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研究生:陳嘉祥
論文名稱:從我國人事法制探討政府實施績效獎金問題之研究
論文名稱(外文):The relationship between werk stress and werk satisfaction a case study of national highway policemen
指導教授:江明修江明修引用關係蕭武桐蕭武桐引用關係郭昱瑩郭昱瑩引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立政治大學
系所名稱:行政管理碩士學程
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2005
畢業學年度:94
語文別:中文
論文頁數:191
中文關鍵詞:人事法制績效管理績效薪俸績效獎金層級化法律保留體系
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績效獎金為組織管理的措施之一,其目的在藉由財務上的獎酬激勵員工或型塑員工的正行為,以提升組織的績效或達到組織的目標,因此,績效獎金在私部門為績效管理的一部份,常與策略管理、人力資源發展、績效衡量等管理制度互為應用;至於在公部門則應屬於人事管理(行政)的範疇,非獨立的管理措施,且與公務人員的任免、陞遷、訓練、考績、俸給等管理制度互為應用。
本研究目的初期僅希望瞭解政府自1989年正式引進企業績效獎金制度於公部門所遭遇到的限制,以及實施迄今所發生的問題(如立法院將各機關今年績效獎金全數刪除),並試圖尋求解決的方法;惟在探討英、美兩國實施績效獎金制度的相關文獻時,卻發現兩國績效獎金制度的實施與兩國的人事法制,包括人事主管機關由部外制轉變為折衷制、人事法規廢除與修改、高等文官制度的建置、績效衡量與外部評鑑管理…等互為發展;反觀我國績效獎金的實施,並未與我國人事法制互為連動,僅由行政院以一紙的實施計畫即予實施。於是本研究轉以探討我國人事法制的內涵及對政府實施績效獎金的關係與影響,同時試以英、美兩國實施時所採取人事管理措施作為探討我國實施問題的對策,並透過學者、實務推動者、實施者之深度訪談資料與前述文獻探討資料的比較分析,發現我國績效獎金制度的實施問題,實與我國人事體制、法規、措施等領域有密切關連,其主要問題如下:
一、體制問題:我國人事獨立制未隨著政治環境與生態的演變而調整的問題、未來績效獎金制度的法制化如由考試院來主導的問題、未從人事法制途徑建置卻從管理程序或工具面向進行。
二、法規問題:績效獎金在人事法制意義與功能不清的問題、與現有法令互相衝突的問題、法制面的改革需考慮我國特有的立法文化與技術的問題。
三、措施問題:政治或國會支持與否的問題、實務認為績效獎金制度實施屬於行政院權限的問題、績效獎金制度包含「個人」與「團隊」的績效獎金制度未有兩制合一實施的問題、實施觀點不同的影響問題。
本研究亦對前述問題提出對「績效獎金制度的實施」與「我國人事法制」之建議,以作為我國未來績效獎金制度的實施建議:
一、對績效獎金制度的實施建議:屬於人事制度內的改革宜從該體制內進行、人事管理措施主導權交還行政院或各機關、政府需先釐清是要推動「個人」還是「團體」的績效獎金制度、國會及政治首長的支持。
二、對我國人事法制的建議:1.分權化:考績法的修訂、建立俸給寬幅制、回復機關管理權的完整性、人事主管機關由獨立制轉變為折衷制、人事一條鞭的廢除。2.績效化:高等文官制獨立建制、外部評鑑機制的建立、績效指標的發展與運用。
基福凱(Zifcak,1994)曾提到,改變組織(或政府的組織環境)的「認知體系」(appreciative system)係促發變革的手段,這個途徑和文化變遷很相似;其關鍵是組織常常依據它們的自我形象來運作。我國現在所推動各種新的人事管理措施,如績效獎金、績效薪俸、績效管理、核心能力、學習型組織…的實施之前,均必須先瞭解我國人事制度(或政府的組織環境)的「認知體系」後始能進行,且須先將該認知體系的「知覺架構」有所改變之後,個人與組織再去面對各種新的管理措施時,才不會彼此受限於過去的框框之中,而能擁有全新的自我形象和行為模式。
第一章 緒論
第一節 研究動機與目的...................01
第二節 研究範圍與限制...................04
第三節 研究方法、途徑與研究流程..............07
第四節 重要名詞解釋....................13
第二章 文獻探討
第一節 績效獎金的意涵
壹、 待遇與績效獎金...................18
貳、 考績、考核與績效獎.................22
參、 績效管理與績效獎金.................23
第二節 實施績效獎金之相關觀點
壹、 人事行政之激勵理論.................26
貳、 政府再造或行政革新論點...............29
第三節 人事法制與績效獎金的關係
壹、 考績制度與績效獎金的關係..............31
貳、 俸給制度與績效獎金的關係..............35
第四節 公部門實施績效獎金之爭議
壹、 從對公共管理(工具或管理主義)的批判.........39
貳、 公部門的特殊性(企業型政府的限制)..........41
參、 因公部門限制所造成績效獎金實施的問題........44
第五節 英國、美國政府績效獎金之內涵及實施問題
壹、 英國政府績效獎金制度................46
貳、 美國政府績效獎金制度................58
參、 問題........................69
肆、 人事管理措施....................71
第三章 我國人事法制與績效獎金實施計畫之問題
第一節 我國人事法制
壹、 人事體制的內涵與問題................81
貳、 人事法規的內涵與問題................93
第二節 我國績效獎金實施計畫之問題............107
第四章 研究設計與資料分析
第一節 研究設計
壹、 建構主題與發現概念................120
貳、 訪談設計.....................124
第二節 訪談實施與資料檢核
壹、 訪談實施.....................130
貳、 資料檢核.....................131
第三節 資料歸類與編碼
壹、 資料歸類.....................134
貳、 資料編碼.....................145
第四節 訪談資料分析
壹、 人事法制問題對績效獎金制度的影響.........146
貳、 人事法制問題之對策................150
參、 實施績效獎金對政府機關的意義與功能........152
肆、 績效獎金制度實施的問題..............153
伍、 績效獎金制度實施的對策..............156
第五節 文獻資料與訪談資料綜合分析
壹、 實務問題比較...................159
貳、 對策比較.....................163
參、 績效獎金內涵的比較................167
第五章 結論與建議
第一節 研究發現
壹、 體制問題.....................169
貳、 法規問題.....................157
參、 措施問題.....................175
第二節 政策建議
壹、 對績效獎金制度的實施建議.............178
貳、 對我國人事法制的建議...............183
參、 小結.......................191
參考文獻
一、 中文文獻.....................193
二、 外文文獻.....................199
三、 網路資料.....................202
附 錄
附錄一 行政院暨地方各級行政機關94年實施績效獎金及績效管理計畫203
附錄二 訪談大綱......................207
附錄三 訪談紀錄......................209
附錄四 研究者任職機關之績效獎金實施計畫..........235


