臺灣博碩士論文加值系統

由於受國際景氣衰退，國內經濟成長遲緩，政府歲入財源短絀，民眾對政府期望倍增，政府因而逐漸擴張各項公共支出，造成國家財政赤字逐年上升。在此情況之下，由政府再提撥經費設立社區大學，無疑是增添政府一大財政負擔。因此，為順利達成政策目標，以政府業務委外方式經營社區大學，遂而興起。
本研究之目的，是透過臺北市社區大學委外經營現況之探討，提供政策建議，以利教育決策當局未來制訂制度之參考。本研究以制度及管理分析為研究架構，經由資料分析及深度訪談為研究方法。本研究發現，在制度及管理層面，仍有闕漏不足之處，亟待進一步研謀改進，如：允宜訂定管理之細部規範；規畫適當決標方式，招標資訊公開及透明化；誘因機制之妥善規畫；監督及管理策略之強化；暢通溝通管道，俾利夥伴關係之建立；落實風險之管理。總而言之，本研究證明政府委外經營方式在公共管理領域上是可行有效之途徑。

Because of international economic recession, domestic sluggish growth, the shortage of revenue, high civilian expectation on government and expanded public expenditure, government deficit increased steadily. Under this circumstance, providing budget to establish many community colleges is an extra financial burden to government. Thus, to run community college by means of government outsourcing seems a feasible method to achieve policy goal.
The aims of this dissertation are to explore the current condition of government outsourcing on community college in Taipei city and to provide policy suggestions to educational authority for future institutionalization. This research deploys institutional and management analysis as research framework and data analysis and field interviewing as research method. It arrives at the conclusions that there are some deficiencies at institutional and management level which need further improvements, such as detailed regulations on management affairs, re-planning appropriate bidding operation, the openness and transparency of bidding information, incentives provision, the strengthen of monitor and management strategies, building communication channel to establish partnership, the realization of risk management. All in all, this case study proved that government outsourcing is an effective way to public management.

中文摘要
…………………………………………………………… i

英文摘要 …………………………………………………………… ii

本文目次 …………………………………………………………… iv

表 目 錄 …………………………………………………………… vii

圖 目 錄 …………………………………………………………… viii

目 錄
第一章 緒論…………………………………………………… 1
第一節 研究背景與研究動機………………………………… 1
第二節 研究內容及範圍與目的……………………………… 6
第三節 研究方法與資料來源………………………………… 11
第四節 研究限制……………………………………………… 15
第二章 文獻回顧……………………………………………… 16
第一節 簽約委外之概念及過程………………………………… 19
第二節 制度及管理之變革……………………………………… 30
第三節 研究架構………………………………………………… 45
第三章 推動政府業務委外實務分析………………………… 49
第一節 政府業務委託民間經營的模式………………………… 50
第二節 委外化標準作業程序…………………………………… 58
第三節 委外實施成效…………………………………………… 65
第四章 臺北市社區大學制度層面分析……………………… 70
第一節 法令基礎……………………………………………… 71
第二節 臺北市社區大學委託經營現況……………………… 85
第五章 臺北市社區大學管理層面分析………………………… 106
第一節 資訊議題……………………………………………… 106
第二節 誘因議題……………………………………………… 110
第三節 信任議題……………………………………………… 114
第四節 品質議題……………………………………………… 119
第五節 風險議題……………………………………………… 125
第六章 研究發現與政策建議………………………………… 129
第一節 研究發現……………………………………………… 131
第二節 政策建議……………………………………………… 140
參考文獻 ………………………………………………………… 151
附錄一 臺北市社區大學2005年度評鑑表……………………… 162
附錄二 臺北市教育局2005年度辦理社區大學業務成效……… 165
附錄三 臺北市社區大學委託經營之作業流程………………… 167
附錄四 深度訪談之分類整理…………………………………… 168

表 目 錄
表1-1 訪談對象………………………………………………… 14
表2-1 民營化定義之主要論證主張…………………………… 20
表3-1 委託方式分類表………………………………………… 64
表3-2 中央部會及直轄（縣）市政府委外具績效之案例……… 67
表4-1 臺北市辦理社區大學的法令基礎……………………… 82
表4-2 臺北市設立社區大學之發展經過一覽表……………… 90
表4-3 臺北市社區大學委託經營管理之委辦作業程序………… 92
表4-4 臺北市社區大學之課程規劃…………………………… 96
表4-5 臺北市社區大學2005年度營運經費來源分析表……… 98
表4-6 臺北市社區大學2005年度營運經費支出分析表……… 100
表4-7 臺北市社區大學2005年度營運成果（含設備費）……… 101
表4-8 臺北市社區大學2005年度營運成果（不含設備費）…… 102
表4-9 2005年度各社區大學特殊表現及獎勵情形…………… 102
表5-1 2005年度各社區大學評鑑結果與營運成果之分析…… 128
表6-1 臺北市社區大學研究發現及政策建議………………… 129
表6-2 臺北市社區大學委外個案特質綜整…………………… 132


圖 目 錄
圖2-1 研究架構圖………………………………………………… 48
圖3-1 政府業務委託民間辦理模式……………………………… 51
圖3-2 公辦民營之步驟…………………………………………… 57
圖3-3 委外化標準作業流程簡圖………………………………… 59
圖3-4 委外辦理檢討原則………………………………………… 61
圖4-1 制度、官僚與政策過程之關係…………………………… 71
圖4-2 市有財產委託經營管理案流程圖………………………… 76
圖4-3 臺北市社區大學歷年學員人數一覽表…………………… 94
圖4-4 臺北市社區大學2004年的師資學歷分布情形…………… 95
圖4-5 臺北市社區大學2005年度營運經費來源分布情形……… 99
圖4-6 臺北市社區大學2005年度營運經費支出分析表………… 101
圖5-1 臺北市社區大學2003年至2005年學員人次統計………… 123
圖5-2 臺北市社區大學2003年至2005年學員人數統計（社區大學）… 124

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臺北市松山社區大學（財團法人泛美國際文教基金會）
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臺北市中正社區大學（臺北市私立開南高級商工職業學校）
http://www.zzcc.tp.edu.tw/（Access date：2006/02/20）
臺北市大安社區大學（臺北市私立金甌女子高級中學）
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