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研究生:胡瑜君
研究生(外文):Yu-Jin Hwu
論文名稱:中共「十六大」後對臺政策之研究
論文名稱(外文):A Study on CCP’s Policy Toward Taiwan After 16th Session Of National People’s Congress
指導教授:潘錫堂樊中原樊中原引用關係
指導教授(外文):作者未提供作者未提供
學位類別:碩士
校院名稱:銘傳大學
系所名稱:社會科學院國家發展與兩岸關係碩士在職專班
學門:社會及行為科學學門
學類:綜合社會及行為科學學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2006
畢業學年度:94
語文別:中文
論文頁數:223
中文關鍵詞:一黨專政和平統一一國兩制策略多元戰略不變
外文關鍵詞:Contracting outNonprofit organizationPrivatizationBuild-Operate-Transfer(BOT)Partnership
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論文提要內容:
「四書、大學」有云:「物有本末,事有終始,知所先後,則近道矣。」
作者師承古聖先哲之言,先將余撰寫之論文「中共十六大後對臺政策之研究」各章重點意旨,勾玄提要,摘述於后,以供審鴃C
溯自一九四九年中共建政以迄於今,近乎六十年來,無時無刻不以「實現祖國統一」為其終極目的,此其間中共領導人固迭有更動,而此一堅持,則從無改變,對我中華民國在臺灣厲行民主法治,卓然屹立,已逾半個世紀,對彼岸大陸早已發揮強烈的號召力與示範作用,對中共政權猶如「芒刺在背」,寢食難安,必欲去之而後快,此實為中共長久以來覬覦臺灣的主要原因。
作者鑽研中共歷年來對臺策略之始末,追本窮源,透析其各個不同時代背景所作之戰術與手段,以遂其名為「統一」,實則兼併的企圖,來喚醒國人認清中共政權窮兵好戰之傳統與口蜜腹劍的技倆,切勿墜入其統戰的網罟之中。
舉世咸知,中共政權一直是建立在「一黨專政」和「個人崇拜」的獨裁體制上,所以他們在「十六大」以前,各個時期領導人的對臺問題,所發表的戰略思想,就成為中共對臺戰略的最高指導原則。觀乎首自毛澤東發表的「和平統一」講話,周恩來的「一綱四目」,繼由葉劍英的「和平統一九點主張」,鄧小平的「一國兩制六點主張」,以及江澤民的「八點主張」,都是中共領導人在「十六大」之前的所謂「一個中國」與「和平統一、一國兩制」政策指導下所形成的「
和戰兩手」與「軟硬兼施」策略的具體遂行,而在操作的技倆上,則有其多變靈活的彈性。
中共「十六大」全代會之召開,乃是其劃時代的代表大會,它不僅是決定接班領導人的交替,更是面臨全方位「改革開放」重大挑戰的集會,攸關到國際影響力的提高與對臺政策的走向,自是兩岸關係發展聚焦之所在。檢視其會期七天的會議結果,可用中共新任總書記胡錦濤在首屆中央委員會所發表的談話中指出
:「我們要牢記江澤民同志的囑託,一定要堅定不移的高舉鄧小平理論偉大旗幟
,全面貫徹三個代表重要思想,認真學習領會黨的十六大精神,落實十六大提出的各項任務」。在所謂「穩定壓倒一切」的考量下,他們的對臺政策,基本上仍然是「江規胡隨」,保持「一個中國」、「和平統一、一國兩制」的政策而無重大改變,但他武力犯臺的陰謀則從未放棄,一直是伺機而動,始終威脅著整個臺灣的國家安全。
由於「十六大」是中共一項具有承先啟後關鍵性的會議,其對臺政策取向,自必在此項會議中定調,是故江澤民在「十六大」的「政治報告」內容,自為各方所重視。吾人試觀該項「政治報告」中的對臺政策宣示,在策略路線上,就明確指出,將延續到以胡錦濤為首的第四代領導班子接手以後,其戰略方針雖然是不放棄對臺動武,但仍然強調以和平的手段、柔軟的姿態,在彰顯「一中」原則的前提下,來作「促談、促通、反獨、促統」的訴求,相當明確,並無新意。
在對臺政策的內涵上,「十六大」以後總的來說,仍然是堅持「一個中國」
、「和平統一、一國兩制」、「維持兩岸關係穩定」及「促進兩岸經濟交流」的基礎上,並透過「內外兼施」及「軟硬兩手」為遂行策略,以期達成前述的政策目標。
古語云:「物必自腐而後蟲生」,此自然之理也。觀乎中共「十六大」後的對臺政策之執行,在整體上已明顯呈現「戰略不變、策略多元」的原則,此項原則之掌控,端視乎臺灣內部對大陸政策之收放動向以為斷。奈何現階段我國在陳水扁總統主政下之兩岸政策,其立場始終是搖瞻ㄘw,甚至推翻承諾。始自二○○○年五月,他在當選首任總統就職演說中,曾首度發表「四不一沒有」的談話
,在二○○三年推動全民公投,至二○○六年二月二十七日又公開宣布終止「國
統會」之運作暨「國統綱領」之終止適用,繼而更發表「七點公開宣示」,意圖進行憲政改造工程,推動制訂「臺灣新憲」。此種一連串的舉措,不論是公投、
廢統抑或制憲,中共均視之為「法理臺獨」的嚴重挑釁行為,而表示堅決反對和制止,未來臺灣社會之發展與兩岸關係,甚至對亞太地區,必將造成動盪危機,當可預見,能不慎乎!
從歷史軌跡與研究資訊中所獲心得,吾人深知海峽兩岸分治以來,不論處於軍事衝突或和平對峙的時代,中共當局對臺灣,都是以「和、戰」兩手策略來交互運用。換言之,亦即「武力統一」與「和平統一」相結合,從第一代領導人毛澤東、周恩來,第二代鄧小平,第三代江澤民,到第四代的胡錦濤,他們的對臺政策均未改變,即使在中共「十六大」以後依然持續。
因為他們的基本錯覺,總認為一個中國就是「中華人民共和國」,不承認我中華民國存在的事實,在政府的定位上,他們也認定北京是中央、臺灣是地方,長期以來形成雙方認知上的重大差距。為了達成「和平統一」的陰謀,一直在「和、戰」兩手策略運用操弄下,透過兩岸的各項交流,採取「以經促政、以民逼官、以商圍政、以通促統」等多元方式,來製造我方同胞陷入所謂「一個中國」的迷思和掉入所謂「一國兩制」的淵藪之中。
作者撰寫此項論文之具體總結,乃是籲請中共領導高層,能在其「十六大」會議之後,網羅菁英,展布新猷之際,盼能進入另一個和平發展的境域,融入全球現代化民主大潮,將中國大陸帶向民主、法治、正義的社會與國家,唯有如此,兩岸關係才能真正實現和平、發展的融合目標。
Pursuant to the wisdom of our ancestors which reveals the concept that “All subjects have their roots and ramifications, all events have their causes and consequences; one may approach to the truth only after examining their nemesis”, here I would like to present the main points of each chapter of my thesis “A Study on the Policy of the People’s Republic of China toward Taiwan since the 16th session of National People’s Congress” for general consideration of all respectable instructors.

