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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:李文鵬
研究生(外文):Wen-Perng Lee
論文名稱:連江縣推行公共造產以改善地方財政之研究
論文名稱(外文):The Study of Lien-Chiang County Carry Out Public Productive Enterprises to Improve Local Government Finance
指導教授:陳朝建陳朝建引用關係
指導教授(外文):Chao-Chien Chen
學位類別:碩士
校院名稱:銘傳大學
系所名稱:公共事務學系碩士在職專班
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2006
畢業學年度:94
語文別:中文
論文頁數:186
中文關鍵詞:地方自治財政自主財政困窘公共造產地方財政
外文關鍵詞:financial deficitlocal fiscal autonomylocal self-governmentlocal government financepublic productive enterprises
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馬祖地區發展,因早年實施戰地政務因素,侷限先天地理、社會、經濟、交通、人口等環境限制,長期面臨自有財源不足,80%以上財源仰賴中央政府補助。近年來,隨著環境變遷、組織調整、社福及民選首長政見與各種大型公共財支出,更使地方財政捉襟見肘,為對每況愈下的地方財政提出根本解決之道,本論文的撰寫試圖探索台灣省各地方自治團體推行五十餘年的公共造產事業,藉由其成斥g驗是否可在連江縣及其所轄各鄉公所推行,期能改善、紓解地方財政困窘,是為主要動機。
本研究以連江縣推行公共造產以改善地方財政之研究為焦點,故以民國九十至九十四年間地方政府總預算及施政報告編列情形作為靜態的背景資料,佐以動態的深度訪談所得資料做為研究範圍。採取制度與比較研究途徑,藉由美、日、中國大陸及台灣各地方自治團體推行之經營管理制度比較優缺點,透過文獻、內容分析法與深度訪談法,歸納分析實施操作成弁萰腹A借收他山之石,可以攻錯的效果。
根據上述的實證研究目的與分析結果發現如下:經營方式隨城鄉差距改變、經營項目之多元化、委託經營契約化、民選代表介入、首長不重視、落實社會福利、促進就業人口、法規與經營項目互斥、貸款制度新舊比較、短線操作影響造產事業永續發展、交通因素影響造產事業興辦及公共造產政策行銷概念的建立。
The development of Matsu area due to carry out Civil Affair Military of the Republic of China early years and the environmental restrictions such as congenital geography, society, economy, transportation, population which confronted by local government fiscal deficit over a long period of time, up to 80% financial resource depends on government support. Recently years, owing to environmental transition, organization adjustment, public welfare, administrative officer''s politics and disbursement of vary kinds of election, make local government finance go from bad to worse. In order to solve these problems, the mainly purposes of this study is try to explorer public productive enterprises which follow out by self-government organizations, and take advantage of successful experience to carry out in Lien-Chiang county to expect improve or mitigate local government fiscal deficit.
This research is put emphasis on Lien-Chiang county carry out public productive enterprises to improve local government finance. So this research use 1999 to 2005 local government total budget and policies report as static background data, and use dynamic deeply interview as research range in addition. Make use of system and compare research, we can compare various management system which carry out by America, Japan, China and Taiwan local self-government group. We can take advantage of Citation Analysis, Content Analysis and Deeply Interview Analysis to conclude how does public productive enterprises to improve local government finance work.
According to above empirical study and analyze research result, we can found something as follow:management change with urban-rural difference, diversification of management, a binding engagement of contracting-out, intervention by elected officer, chief disregard, carry out public welfare, encourage employment, contradictory between law and management, comparison of new and old loan system, short-term investment influence public productive enterprises sustainable development, traffic factor influence public productive enterprises development and establishment of public productive enterprises policy marketing.
目 次

