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研究生:陳勇志
研究生(外文):Chen, Yung Chih
論文名稱:地方政府業務委外協力關係模式之研究-以台北市違規停車拖吊為例
論文名稱(外文):A Study on the Model of Assignment and Partnership Relation in Local Government –Illegal Parking Vehicle Towing Mode in Taipei City
指導教授:仉桂美仉桂美引用關係
指導教授(外文):Chang, Kuei Mei
學位類別:碩士
校院名稱:開南管理學院
系所名稱:公共事務管理學系碩士班
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2006
畢業學年度:94
語文別:中文
論文頁數:159
中文關鍵詞:跨域治理公私協力委外
外文關鍵詞:Goverance for Crossing BoundariesPartnership between Public and Private SectorAssignment
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隨著時間的進展、社會的進步,今日的社會日趨多元化,政府與社會所面臨的公共問題已趨龐雜。當政府面對劇變的外在環境、有限資源與日趨高漲的民眾需求,從而擴張其組織規模與職能以為因應,但其解決問題的成效卻未見明顯提升。在現有的政府體制下,要滿足人民廣大需求,實屬不易。因此,在民營化潮流驅使下,將公共事務交由民間執行,透過公私協力概念,將政府所應提供之公共服務委外,運用私部門的人力、專業知識、技術與資金的投入,有助於公部門人事精簡、任務負擔減輕、行政效率提升,以及財政拮据解套來提升政府施政的質與量,一者減輕政府的財政負擔,二者滿足民眾參與的需求,而成為國家瘦身之主流作為時,所樂於採行的有效手段,因此也會產生「雙贏」,甚至於「多贏」的局面,這也是本文從觀察了解到欲掌握委外經驗的主要動機。
本文以台北市違規停車拖吊現有委外制度,作為政府委外與協力關係模式 之研究個案,試圖從公私協力與委外的概念與理論,探求現有違規停車拖吊模式之利弊,並透過深度訪談結果,作為實證與理論方面論證分析的基礎,尋求最佳的公私協力違規拖吊委外模式,以做為地方政府日後辦理此類業務委外之參考。
本文共分五章,第一章指出本文研究動機與研究目的、研究範圍與研究限制、研究方法、研究流程與架構與名詞界定等說明。第二章從公私協力、民營化與委外層面,探討其基本概念、理論、種類,檢視本文之理論架構與依據,第三章則探討現有台北市違規停車拖吊委外模式,從中了解現有委外機制,尋求本文研究探討問題之核心所在,並作為深度訪談提綱擬定之方向與憑藉,第四章深度訪談與結果分析,乃是透過整體委外模式之實際業務承辦單位之訪談資訊,蒐集問題之癥結所在,並從實證與理論面檢視訪談結果,以作為本文第五章結論之研究發現與政策建議之立論依據。
With the proceeding of time and the development of society, the current society is getting diversification, and the public problems the government and society face are more numerous and jumbled. While government faces external environment with great changes, limited resource and increasing public request, it expands its organizational sizes and functions as solutions. However, its effects of problem solutions are not enhanced obviously. Under the current governmental system, it is hard to meet the extensive request of people. Therefore, with the urge of privatization, to assign public affairs to public for execution, assign public services government shall provide wit the concept of Partnership of government and public and to use human resource, professional knowledge, and input of technology and funds of private sector are helpful to simplify the personnel of public sector, mitigate the loads of tasks, enhance administrative efficiency, and release finance problems in order to promote the quality and quantity of governmental policies, that not only reduce financial load for government, but also meet the participative request for public, and become an effective measure for government re-engineering. Therefore, it will produce the result of “win-win”, and even “multiple win”. That is the main motivation for this study to understand the assignment experience.

The study takes the current assignment system for towing illegal parking vehicles away in Taipei as a case study of the assignment and Partnership relation of government. With reviewing concepts and theories related to Partnership between public and private sector and assignment, it tries to study the advantages and disadvantages of current illegal parking vehicle towing mode. It also makes a deep interview, and takes the result as the basis of practice and theoretic analysis, in order to search the best illegal parking vehicle towing mode with Partnership of public and private sector, as the reference for government to process such an assignment.