The Chinese Communist Party (CCP) has, for the past six decades since its establishment of the People’s Republic of China (PRC) in 1949, persistently upheld its ultimate goal of national unification regardless the numerous change of its leadership. The Republic of China (ROC), standing firmly on Taiwan with concrete democracy and rule of law over the past half century, has demonstrated light-house effects over the transformation of mainland China, and constituted grave threat to the very existence of the CCP regime. The removal of this threat is the main reason behind the longstanding ambition of China toward Taiwan.

This thesis studied the mainland China’s policy toward Taiwan over the past years, examining its essence, analyzing strategies and methods it followed over different periods of time and under various circumstances, demonstrating the CCP’s belligerent tradition and deceptive tricks, and concluding that CCP has in fact pursued the absorbing of Taiwan under the disguise of national unification.

It is well-known that the CCP regime is based on an autocracy system of “one-party rule” and “personal worship.” Therefore, the CCP leaders’ strategic speeches on Taiwan issue have always been the PRC’s ultimate guidelines toward Taiwan before the 16th National People’s Congress. Among them, CCP Chairman Mao Ze-Dong’s speech on “the peaceful unification”, Chou En-Lai’s “one guideline four principles”, Yeh Jien-Yin’s “nine points on the peaceful unification”, Deng Xiao-Ping’s “six points on the one country two systems” and Jiang Ze-Ming’s “eight points”. All those speeches of CCP leaders demonstrate the exercise of double strategy of “peace and war” and “carrot and stick”, under the guidance of “one China” and “one country two systems” policies, and the pragmatism in actual performance.

The 16th National People’s Congress has a landmark significance not only because it involves the transfer of Chinese leadership and the dealing of challenges on the policy of reform and openness, but also increasing influence of China on the international arena and the future development of Chinese policy on Taiwan. Examining results of its seven-day session, especially on the Taiwan issue, one will find the stability is the top concern, as revealed in Hu Jin-Tao’s speech “we must keep in mind the entrustment of comrade Jian Ze-Ming, persistently uphold the great flag of Deng Xiao-Pin doctrines, comprehensively carry out the theory of three representations, study seriously the spirits of the 16th National People’s Congress and faithfully realize the tasks set in the Congress”. Even though there is no significant change on its “one China” and “one country two systems” policies, China has not yet renounced invasion of Taiwan by force and is still preparing for such action in suitable timing, and, as a result, remains a grave threat to the national security of Taiwan.

