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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:鄭俊杰
研究生(外文):Chun-dhieh Cheng
論文名稱:國有土地經營管理策略變革對都市發展影響之研究-以臺中市干城市地重劃區為例
論文名稱(外文):Strategic Transformations of Public Lands Management and Their impact on Urban Development:The Case of Taichung City`s Sixth Land Consolidation District
指導教授:劉曜華劉曜華引用關係
指導教授(外文):Yaw-Hwa LIOU
學位類別:碩士
校院名稱:逢甲大學
系所名稱:都市計畫所
學門:建築及都市規劃學門
學類:都市規劃學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2006
畢業學年度:94
語文別:中文
論文頁數:127
中文關鍵詞:干城重劃區都市發展國有土地經營管理
外文關鍵詞:Taichung City’s 6th Land Consolidation DistrictUrban DevelopmentPublic(State-owned) Land Management
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臺灣地區各項資源有限,其中都市發展與開發的基本要件-土地,因具稀少性、不可移動性及無法再生等特性,更顯其之重要。臺灣地區已完成的土地登記中,公有土地約占60%,而國有土地則占公有土地的90%,約有161萬餘公頃,數量及價值龐大。國有土地為全民共有財產,其經營管理利益應歸全民共享,由於國有土地衍生之潛在產值無可限量,且與政策推動及都市發展息息相關,自應配合國家整體建設及經濟發展需求,並兼顧資源永續發展,在財政收入與政策執行考量下,以有效的國有土地經營管理策略,妥善運用,以謀求國家利益與人民福祉。

政府主要功能就是為社會制定及執行政策與法律,並對社會價值作權威性分配。精省以來,地方政府的角色職能出現相當大的轉變,中央與地方的關係已經轉換成更廣濶、更直接的府際網絡,在社會結構的劇烈變遷下,民眾對政府應為的公共服務需求日益增加,中央、縣市、鄉鎮市公所等各級政府應當自我加強因應能力的提昇,同時結合各方力量以滿足民間對公共服務的殷切需求。中央政府與地方政府的府際關係於是逐漸形成資源互賴、同舟共命的生命共同體,由中央輔助地方建設,地方協助中央推動政策執行,以發展「共生共榮,協力發展」的夥伴關係為願景。

本研究藉由蒐集公有土地經營管理與開發利用之相關研究以及政府角色與府際夥伴關係等資料進行文獻回顧;整理分析臺灣地區國有財產形成的歷史背景、種類與規模、管理機關組織與職掌及各個時期的國有財產經營管理策略;彙整國有土地運用之途徑、歷年改良利用案例及國有公用與非公用土地提供使用之業務法規,以做為有意開發利用者或政府機關參考。另陳述舊中心商圈之昔今、舊市中心區歷往復甦或改善規劃與地方企盼,論述臺中市都市空間發展及變遷與舊中心商圈內聚、外推的競合;探討干城重劃區之歷往與現況及國有財產局經營管理策略,進而從土地開發利用、規劃與產權所有者間應有的互動與合作關係,提出活化干城重劃區的策略構想,藉以促發臺中市舊中心商業區、東區甚或南區再生的契機,同時也可藉由土地活化之運用,創造地區發展動力,並期以干城重劃區個案研究的策略,建構良善合作的經營管理模式,將公共利益最大化,及建立策略夥伴關係──共享優勢資源、發展多元途徑以互補資源劣勢、共享利益及分擔責任等,不再侷限以財政收入為首要考量,而是更為廣泛地協力解決都市問題,提昇及帶動生活品質、促進地區繁榮與再生,共創皆贏局勢。
Taiwan, as a small island, has limited natural resources, especially land──the element of urban development and exploitation. With its scarce, unmovable and irretrievable attributes, land resource is extremely important to Taiwan. According to statistics, public land accounts for 60% of the registered land in Taiwan, while Public(State-owned) land accounts for 90% of the public land. The Public(State-owned) land of huge value is around 1.61 million acre in total area. It belongs to the public and the great benefits generated by proper land management should be shared by the public. Since the great potential benefits of land are unlimited and these benefits are crucially related to policy implementation and urban development, land management policy should be in consistent with national construction planning and economic development needs. In the meantime, the government should also take sustainable development of resources into consideration. In other words, an effective land management and strategy will benefit both the country and the people.
The main function of the government is to make and implement policies and laws for the society so as to allocate social values with authority. Since the simplification of the provincial administration, local governments have encountered a furious transformation of their roles and functions. Central and local governments have developed a wider and more direct intra-governmental network. Under the rapid change of the social structure, public service needs of the civilian populace have increased constantly. Every government agencies (hierarchical) would have to enhance its management and collaborate with various resources to meet the urgent public needs. The intra-government institutes have, therefore, become partners on a reciprocal basis----local government implements policies made by central government and central government assists local government in public construction.
This study aims to review research documents on public land management and exploitation, government roles and intra-governmental network. It analyzes background information of the formation of national property and its variety and scale, related government agencies and functions, national property management and strategies. This research compiles access to the Public(State-owned) land utilization, improvement cases, and national non-public and public use property regulations as reference materials for land exploiters or government agencies. In addition, old downtown area development history, recovery plans and local expectations are stated to elaborate the urban development and changes when old downtown area moving inward and outward under competition and cooperation; to discuss the past and the status quo of Taichung City’s 6th Land Consolidation District and National Property Bureau managerial strategies in order to search for the strategic scenario through land exploitation, planning and property rights intercommunication and cooperation to revive old downtown, eastern and southern districts. In addition, flexible land utilization can be expected to gather local momentum and structure a model of cooperation out of goodwill to build strategic alliances so as to maximize public interests, share advantageous and complementary resources, benefits and responsibility. At the end, fiscal revenues are not the only consideration but urban problems also solved, life quality upgraded, improvement, prosperity and a new phase of all-win reached.
第一章 緒論
第一節 研究緣起………………………………………………………………1
第二節 研究動機………………………………………………………………2
第三節 研究範圍與流程………………………………………………………4
小結 ……………………………………………………………………………6
第二章 文獻回顧
第一節 公有土地經營、管理相關研究文獻…………………………………7
第二節 土地儲備制度 ………………………………………………………13
第三節 國有土地提供運用之途徑 …………………………………………15
第四節 國有非公用財產改良利用案例 ……………………………………18
第五節 經營管理基本工具之變革 …………………………………………21
第六節 政府角色與功能轉換 ………………………………………………24
第七節 地方治理與府際夥伴關係 …………………………………………29
小結……………………………………………………………………………32
第三章 臺灣地區國有土地經營管理變革
第一節 臺灣地區國有財產的歷史背景 ……………………………………34
第二節 國有財產管理機關組織與職掌 ……………………………………35
第三節 國有財產之範圍、種類與規模 ……………………………………36
第四節 各時期國有財產經營、管理策略 …………………………………38
第五節 國有非公用土地提供使用業務法規概述 …………………………53
小結……………………………………………………………………………65
第四章 臺中市舊中心區變遷與振興
第一節 臺中市發展願景及空間轉換 ………………………………………67
第二節 臺中市舊中心商圈之昔今 …………………………………………76
第三節 舊市中心區歷往復甦規劃與地方企盼 ……………………………80
第四節 臺中市干城重劃區歷往與現況 ……………………………………89
小結 …………………………………………………………………………104
第五章 活化策略之構想
第一節 借鏡台北市信義計畫區開發經驗…………………………………106
第二節 都市發展內聚、外推的競合………………………………………109
第三節 活化課題與策略構想………………………………………………113
小結 …………………………………………………………………………120
第六章 結論與建議……………………………………………………………121
參考文獻…………………………………………………………………………124



