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研究生:吳淑滿
研究生(外文):WU,SHU-MAN
論文名稱:以企業特區觀點探討都市再發展策略
指導教授:賴宗裕賴宗裕引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立政治大學
系所名稱:地政研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2006
畢業學年度:94
語文別:中文
論文頁數:184
中文關鍵詞:企業特區都市再發展政府角色
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在1980年代,英、美二國為解決二次世界大戰後所面臨的都市衰敗問題,遂選定符合條件之衰敗地區劃為「企業特區」(Enterprise Zone)。由政府於該區域內,在特定時間內降低政府管制標準及採用非直接性援助方式(如:稅賦減免、簡化規劃管制…等)來鼓勵投資開發,消除對經濟成長的障礙,藉此塑造良好投資環境,以減少廠商運作成本,吸引廠商與人口進駐,再以此帶動都市發展。
以我國都市發展而言,政府採用許多都市政策來增加都市的吸引力以促進都市成長,然而卻無企業特區的實施。就台南市發展現況來看,早期的商業空間-中西區-受到歷史變遷與全球化所造成的後工業化都市空間再結構影響,開始面臨沒落的危機,人口、產業呈現負成長的趨勢,連帶造成都市發展緩慢停滯。爰此,本研究試圖引進國外企業特區制度,以作為我國擬定中西區再發展政策之參考依據。
本研究首先由政府角色與區域經濟發展理論,探討政府政策、區域經濟與都市發展之關連並回顧相關文獻,作為政府劃設企業特區之理論基礎。其次,進行英、美二國實施企業特區之分析,包含實施背景、方式、效益等,再檢視台南市都市發展之歷程,探討中西區發展現況,並藉由層級分析法(AHP)來建構出以企業特區推動台南市中西區再發展之目標體系,包含3個主目標、11個次目標、33個策略。
本研究結果發現,企業特區以尊重市場機制及政府最小管制為核心概念,英、美二國對於企業特區有不同的發展定位與實施目標,就實施成效而言,英國認為該項計畫是有用的,但屬於不確定性之經濟發展計畫,美國則認為企業特區可為地區帶來正向的發展。經由層級分析法來分析專家問卷,本研究認為以企業特區推動台南市中西區再發展之策略可從以下方式著手:1.應以建構經濟環境為優先考量,並強調此一層面策略之重要性,其次再配合提升環境品質、解決社會發展問題。2.經濟發展以強化實質條件作為地區發展之基礎,再藉此擬訂鼓勵優勢產業進駐特區之相關策略。3.解決社會問題應優先增加在地居民就業機會。4.提升環境品質,以改善居住環境為優先項目。5.須從組織、法令、執行、監督層面,擬訂相關配套措施,使特區達到預期目標。
目錄
第一章 緒論
第一節 研究動機與目的.....1-1
第二節 研究範圍與內容.....1-4
第三節 研究方法與步驟.....1-7
第二章 相關理論與文獻回顧
第一節 政府角色與區域經濟發展理論.....2-2
第二節 政府與產業發展相關文獻回顧.....2-7
第三節 都市再發展相關文獻回顧.....2-17
第三章 國外實施企業特區之分析
第一節 英國實施企業特區之歷程與案例.....3-3
第二節 美國實施企業特區之歷程與案例.....3-17
第三節 英美企業特區發展之綜合分析.....3-28
第四章 台南市發展歷程與現況分析
第一節 台南市發展歷程及空間核心變遷概述.....4-1
第二節 中西區土地使用、人口、產業與相關計畫分析.....4-6
第三節 中西區再發展之潛力與限制條件.....4-23
第五章 專家問卷的設計與分析
第一節 層級分析法之操作說明.....5-1
第二節 問卷目標體系建構.....5-7
第三節 專家問卷結果之分析.....5-15
第六章 建構以企業特區推動都市再發展策略與相關配套措施
第一節 企業特區之發展定位與策略建構原則.....6-1
第二節 以企業特區推動台南市中西區再發展之策略研提.....6-4
第三節 實施企業特區之配套措施.....6-15
第七章 結論與建議
第一節 結論.....7-1
第二節 建議.....7-9
參考文獻.....參考文獻-1
附錄一 AHP專家問卷.....附錄1-1
附錄二 AHP專家問卷計算過程.....附錄2-1