As a key meeting in the process of the power transferring between generations, the 16th National People’s Congress must set the tone for the future direction of China’s policy toward Taiwan; consequently, the content of the political report by Jiang Ze-Min to the Congress had attracted general attentions. But there is nothing new in the policy statement on Taiwan issue in the above-mentioned political report, which clearly indicated that the fourth generation of the leadership shall adhere to the current policy and strategy on Taiwan issue. Although it does not renounce the use of force against Taiwan, it also stresses the peaceful measure and lenient gesture, and appeals for “advocating peaceful negotiation, opening links, opposing the independence and pushing for the national unification” under the pretext of “One China” principle.

In general, China’s Taiwan policy after the 16th National People’s Congress is based on the following principles: the adherence to the “One China” principle, “peaceful unification” and “one country two system”, maintenance of the stability of cross straits relations, and enhancement of economic exchanges across the Straits. It adopts strategies of pressuring from both inside and outside and playing “carrot and stick” trick, in the pursuit to achieve the ultimate goal mentioned above.

Wisdom of our ancestors told us “things must get rotten before bugs clustering.” Examining the Chinese performances in its policy toward Taiwan after the 16th National People’s Congress, it is obvious that the guideline of “no change in the strategy, and more flexibility in the methods of execution” has been followed and the scope of flexibilities is manipulated in accordance to the development of Taiwan’s mainland policy. But Taiwan’s mainland policy under the leadership of President Chen Sui-Bien has been oscillating like a pendulum. Even worse, the presidential promise is broken on some occasion. President Chen announced the principle of 5 NOs in his inauguration speech in May 2000. But he advocated plebiscite in 2003, and announced the termination of function of the National Unification Council and the cease of application of the National Unification Guidelines on Feb 26, 2006; furthermore, he made a seven-point announcement which expresses his intention to initiate the constitutional reform process and create a new constitution for Taiwan. China condemns all these actions as a move toward de jure independence of Taiwan and a serious provocation to China, and expresses strong objection and the willing to stop it. It is predictable that the on-going development will have grave impact not only on the stability of Taiwan society and the cross straits relations, but also the Asia Pacific region. And it deserves our attentions and cautions.

We can reach a conclusion from the past developments and relevant research materials that ever since the separation of the two sides of Taiwan Straits, the Chinese regime has always played a double strategy of “war and peace”, i.e. a combination of “unification by force” and “peaceful unification.” No matter who is the Chinese leader, Mao Ze-Dong and Zou En-Lai of the first generation, or Deng Xiao-Ping of the second generation, or Jian Ze-Ming of the third generation, or Hwu Jin-Tao of the fourth generation, or even after the 16th National People’s Congress, this double strategy remains unchanged.

China has always insisted the fiction that there is only one China and that is the People’s Republic of China, and refuses to recognize existence of the Republic of China on Taiwan. It regards the authority in Taipei as a local one, while insists the regime in Beijing as the central government. Over times, this has become a huge gap between the two sides of the Taiwan Straits. In order to achieve “peaceful unification”, China has constantly played with the double strategy of “peace and war”, adopted multiple-facets measures to achieve the goal of “pressure politics by economic means”, “pressure the government by popular means”, “besiege the politics by business means”, “push forward the unification by open direct links”, and through the cross straits exchanges to induce the people in Taiwan into the myth of “One China” and the trap of “one country two systems.”

The writer of the thesis appeals to the top leadership of China for the creation of an environment for the nation’s peaceful development, the integration of the nation into the global trend of democratization and modernization, while recruiting elites and initiating development programs, so as to advance China into a society and nation of democracy, rule of law and justice. Only then, the two sides of the Taiwan Straits can realize the goal of mutual integration for peace and development.
目 次