圖 目 錄
圖 1-1 臺中市干城重劃區範圍圖 ……………………………………………4
圖 1-2 研究流程圖 ……………………………………………………………5
圖 2-1 土地儲備運作圖………………………………………………………14
圖 2-2  地理資訊系統結構圖…………………………………………………21
圖 4-1  臺中市干城重劃區航照圖……………………………………………92
圖 4-2 臺中市干城重劃區都市計畫略圖……………………………………96
圖 4-3 臺中市干城重劃區土地使用現況略圖………………………………99
圖 4-4 臺中市干城重劃區私有土地分佈略圖 ……………………………100
圖 4-5 臺中市干城重劃區鄰近地區都市計畫略圖 ………………………104

表 目 錄
表2-1 公有土地經營.管理利用相關文獻整理表…………………………10
表2-2  國有非公用土地改良利用成果表……………………………………18
表3-1 國有土地數量、價值統計表…………………………………………37
表3-2 國有財產各時期經營、管理策略彙整表……………………………52
表3-3 國有非公用土地提供使用業務法規彙整表…………………………57
表3-4 國有土地撥用法源分類表……………………………………………61
表3-5 88-93年度各級政府機關撥用國有土地筆數統計表 ………………63
表3-6 88-93年度各級政府機關撥用國有土地面積統計表 ………………64
表3-7 88-93年度各級政府機關撥用各類國有土地筆數統計表 …………64
表3-8 88-93年度各級政府機關撥用國有土地面積統計表 ………………65
表4-1 臺中市歷年都市面積及人口變化表 …………………………………68
表4-2 臺中市政府辦理1-11期市地重劃無償取得公共設施用地統計表…69
表4-3 臺中市中心五個區及外圍三個屯區歷年人口變化表 ………………70
表4-4 臺中市94年各行政區現住戶數、人口數及人口密度統計表………70
表4-5 新市政中心開發建造執照統計表-依土地使用分區…………………72
表4-6 新市政中心開發建造執照統計表-依建築使用類型…………………72
表4-7 新市政中心開發建造執照統計表-依使用類別………………………73
表4-8 臺中市政府1-11期市地重劃節省用地徵購及工程建設費用統計表73
表4-9 臺中市整體開發地區土地使用面積分配表 …………………………74
表4-10 臺中市81年~94年各區人口成長情形統計表 ………………………75
表4-11 臺中市歷年最高土地公告現值彙整表 ………………………………79
表4-12 地區居民對台中市舊中心區再發展推動策略構想項目意見統計表.85
表4-13 臺灣地區已辦理完成公辦市地重劃成果統計表 ……………………90
表4-14 臺灣地區已辦理完成自辦市地重劃成果統計表 ……………………91
表4-15 干城重劃區重劃前土地權屬及面積統計表 …………………………93
表4-16 臺中市干城重劃區內國有土地清冊 ………………………………101
表5-1 信義計畫重劃區與干城重劃區重劃成果比較表……………………106
表5-2 臺中市第八期、第九期重劃區計畫建築用地與現況之比較表……110
表5-3 臺中市政府81-94年核發建造執照及使用執照統計表……………110
表5-4 干城市地重劃區活化策略構想簡要表………………………………119
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