臺灣博碩士論文加值系統

為促進公共利益，增進社會福祉，政府機關透過採購推動公共建設，其中交通建設成果更肩負政府施政的重要績效指標。公共工程之採購定作，係由工程主辦機關依法定程序與承攬廠商合意訂定工程採購契約，契約條件之內容旨在清楚規範契約當事人間的權利、義務與責任，同時確定契約管理的內容與做法，以拘束當事人能依照所簽訂契約的一切條件履行。於政府工程採購買方市場環境下，契約條件大抵皆由工程主辦機關預先擬定而適用於同類型工程，在公平合理契約權責基礎上，此類附合契約在應用上比較符合現代化、效率化、公開化需求。然亦常見機關為免承擔風險與規避責任，契約條件常植入有免責條款或棄權條款，致契約之公平合理性屢遭廠商恣議；再者，契約雙方權責劃分未明與風險分配失衡，亦常係引發履約紛爭之來源。而為防範工程履約爭議產生的最佳方法，即是以前事履約爭議爭點為借鏡，就爭點問題明確訂定處理方法，契約條款有疏漏或未明確、不公平之處予檢討修正；工法技術或規範上有爭執，則可藉由專業探討或鑑定提供客觀意見，依契約自由原則，本公平合理立場，擬定確切適當的契約條件，如此契約雙方即可消弭履約紛爭減少齟齬磨合，並避免爭訟時人力物力之耗損。
工程履約爭議處理涉及工程技術、專業法律、契約管理、工程管理、風險管理等知識，是本文首先就公共工程契約法律關係，以文獻作提綱切要之說明，其次按承攬契約主體之法律關係，探討公共工程契約法定權利、義務與責任，再則探討契約文件之組成，比較國內外工程契約範本與機關現行工程採購契約實務規定，歸納契約條款要項；而對於具有無法預期、不確定特性與損失結果之工程風險，則歸結國內外學術論著與實務見解，按履約常見風險態樣提出契約風險分配原則。關於本文所欲研究之工程履約爭議事件，其處理機制為工程會申訴會之調解與法院之民事訴訟，爰就相關制度與程序先探究說明，又因工程施作過程所衍生履約爭議態樣繁多且層面多元相扣，本文乃僅就常見爭議如契約解釋、履約期限、逾期責任、工程變更、契約價金、履約保證金等類型分項析述，鑒於廠商於申請調解或起訴時常過度引用為法律依據之抽象法理原則如「公平合理原則」、「誠信原則」、「情事變更原則」，實務運作上似亦漸趨擴張解釋形成濫用，已然對政府採購契約制定與履約型態產生極重大衝擊，爰就上述抽象法理原則作一探討，以瞭解其適用上問題。實務研究主題則在探討國內某公路主管機關於興辦快速公路近11年期間，其主要工程採購標案於履約期間所生爭議事件之處理過程，為完整了解相關爭議問題及處理結果，乃將該等履約爭議事件中不同爭議原因或事由經歸納統計予類型化，同時擇取具代表性爭議事件作案例分析，彙整履約爭議事件處理結果與各類型代表案例爭點，最後再依據上述爭議事件處理結果與爭點，檢討機關契約文件並提出適切原則性研究建議。相關研究成果可提供政府採購主管機關、調解委員、工程主辦機關與承攬廠商作為日後決策參考。

To enhance public interests and social welfare, governmental institutions facilitate public constructions through procurement process, among which the achievement of transportation constructions undertakes the responsibility for the crucial index of the government’s performance. The flow model of procurement of public projects is that host institutions and contractors establish a mutual purchasing agreement according to the legal procedure. The contents of the agreement clearly define the rights, obligations and duties between the contracting parties and simultaneously confirm contents and measures of the contract management to constrain both parties to complying with all contractual conditions. Under buyer’s market for government’s projects, contractual conditions are pre-drafted by host institutions and applied to similar projects. Based on fair and reasonable contractual rights and obligations, this kind of the contract of adhesion is more likely to be in accordance with needs for modernization, efficiency and transparency. However, it is very common that institutions wish to free themselves from taking risks and responsibilities and include disclaimers and forfeits in contractual conditions. As a result, fairness and reasonableness of the agreements are disputed by contractors. Moreover, unclear rights and duties and unbalance risk allocation often become the source of disputes. The best approach to prevention of disputable contracts is to learn from former contractual controversies, clearly stipulate processing methods and revise omissions, ambiguities and unfairness. The controversies over technologies or restrictions can be settled by the objective opinions through professional discussions or appraisal and according to the principle of contractual freedom. Enactment of appropriate contractual provisions can diminish bilateral conflicts and avoid consumption of manpower and material resources.
The settlement of disputes over project implementation includes information such as project’s technology, specialized laws, contractual management, project management, risk management. First of all, the study focuses on public project’s contractual legal relationship and applies literatures to explaining compendia. Second, according to legal relationship of contractors, discuss public project contracts’ legal rights, obligations and duties. In addition, discuss the composition of contractual documents, compare samples of domestic and foreign project’s contracts and practical stipulations of current projects procurement contracts and make an induction from contractual clauses. Project risks with unexpective and unsure characteristics and loss will be concluded with domestic and foreign academic works and practical aspects. Establish the principles of contractual risk assignment according to common types of risks during implementation. In terms of projects’ disputable events studied in this thesis, their processing mechanism is mediation of an appeal of P.C.C board and a civil suit in court. At first, figure out relevant systems and procedures. Due to a variety of implementation disputes linked together, this thesis can only focus on common disputes such as contractual interpretation, term of agreement, overdue liability, project change, contract price, deposit and respectively state them. When contractors apply for mediation or appeal to a court, they often abuse abstract legal principles such as ‘just and equitable principle’, ‘the principle of good faith’ and ‘changed circumstance principle’. In practice, they tend to overstate and further abuse them. The behavior has made a great impact on the government’s enactment and implementaion of procurement contracts. This study will discuss the above abstract legal principles to understand application questions. The practical case study will discuss a domestic institution that built a expressway for nearly 11 years. During handling procedure of the main project procurement case, to fully understand relevant disputable issues and processing result, this study will make an induction and collect statistics from different constroversial reasons or matters, simultaneously analyze the representative disputable cases and organize outcomes of handling disputable events and controversies of various representative cases. Finally, the study adopts the above outcomes and controversies to review institution’s contractual documents and offer appropriate suggestions of principled researches. Relevant studied outcomes can be future decision-making references for controlling institutions, mediation councils, project’s host institutions and contractors.