論文提要………………………IV
誌………………………………XI
目次……………………………XII
表目錄....................XIV
第一章 導論…1
第一節 研究動機與目的……1
第二節 研究途徑與方法……4
第三節 名詞概念界定……7
第四節 研究範圍與限制…14
第二章 中共「十六大」前的對臺政策制定背景…………………16
第一節 堅持「和平統一、一國兩制」的對臺戰略……………16
第二節 貫徹「江八點」的對臺方針…………………………………25
第三節 運用「和戰兩手」的策略……………………………………38
第三章 影響中共「十六大」後的對臺政策因素…………………………45
第一節 兩岸關係的變遷因素45
第二節 國際環境的影響因素52
第三節 對臺政策決策者的因素………………………………………60
第四章 中共「十六大」後對臺政策的內涵………………………………63
第一節 中共「十六大」政治報告對臺政策的宣示…………………63
第二節 涉臺人事佈局及對臺工作重點………………………………77
第三節 中共「十六大」後的對臺策略………………………………79
第四節 胡錦濤主政後的對臺政策……………81
第五章 臺灣「終統論」對中共「十六大」後對臺政策的影響探討……88
第一節 臺灣內部方面…………………………………………………88
第二節 中共反應方面…………95
第三節 國際社會方面.....................97
第六章 結論.101
第一節 中共對臺政策走向……………………………………………101
第二節 「一個中國」與「一國兩制」………………………………106
第三節 臺灣因應對策與建議…………………………………………109
參考書目…………………………………116
壹、中文部分……………………116
貳、英文部分…………………………129
附 錄
附錄一、毛澤東的和平統一思想(1956年)………………130
附錄二、周恩來的「一綱四目」(1963年)……………………………………131
附錄三、葉劍英提出的九條和平統一主張(1981年)…………………………132
附錄四、鄧小平提出的六條和平統一主張(1983年)…………………………134
附錄五、江澤民提出的八條和平統一主張(1995年)…………………………135
附錄六、胡錦濤提出的「四點意見」、「三個凡是」主張(2003年)………136
附錄七、「臺灣問題與中國的統一」白皮書(1993年)………………………137
附錄八、「一個中國的原則與臺灣問題」白皮書 (2000年)……………….152
附錄九、「2002年中共的國防」白皮書…………………………………………164
附錄十、「十六大」重要人事檔案…….201
表目錄
表一 中共發表兩次對臺白皮書之比較…………………………………18
表二 中共對臺經貿政策一覽……………………………………………34
表三 近十年﹙1996-2005﹚臺商對大陸投資統計……………………37
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6、中時電子報
http://www.news.chinatimes.com
7、中新網
http:// www.chinanews.com.cn
8、中華日報網站
http://news01.cdns.com.tw/20060416/news/gjxw/010000002006032220522419.htm
9、中央日報網
http://zh.wikipedia.org/wiki/%E4%B8%AD%E5%A4%AE%E6%97%A5%E5%A0%B
10、民主進步黨全球資訊網
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11、行政院大陸委員會
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12、行政院大陸委員會大陸資訊及研究中心
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13、南方網(廣州)
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14、美國之音中文網
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15、財團法人海峽交流基金會
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16、財團法人國家政策研究基金會
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17、新華網(北京)
http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/www.xinhuanet.com/
18、遠景基金會
http://www.pf.org.tw/
19、臺灣地區大陸研究及資料單位一覽
http://www.mac.gov.tw/big5/rpir/twstudy.htm
20、臺灣綜合研究院
http://www.tri.org.tw/
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2、李華球2005
中共十六大後對臺政治軍事策略之研究(二○○二—二○○四),臺北:
淡江大學中國大陸研究所碩士論文。
3、林顯金2003
中共十六大後對臺政策之持續與變遷,臺北:淡江大學中國大陸研究所
碩士論文。
4、詹俊彥2004
胡錦濤時期的中共對臺政策,臺北:國立臺灣大學國家發展研究所碩士
論文。
5、劉煌裕1999
中共對臺決策機制與政策之研究(一九九二—一九九九),臺北:淡江
大學中國大陸研究所碩士論文。
6、楊仲軒1994
論國家利益—國際關係理論面的研究,臺北:政治大學外交研究所碩士論文。
7、「德國統一經驗和臺海兩岸關係展望」研討會論文集,臺北:旅德中華社會科學研究會出版。 
8、潘錫堂2002
「當前兩岸關係的發展與困境」,國父紀念館:第五屆孫中山與中國現
代化學術研討會第九場次。
9、謝憲治2005
陳水扁主政時期兩岸關係之研究(二○○○—二○○五),臺北:淡江大學中國大陸研究所碩士論文。
10、顏建發2001
「兩岸統合的前景」亞太情勢與兩岸關係學術研討會論文集,臺北:財
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貳、英文部分
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1、Anderson,James.Public Policy-Making(New York:CBS College Publishing,1984)。
2、Barnett,Doak The Making of Foreign Policy in China :Structure and Process(Colorado:Westview Press, 1985)。
3、Chiu, Hungdah China and Taiwan Issue(New York :Praeger Publisher,1979)。
4、Easton,David.A Systems Analysis of Political Life(New York:John Wiley&Sons,1965)。
5、Furniss , Edgar S. and Snyder, Richard C. An Introduction to American Foreign Policy ﹙New York:Rinehart,1955﹚。
6、Henderson,Gregory Lebow, Richard Ned. and Stoessinger,John G. eds., Divided Nations in a Divided World(N.Y.:David Mckay, 1974)。
7、Liberthal, Kenneth Governing China:From Revolution Through Reform(N.Y.:W.W.Noeth&Co., 1995)。
8、Richard C. Snyder, H. W. Bruck, and Burton, Sapin,(eds),Foreign Policy Decision-Making(New York:Free Press,1962)。
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