The study is divided into 5 chapters. In the Chapter 1, it points out the motivation and purpose, range and limitation, method, process and framework of this study, and term definition. In the Chapter 2, it probes into the basic concept, theory, kinds of Partnership of public and private sector, privatization, and assignment, and reviews the theoretic framework and basis. In the Chapter 3, it study the current illegal parking vehicles towing mode in Taipei City to understand current assignment mechanism, in order to fine out the core of this study as the direction and basis for designing deep interview. In Chapter 4, there are deep interview and analyses of result. It collects the crux of problems with the information of interviewing the unit which take charge in the whole assignment mode, and take the results of interview practically and theoretically as the basis of findings and policy suggestions in the conclusion of the Chapter 5.
目    錄
第一章 緒論………………………………………………………………………………1
第一節 研究動機與目的……………………………………………………………1
第二節 研究方法……………………………………………………………………3
第三節 研究流程與架構……………………………………………………………5
第四節 研究範圍與限制……………………………………………………………7
第五節 名詞界定……………………………………………………………………8
第二章 理論與相關文獻探討……………………………………………………………19
第一節 公私協力機制之探討………………………………………………………19
第二節 民營化政策之探討…………………………………………………………42
第三節 委外之相關理論與法制……………………………………………………53
第三章 台北市違規停車拖吊委外現況探討……………………………………………71
第一節 拖吊業務委外的歷史沿革…………………………………………………71
第二節 國外違規停車拖吊保管機制………………………………………………78
第三節 拖吊委託經營作業程序……………………………………………………83
第四節 政府與拖吊業者間之代理人關係…………………………………………84
第五節 拖吊業務委外之困境………………………………………………………94
第四章 深度訪談與結果分析……………………………………………………………98
第一節 深度訪談問題設計…………………………………………………………98
第二節 訪談對象之擇定……………………………………………………………99
第三節 訪談結果實證面分析………………………………………………………101
第四節 訪談結果理論面分析………………………………………………………116
第五章 結論………………………………………………………………………………120
第一節 研究發現……………………………………………………………………120
第二節 政策建議……………………………………………………………………123
參考書目………………………………………………………………………………126
附錄……………………………………………………………………………………133















表 目 次

表1-1 部際與府際互動關係之分類………………………………………………………10
表2-1 政府失靈的類別……………………………………………………………………29
表2-2 政府與非營利組織互動模式之內涵表……………………………………………39
表2-3 國營事業與民營事業之營運特性比較……………………………………………44
表2-4 民營化之類型及方式………………………………………………………………53
表2-5 委外理論的相關途徑………………………………………………………………55
表3-1 台北市政府與民間拖吊業者各階段租用情形一覽表……………………………77
表3-2 國外三大都市與台北市違規停車執法措施比較表………………………………82
表4-1 受訪者基本資料……………………………………………………………………101




圖 目 次
圖1-1 研究流程圖…………………………………………………………………………5
圖1-2 研究架構圖…………………………………………………………………………6
圖1-3 政府業務委託民間辦理模式圖……………………………………………………16
圖2-1 公私部門垂直分隔互動模式圖……………………………………………………36
圖2-2 公私部門水平融合互補互動模式圖………………………………………………37
圖2-3 公私部門水平融合互動模式圖……………………………………………………38
圖2-4 依委託方式分類圖示………………………………………………………………64
圖2-5 依受託人分類圖示…………………………………………………………………65
圖2-6 依委託事項分類圖示………………………………………………………………65
圖2-7 依委託效力進行分類圖示…………………………………………………………66
圖2-8 由民間參與程度多寡分類圖示……………………………………………………68
圖3-1 租用民間拖吊車委託程序圖………………………………………………………87
參 考 書 目