圖目錄

圖1-1研究範圍圖.....1-4
圖1-2研究流程圖.....1-8
圖2-1都市成長-衰退動態循環圖.....2-1
圖2-2市場、政府與經濟活動分析架構圖.....2-8
圖3-1企業特區解決市場失靈之流程圖.....3-2
圖3-2英國企業特區位置圖.....3-10
圖4-1台南市行政區域及中西區街道圖.....4-3
圖4-2土地使用現況示意圖.....4-9
圖4-3中西區各里人口密度分析圖.....4-11
圖4-4台南市各行政區歷年人口數圖.....4-14
圖4-5台南市及中西區歷年人口成長因素分析圖.....4-15
圖5-1層級分析法執行流程.....5-5
圖5-2企業特區概念圖.....5-8
圖5-3各個目標層級權重圖.....5-19
圖5-4主目標「建構經濟環境」下之各層級權重值.....5-21
圖5-5主目標「解決社會發展問題」及「提升環境品質」下之各層級權重值.....5-22
圖5-6整體目標體系各策略之絕對權重排序圖.....5-25

表目錄

表2-1都市再發展與理論基礎之關聯.....2-6
表2-2贊成與反對政府介入產業發展的理由.....2-10
表2-3政府介入產業發展之工具比較.....2-11
表2-4政府角色與產業發展相關文獻.....2-13
表2-5都市更新策略相關文獻.....2-18
表2-6獎勵民間參與推動都市再發展相關文獻.....2-20
表2-7都市再發展成效評估相關文獻.....2-22
表2-8產業用地再發展相關文獻.....2-24
表3-1英國實施企業特區之地區與時間表.....3-9
表3-2英國企業特區實施成效表.....3-14
表3-3零售業考量進駐企業特區之因素.....3-15
表3-4都市窮困程度的審核標準.....3-19
表3-5美國典型企業特區與干涉主義計畫之相異點.....3-23
表3-6實施中的企業特區數量.....3-25
表3-7廠商投資、工作機會與控制變數之相關係數.....3-27
表3-8英國與美國實施企業特區之比較.....3-30
表4-1台南市核心空間變遷表.....4-5
表4-2中西區土地使用強度表.....4-6
表4-3中西區土地使用現況面積表.....4-7
表4-4公有土地現行使用分區分析表.....4-8
表4-5台南市各區土地面積、戶數、人口數及人口密度表.....4-10
表4-6台南市暨各行政區人口成長統計表.....4-13
表4-7台南市及中西區歷年人口成長因素分析表.....4-14
表4-8台南市工商及服務業場所單位數統計表.....4-16
表4-9工商業場所單位數-按業別及行政區分.....4-17
表4-10台南市工商及服務業場所單位經營概況(按地區別)統計表.....4-18
表4-11修訂台南市綜合發展計畫(2002)之中西區發展目標及相關計畫之說明.....4-19
表4-12台南市塑造形象商圈計畫執行工作內容說明.....4-20
表4-13中西區再發展SWOT分析表.....4-26
表5-1 AHP評估尺度意義及說明.....5-3
表5-2隨機指標表.....5-5
表5-3以企業特區推動台南市中西區再發展之目標體系表.....5-10
表5-4問卷回收情況表.....5-15
表5-5專家問卷之專家背景資料.....5-16
表5-6各層級下權重最高之目標.....5-19
表5-7以企業特區推動台南市中西區再發展之目標體系權重及排序表.....5-23
表5-8企業特區實施期間.....5-26
表5-9選擇區域指標.....-27
表5-10引進產業類型.....5-28
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