極大的影響,目前地方政府只能靠上級政府補助或舉債來填補財政缺口。而財政為「庶政之母」,地方政府須有充沛的財源才能推動各項政事,否則處於地方政府第一線地位的鄉(鎮、市)之行政效率必然大打折扣。當前地方財政的問題即患寡又患不均,不僅在稅款分配上爭論不休,稅收短徵的問題也日益嚴重,雖然,民國九十一年十一月經立法院三讀通過地方稅法通則及規費法,然三年多來卻對地方財政無任何助益,地方財政匱乏問題依然存在。

近來有關地方財政之研究文獻所提內容,包含財政收支劃分法之改進、補助制度公式化、國稅中應提撥部分比例,如所得稅、貨物稅作為統籌分配稅、將一般補助制度與統籌分配稅款合併、地方稅法通則及規費法實施後的效果、鄉(鎮、市)長改官派之分析等。以上為國內研究地方財政著作的焦點,多側重於分析在中央集權的體制下,地方財政困窘及其解決之道。但無論是財政收支劃分法或補助制度公式化之改進皆未有以職業人口數為比率作為分配之考量。本研究以台中縣八十八年下半年及八十九年度至九十三年度為例,將鄉(鎮、市)以農、林、漁、牧業人口數之多寡分為都市型、都市鄉村型鄉及鄉村型三類,發現:

一、在稅課收入方面,都市型鄉(鎮、市)公所無論是房屋稅、契稅、地價稅、遺產贈與稅收入比率較都市鄉村型鄉(鎮、市)公所為高,而都市鄉村型之鄉(鎮、市)公所收入比率又較鄉村型(鎮、市)公所為高。

二、在支出方面,除社區發展及環境保護支出方面,呈現都市型鄉(鎮、市)高於都市鄉村型鄉(鎮、市),而都市鄉村型鄉(鎮、市)又高於鄉村型(鎮、市)外,其餘支出大致成相反趨勢。而人事費支出方面,鄉村型之鄉(鎮、市)人事費占自籌財源比率明顯偏高,而都市型及都市鄉村型人事費占自籌財源比率則無明顯不同。

研究結果發現鄉(鎮、市)公所無論收入或支出面皆與農、林、漁、牧職業人口數有相對關聯性,因此日後無論是財政收支劃分法或補助制度公式化之改進皆可以農、林、漁、牧職業人口數為比率作為分配之考量,並期本文對日後之相關研究能有所助益。
Deteriorating domestic financial situations are getting worse and worse for the past few years and have made a great impact on local finance as well. Currently, local governments resort to central subsidies or loans to cope with financial embarrassment. As finance is the mother of administration, local government need to have abundant financial resources to implement various public service affairs. Otherwise, the administrative efficiency of township (town and city) administrations of the front line local governments is bound to be reduced definitely. Local financial problems at the moment are deficiency of funds and disproportion. Arguments over tax distribution are endless and the issue of inadequate levy on tax revenue is getting serious increasingly. Though the Act of Local Tax, Charges and Fees was passed during a third reading at the Legislative Yuan in November 2002; however, no benefits have been contributed to local finance for more than three years and the problem of local financial deficiency still exists.

Research literature on local finance of recent years includes improvements in the Law of Subdivision of Financial Revenues and Expenditures, formulation of the subsidiary system, ratios of national taxes apportioned, income and commodity taxes for aid distribution, integration of the general subsidiary system and centrally allotted tax revenues, the effect of implementing the Act Governing Local Taxes, Charges and Fees and analysis of officially designated township (town and city) magistrates. The above dimensions are the major focus of domestic studies on local finance, which emphasizes the local financial difficulties and the solutions thereof under a centralized government system. Nevertheless, neither the Law of Subdivision of Financial Revenues and Expenditures nor formulation of the subsidiary system is based on the employment ratio for distribution consideration. In this study, the number of employment population in Taichung County from the latter half of 1999 to 2004 is taken into account. The employment ratios from agriculture, forestry, fishery and animal husbandry in townships (towns and cities) are divided into three types of urban, urban-country and country categories and the findings are as follows:

1. For tax revenues, the urban type of township (town & city) administration offices have higher revenue ratios from house, deed, land and estate-and-gift taxes than the urban-country type; township (town & city) administration offices of the urban-country type have higher revenue ratios than those of the country
第一章 緒論•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••1

第一節 研究背景與動機•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 1
第二節 研究目的•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••3
第三節 研究流程•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••5

第二章 研究方法 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••6

第一節 文獻回顧•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••6
第二節 研究方法•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••9

第三章 我國地方暨財政制度•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••10

第一節 我國地方制度•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••10
第二節 我國財政制度•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••17

第四章 實證分析•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••30

第一節 我國鄉(鎮、市)開發程度分析••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••30
第二節 台中縣各鄉(鎮、市)歲入分析••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••34
第三節 台中縣各鄉(鎮、市)歲出分析••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••54
第四節 台中縣各鄉(鎮、市)人事費負擔分析•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••64

第五章 結論與建議•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••70

第一節 研究結論•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••70
第二節 研究建議•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••71
第三節 後續研究與建議•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••73

參考文獻•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••74

中文部份•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••74
英文部份•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••75
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3.李博文,「以 DEA 模型評估縣市政府開闢財源績效作為補助基準之研究」,朝陽科技大學財務金融系研究所,民國89年6月。
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14.審計部編印(中華民國90年度)鄉鎮縣轄市財務審計綜合報告。
15.審計部編印(中華民國91年度)鄉鎮縣轄市財務審計綜合報告。
16.審計部編印(中華民國92年度)鄉鎮縣轄市財務審計綜合報告。
17.審計部編印(中華民國93年度)鄉鎮縣轄市財務審計綜合報告。

二、英文部分

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QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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