目 錄
中文摘要………………………………………………………………………………i
英文摘要………………………………………………………………………………ii
目 錄………………………………………………………………………………iv
圖 目 錄………………………………………………………………………………vii
表 目 錄………………………………………………………………………………viii

第一章 緒論……………………………………………………………………………1
1.1 研究動機與背景………………………………………………………………… 1
1.2 研究範圍與內容………………………………………………………………… 2
1.3 研究方法與流程………………………………………………………………… 2
1.4 論文章節架構…………………………………………………………………… 4

第二章 文獻回顧與探討………………………………………………………………7
2.1 文獻回顧………………………………………………………………………… 8
2.1.1 政府採購法令制定與應用方面………………… …………………………8
2.1.2 公共工程契約條件與法律關係方面……………………………………… 9
2.1.3 公共工程履約爭議問題方面………………………………………………12
2.2 公共工程採購履約法律概念……………………………………………………15
2.2.1 政府採購法內容……………………………………………………………15
2.2.2 公共工程契約之法律關係…………………………………………………27
2.2.3 公共工程契約法律體系優位順序…………………………………………35
2.3 公共工程契約條件與風險分配…………………………………………………37
2.3.1 公共工程契約條件…………………………………………………………37
2.3.2 公共工程契約法定權利、義務與責任……………………………………47
2.3.3 公共工程契約條款要項……………………………………………………60
2.3.4 公共工程契約風險分配……………………………………………………69

第三章 公共工程履約爭議之處理………………………………………………… 87
3.1 公共工程履約爭議處理機制……………………………………………………88
3.1.1 政府採購法履約爭議調解…………………………………………………90
3.1.2 政府採購法履約爭議（調解不成立）訴訟（救濟）………………… 100
3.2 公共工程履約常見爭議……………………………………………………… 109
3.2.1 契約解釋之爭議………………………………………………………… 111
3.2.2 履約期限之爭議………………………………………………………… 111
3.2.3 逾期責任之爭議………………………………………………………… 123
3.2.4 工程變更之爭議………………………………………………………… 126
3.2.5 契約價金之爭議………………………………………………………… 131
3.2.6 工程履約保證金之爭議………………………………………………… 141
3.3 公共工程履約爭議常見法理原則…………………………………………… 143
3.3.1 公平合理原則…………………………………………………………… 143
3.3.2 誠信原則………………………………………………………………… 148
3.3.3 情事變更原則…………………………………………………………… 152

第四章 公路總局工程管理與履約爭議現況探討…………………………………162
4.1 公路總局工程管理制度……………………………………………………… 162
4.1.1 公路總局組織及業務…………………………………………………… 163
4.1.2 公路總局工程管理制度………………………………………………… 166
4.1.3 公路總局工程履約爭議調解處理標準作業程序……………………… 171
4.2 公路總局快速公路建設計畫執行…………………………………………… 174
4.2.1 快速公路建設計畫經費與效益………………………………………… 174
4.2.2 快速公路工程標案之採購執行………………………………………… 177
4.3 公路總局快速公路工程履約爭議處理現況………………………………… 179
4.3.1 履約爭議調解事件統計………………………………………………… 179
4.3.2 履約爭議處理現況……………………………………………………… 183
4.4 公路總局快速公路工程履約爭議事件類型………………………………… 185
4.4.1 工期計算………………………………………………………………… 190
4.4.2 因故延期（工期展延）………………………………………………… 193
4.4.3 工程變更（價金給付）………………………………………………… 202
4.4.4 實作實算認定差異……………………………………………………… 207
4.4.5 契約漏項………………………………………………………………… 212
4.4.6 （砂石）料價補償……………………………………………………… 214
4.4.7 工期展延增生額外費用求……………………………………………… 218
4.4.8 標的物瑕疵處理………………………………………………………… 225
4.4.9 逾期違約金……………………………………………………………… 228
4.4.10 履約保證…………………………………………………………………231
4.4.11 其他爭議事件統計………………………………………………………234
4.5 研究結果彙整與比較………………………………………………………… 234
4.5.1 快速公路工程履約爭議事件類型……………………………………… 234
4.5.2 快速公路工程履約爭議事件類型化比較……………………………… 237
4.5.3 快速公路工程履約爭議事件爭點彙整………………………………… 238
4.5.4 常見涉有履約爭議之契約文件修訂現況與建議……………………… 240
4.5.5 履約爭議事件調解建議不成立原因探討……………………………… 243