壹、中文部分
一、書籍、期刊、論文
王仁宏(2002),〈公務人員業務委外〉,《人事月刊》,第34卷,第5期。
丘昌泰(2001),《公共管理:理論育實務手冊》,台北:元照出版公司。
───(2002),〈政府業務委外經營的三部曲模式〉,《人事月刊》,第34卷,第5
期,人事行政局。
───(2002),《政府業務委外經營理論與實務》,台北:智勝文化事業有限公司。
台灣管理學會(2003),《建立政府業務委託民間辦理監督機制之研究》,行政院人事行  
政局專題委託研究計劃。
江大樹、廖俊松 (2001),《府際關係與震災重建》,台北:元照出版社。
江岷欽、林鍾沂合著(2000),《公共組織理論》,台北:國立空中大學。
江明修(2002),《非營利管理》,台北:智勝出版社。
行政院人事行政局(2001),《推動政府業務委託民間辦理實例暨契約參考手冊》,行政  
院人事行政局編印。
行政院研究發展考核委員會(1991),《行政業務》。
───(2002),《政府改造》。
行政院經建會(2000),《政府業務委託民間辦理類型及程序之研究》期末報告,劉宗德  
教授主持,經建會委託於89.04完成。
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第3期。
吳濟華(1994),〈推動民間參與都市發展:公私部門協力策略之探討〉,《灣經濟月刊》,  
第208期。
吳瓊恩(1996),《行政學》,台北:三民書局。
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───(2004),《公私協力與政府業務委外新視野》,93年政府業務委外與公私協力研
習班,公務人力發展中心。
李美華,孔祥明,林嘉娟,王婷玉等譯,Babbie,E.原著(1998),《社會科學研究方法》。  
台北:時英出版社。
林水波(1993),《強化政策執行能力之理論建構》,台北:行政院研究發展考核委員會。
───(1999),《政府再造》,台北:智勝文化事業有限公司。
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林希武(2004),《企業研究委外影響因素之探討》,國立暨南國際大學國際企業學系研  
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國立中安大學公共事務管理研究所碩士論文。
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趙永茂,(2003),〈台灣新府既關係與胯域管理:文獻回顧與策略途徑初探〉,《政治科  
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薄慶玖(1995),《地方政府自治》,台北:華視出版社。
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二、網站
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經建會,行政院公營事業民營化推動予監督管理委員,網址:
  http;//www.cepd.gov.tw/industry/government.htm(2006.5.5)
───,經發會決議事項共同意見施行計劃,網址:
  http://mis.cepd.gov.tw/econdev/MenuDoc.htm(2006.5.5)。
───,經發會一週年檢討會議資料,網址:http://mis.cepd.gov.tw/econdev/Docfiles/週年檢討資料/edac.htm,2006.03.26。







貳、西文部分

(Ⅰ) Books
Ernst, John (1998). Privatization. in International Encyclopedi of Public Policy and  Administration, Boulder, Colorado:Westview‚ pp. 1741-1744.
Reisman, David(1990), Theories Of Collective Action London:Macmillan.

(Ⅱ)Periodicals
Labbs,j-j (1993). “Successful Outsourcing depends on Critical Factors”, Personal   Journal. October, pp.51-60.
Stein, H.F. (1997), “Death Imagery and the Experience of organization downsizing or, Is your   name on Schindlers list”, Administration and Society, Vol.29, No.2. pp. 222-247.
QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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2. 詹鎮榮(2002),〈論民營化類型中之「公私協力」〉,《月旦法學月刊》,第102期。
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5. 陳金貴﹙1989﹚,〈私有化初探〉,《行政學報》,第21期。
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8. 范祥偉(2001),〈委託外包的理論與實務之探討〉,《人事月刊》,第189期,人事行政局。
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10. 呂紹凡(2004),〈生物材料寄存之法律問題探討-兼論委託行使公權力〉,《萬國法律雜  
11. 吳英明(1993),〈公私部門協力關係和公民參與之探討〉,《中國行政評論》,第2卷,  
12. 王仁宏(2002),〈公務人員業務委外〉,《人事月刊》,第34卷,第5期。