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研究生:劉家瑜
研究生(外文):Chia-Yu Liu
論文名稱:立法院法案審議制度之研究-以公務人員協會法制定過程為例
論文名稱(外文):A Study on the Relationship of the Legislative Yuan Law-Examining System-Take Formulation Process of Civil Servant Association Act as an Example
指導教授:劉昊洲劉昊洲引用關係席代麟席代麟引用關係
指導教授(外文):Haw-Jou LiuDai-Lin His
學位類別:碩士
校院名稱:銘傳大學
系所名稱:公共事務學系碩士在職專班
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2006
畢業學年度:94
語文別:中文
論文頁數:179
中文關鍵詞:黨團協商委員會審查公務人員協會法案審議
外文關鍵詞:committee stageCivil Servant Associationlaw-examining systemnegotiations among parties.
相關次數:
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立法院是我國最高立法機關,由人民選出的立法委員所組成,代表人民行使立法權並監督政府施政。而立法權行使的內容可說既廣泛又繁雜,依據憲法第六十三規定:「立法院有議決法律案、預算案、戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案、條約案及國家其他重要事項之權。」而審議法律案和預算案尤為主要的職掌事項,就其職權、性質及功能而言,實具有舉足輕重之地位。
目前,我國立法院法案審議的制度包括提案、委員會審查、院會議案黨團協商、院會二、三讀、表決、復議及覆議等。法案審議過程通常具有政治性、技術性,亦反映了社會中各個不同利益團體或人員的意見與偏好,無論是妥協或談判、共識或衝突,皆反應在法案審議結果上,尤其是較具爭議性的法案。
「國會」不是單一靜態的法制結構,在國會動態複雜的政策過程中,事實上存在著影響國會意志形成和議事運作的諸多行動主體,如立法委員、立院助理、立院職員幕僚、國會聯絡員、新聞媒體,甚至利益團體等,儘管不一定是以公開或明示的方式進行著,但是,和行政體系也有或多或少的互動關係。因此,在分析的過程中允宜有一定程度的著墨。本於此一認知,本研究乃就政府部門、一般社會及國會內部三方向來探究影響法案議之因素。
本研究以長期近距離觀察國會之經驗,再加上文獻分析法及個案研究法,對我國立法院法案審議制度加以探析研究。經過資料匯整分析後,已發現一些影響因素,期能將研究結果,作為提昇立法品質及提高國會議事效率之參考。
The Legislative Yuan of the Republic of China is the supreme law-making organization, consisting of legislators elected by the people. On behalf of the people, it implements the right of making laws and conducts the government policy in terms of its power and function, According to the Article 63 of the Constitution of the R.O.C., the Legislative body holds the key to resolve the law, to examine the budget, to declare martial laws, to declare the amnesty, to declare a war or make peace with other countries, which of the above-mentioned, resolving the law and examining the budget are the major functions which the Legislative Yuan conducts.
The scope of law-examining system includes raising proposals, committee stage, negotiations among parties, session stage, reconsideration and re-discussion. The political process of examining reflects the preferences and interests of varieties of interest-groups in Taiwan, especially in the controversial issues.
The Legislative Yuan is not only a single, static structure but also a dynamic, complicated law-making organization. In Fact, there exist lots of acting entities affecting the formation of lawmaking and the operation of the agenda. The legislators themselves, assistants to legislators, congress liaison officials, news media, and lobbying groups are involved or sort of manipulate the formation and operation of lawmaking in public or under the table. However, this paper will focus on the factors which affect the formation of lawmaking and the concerns of the government, the people and the Legislative Yuan itself.
This research analyzed the examining system of lawmaking through on my personal long-term working experience in the Legislative Yuan. After analyzing the data, information, reference and cases, we have found existing factors which work well in the formation of laws-making. We hope the result of the research will be taken for reference in enhancing the quality and efficiency of law-making process in the Legislative Yuan.
論文提要………………………………………………………………………………ii
誌謝……………………………………………………………………………………vi
目次………………………………………………………………………………… vii
表目錄……………………………………………………………………………… ix
圖目錄………………………………………………………………………………….x
第一章 緒論……………………………………………………………………… .1
  第一節 研究動機與目的……………………………………………………… 1
第二節 研究途徑與方法……………………………………………………… 3
第三節 研究流程、範圍與限制……………………………………………… 7
第四節 名詞釋義………………………………………………………………12
第二章 概念界定與文獻探討…………………………………………………… 21
  第一節 立法程序概念的探討…………………………………………………21
第二節 公務人員協會的建制…………………………………………………27
第三節 相關文獻探討…………………………………………………………33
第三章 法案審議過程之探討…………………………………………………… 41
第一節 法案之提出…………………………………………………………41
第二節 委員會審查…………………………………………………………54
第三節 黨團之協商…………………………………………………………69
第四節 院會二三讀…………………………………………………………75
第五節 復議與覆議…………………………………………………………77
第四章 影響法案審議因素之研析……………………………………………… 85
第一節  政府部門……………………………………………………………87
第二節  一般社會……………………………………………………………92
第三節  國會內部……………………………………………………………98
第五章 結論…………………………………………………………………… 117
第一節 研究發現…………………………………………………………… 117
第二節 研究建議…………………………………………………………… 121
第三節 後續研究建議……………………………………………………… 123
參考文獻…………………………………………………………………………… 125
附錄
A 公務人員協會法…………………………………………………………… 133
B 立法院組織法……………………………………………………………… 147
C 立法院職權行使法………………………………………………………… 157
D 立法院議事規則…………………………………………………………… 171
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