第五章 結論與建議…………………………………………………………………245
5.1 結論…………………………………………………………………………… 246
5.2 建議…………………………………………………………………………… 250

參考文獻…………………………………………………………………………… 253

中文書籍：

1. 中華大學營建研究中心，公共工程契約工期合理化及縮短工期配套措施之研究，行政院公共工程委員會委託專案研究計畫91-管-4，91年10月。
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13.宋明哲，風險管理：非金融風險，第四版，台北：五南，89年。
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20.唐國盛，政府採購法律應用篇，第五版二刷，台北：永然，93年4月。
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26.雷勝強，國際工程風險管理與保險，第一版，台北：淑馨，88年1月。
27.鄧家駒，風險管理，台北：華泰，89年。
28.鄭玉波著、陳榮隆修訂，民法債編總論，修訂二版一刷，台北：三民，91年6月。
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中文期刊：

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6. 李家慶，「如何運用仲裁程序解決工程糾紛？--多人用事，官司可免」，法律與你系列，第57期，pp.58-70，87年7月。
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學位論文：

1. 石娟娟，「論民法定型化契約規範之適用」，輔仁大學法律學研究所碩士論文，91年7月。
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4. 周遠光，「我國公共工程契約變更設計免責條款之研究」，私立東吳大學法律學研究所碩士論文，86年6月。
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6. 林秀敏，「爭點整理與訴訟促進」，國立政治大學法律學系研究所碩士論文，93年3月。
7. 侯志君，「政府採購調解制度之研究」，國立國防管理學院法律學研究所碩士論文，89年7月。
8. 徐積圓，「公共工程合約重要條款之研議」，國立中央大學土木工程研究所碩士論文， 86年6月。
9. 梁靜媛，「政府採購稽核制度之研究」，國立交通大學管理科學研究所碩士論文，93年1月。
10.張南薰，「情事變更原則在公共工程上之應用」，國立政治大學法律學研究所碩士論文，89年7月。
11.郭美伶，「公共工程契約要項之研究」，國立台灣科技大學營建工程系碩士論文，89年7月。
12.陳信儒，「與不可抗力天候因素相關工程民事爭議其證據方法與類型化之研究」，國立中央大學營建管理研究所碩士論文，92年7月。
13.陳國書，「公共工程履約爭議處理之研究」，國立中山大學企業管理學系研究所碩士論文，92年6月。
14.陳曄，「國際性工程契約對台灣承包商影響之初步研究」，中華大學營建管理研究所碩士論文，92年7月。
15.黃仁宏，「公共工程採購違失態樣之研究」，國立台灣大學土木工程學研究所碩士論文，92年6月。
16.黃鑫森，「工程價款與工期爭議案例處理之探討」，中華大學土木工程學系碩士論文，92年7月。
17.游國清，「公共工程終止與解除契約之研究」，國立台灣科技大學營建工程系碩士論文，90年7月。
18.楊蔚，「營造公共工程契約免責條款問題之研究」，國立中央大學土木工程研究所碩士論文，85年6月。
19. 楊英君，「公共工程履約爭議處理制度之研究」，國立台灣科技大學營建工程系碩士論文，88年7月。
20. 劉倩妏，「政府採購之救濟制度－以政府採購之法律性質為中心」，國立政治大學法律學研究所碩士論文，86年6月。
21. 劉醇彥，「公共工程廠商延誤履約處理機制之研究」，國立台灣科技大學營建工程系碩士論文，91年7月。
22. 蕭偉松，「論營建工程遲延與情事變更原則之適用」，私立東吳大學法學院法律專業碩士班碩士論文，90年8月。
23. 蕭家進，「我國公共工程採購執行效率再造之研究」，東海大學公共行政研究所碩士論文， 89年1月。
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25. 藍維恭，「公路局之工程管理模式及機制—委託營建管理運用之研究」，國立中央大學土木工程研究所碩士論文，90年。
26. 蘇世章，「政府採購法實施後審計稽查作業因應策略之研究」，國立台灣大學土木工程學研究所碩士論文，88年6月。

網站網址：

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