論文提要…………………………………………………………………………………iv
ABSTRACT…………………………………………………………………………………v
誌謝………………………………………………………………………………………vi
目次………………………………………………………………………………………vii
表目錄……………………………………………………………………………………x
圖目錄……………………………………………………………………………………xi
第一章 緒論……………………………………………………………………………1
第一節 研究背景………………………………………………………………………1
第二節 研究動機與目的………………………………………………………………3
第三節 研究途徑與方法………………………………………………………………6
第四節 研究架構與流程………………………………………………………………13
第五節 範圍與限制……………………………………………………………………15
第二章 公共造產制度探討……………………………………………………………18
第一節 公共造產的概念………………………………………………………………18
第二節 公共造產之沿革………………………………………………………………29
第三節 公共造產之理論………………………………………………………………37
第四節 公共造產相關文獻……………………………………………………………44
第三章 國內外推行公共造產現況之探討……………………………………………48
第一節 我國推行公共造產之現況……………………………………………………48
第二節 我國推行公共造產事業發展之困境…………………………………………56
第三節 國內外推行公共造產之優缺點比較…………………………………………60
第四章 連江縣推行公共造產實證研究與分析………………………………………76
第一節 訪談設計與對象………………………………………………………………76
第二節 訪談過程與整理………………………………………………………………77
第三節 訪談結果與分析………………………………………………………………79
第四節 公共造產弁鄋漲A定位………………………………………………………85
第五章 當前連江縣地方財政困境與解決之道………………………………………93
第一節 連江縣暨各鄉概況……………………………………………………………93
第二節 地方公共造產與地方財政之關係……………………………………………96
第三節 造成連江縣及各鄉財政困境之原因與解決方法……………………………103
第四節 連江縣及各鄉推行公共造產之可行性………………………………………120
第六章 結論與建議……………………………………………………………………135
第一節 研究發現………………………………………………………………………136
第二節 研究建議………………………………………………………………………140
第三節 後續研究展望…………………………………………………………………142
參考文獻…………………………………………………………………………………144
附錄
 A 臺灣省訪談大綱……………………………………………………………………153
 B 馬祖地區訪談大綱…………………………………………………………………154
 C 臺灣省訪談記錄……………………………………………………………………155
 D 馬祖地區訪談記錄…………………………………………………………………163
 E 獎助公共造產補助貸款利息差額作業要點………………………………………170
 F 連江縣87-93年度預算結構比較分析表…………………………………………176


表目錄

表1-1 深度訪談名單……………………………………………………………………9
表1-2 受訪者資料及訪談時間地點一覽表……………………………………………11
表2-1 公共造產名詞定義彙整表………………………………………………………19
表2-2 公物種類彙整表…………………………………………………………………22
表2-3 公共造產之經營方式……………………………………………………………31
表2-4 臺灣省地方自治團體推行公共造產歷年面積統計表…………………………42
表2-5 本研究文獻探討歸納表…………………………………………………………44
表2-6 台灣省地方自治團體推行公共造產演變經過表………………………………46
表3-1 我國推動公共造產之現況表……………………………………………………49
表3-2 台灣省九十四年度推行公共造產事業績優縣市簡介統計表…………………52
表3-3 我國各縣市及鄉鎮市公所推行公共造產事業面臨之困境分析表……………57
表3-4 國內外公共造產施行之比較表…………………………………………………63
表3-5 中國大陸旅遊景區經營模式比較表……………………………………………68
表5-1 連江縣縣境行政區域總面積及現住人口數統計表……………………………95
表5-2 90-94年度連江縣政府財政概況表……………………………………………105
表5-3 連江縣各鄉總決算歷年度決算數比較表………………………………………111
表5-4 連江縣91-93年度公營事業機構預決算分析表………………………………115
表5-5 連江縣近四年度人事費占歲出情形表…………………………………………116
表5-6 連江縣政府及各鄉面臨財政問題與可能的解決方法…………………………118
表5-7 馬祖(連江縣)戰地政務實驗實施期間地方合作造產情形統計表…………122
表5-8 連江縣及各鄉適合提供公共造產之項目與經營方式…………………………132

圖目錄

圖1-1 研究架構圖………………………………………………………………………14
圖1-2 研究步驟及流程圖………………………………………………………………15
圖2-1 公共造產與公營事業關係圖……………………………………………………21
圖2-2 公物的意義關係圖………………………………………………………………22
圖2-3 自營方式圖………………………………………………………………………32
圖2-4 委託經營方式圖…………………………………………………………………33
圖2-5 合作開發經營方式圖……………………………………………………………34
圖2-6 公共造產委員會地位圖…………………………………………………………35
圖2-7 國有化與市場化的策略光譜圖…………………………………………………41
圖3-1 日本地方公營企業「管理者」地位圖…………………………………………62
圖3-2 合產概念圖………………………………………………………………………63
圖3-3 整體租賃經營模式結構圖………………………………………………………71
圖3-4 股份制企業經營模式結構圖……………………………………………………71
圖3-5 上市公司經營模式結構圖………………………………………………………72
圖4-1 S.W.O.T.矩陣分析圖……………………………………………………………88
圖4-2 解釋的論證方式圖………………………………………………………………91
圖5-1 馬祖地理位置略圖………………………………………………………………94
圖5-2 連江縣歲入歲出總決算審定數與總預算數及總決算數之比較圖……………106
圖5-3 連江縣近五年度總決算審定數歲入來源別之比率圖…………………………107
圖5-4 連江縣近五年度總決算審定數歲出政事別之比率圖…………………………108
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