圖目次
圖1-1 研究流程圖......................12
圖2-1 待遇支給種類關係圖..................20
圖2-2 美國績效管理的五個關鍵因素圖.............65
圖4-1 績效獎金之概念化...................121
圖4-2 人事法制問題之概念化.................122
圖4-3 制度實施問題之概念化.................123


表目次
表2-1 傳統、近代考績與績效評估之比較表...........34
表2-2 待遇制度變遷情形表..................37
表2-3 英國近年來組織變革與政策變革之主要演變歷程表.....47
表2-4 英國人事主管機關及其職權演變表............49
表2-5 英國高級文官之績效獎金分配情形表...........52
表2-6 英國一般文官之績效獎金分配情形表...........53
表2-7 英國高等文官與一般文官績效薪俸制度比較表.......54
表2-8 英國考績制度整理表..................56
表2-9 美國聯邦績效待遇制度.................63
表3-1 首長、單位(個人)、個人(即時)評核、獎金比較表.....112
表4-1 訪談對象及其背景資料表................123
表4-2 訪談日期、時間、地點表................130
表4-3 訪談紀錄歸納分類表..................134
表4-4 訪談結果編碼表....................145
表4-5 英、美與我國實務問題比較表..............160
表4-6 英、美與我國實務對策比較表..............163
表4-7 學理、英美實務與我國實務績效獎金內涵比較表......167
一、 中文文獻
(一) 政府文件與出版品
人事叢書編輯委員會,1995,《人事行政法規釋例彙編(第一、二、三冊)》,台北:行政院人事行政局編印。
考試院考銓研究報告,2004,<英國人事行政組織簡介>,台北:考試院。
國是會議實錄編輯小組,1990,《國是會議實錄(上輯)》。台北:國是會議實錄編輯小組編印。
銓敘部研究報告,2005,<公務人員績效考核與俸給制度連結之研究>,台北:銓敘部。

(二) 專書
Anselm Strauss 、 Juliet Corbin著,吳芝儀、廖梅花譯,2001,《紮根理論研究方法》,嘉義市:濤石文化。
B. Guy Peters著,許道然、劉坤億、熊忠勇、黃建銘譯,2000,《政府未來治理模式》,台北:智勝。
Patton, Michael Q.著,吳芝儀、李奉儒譯,1995,《質的評鑑與研究》,台北:桂冠。
Owen E. Hughes 著,林鍾沂、林文斌譯,2003,《公共管理的世界》,台北:韋伯。
Lawrence Neuman W.著,王佳煌、潘中道譯,2002,《當代社會研究法》,台北:學富文化。
丘昌泰,2000,《公共管理--理論與實務手冊》,台北:元照。
石銳,2003,《人力資源管理與職涯發展》,台北:揚智。
吳定、張潤書、陳德禹、賴維堯,1994,《行政學(一)、(二)》,台北:國立空中大學。
吳庚,2003,《行政法理論與實用》,第七版,台北:三民。
吳瓊恩、李允傑、陳銘薰,2001,《公共管理》,台北:智勝。
李長貴,1997,《績效管理與績效評估》,台北:華泰文化事業公司。
施能傑,1999,《美國政府人事管理》,台北:商鼎文化。
施嘉明,1996,《公務員讀本:施嘉明公務生涯論文集》,台北:致良出版社。
袁方、王漢生,2002,《社會研究方法》,初版,台北:五南。
張金鑑,1965年,《人事行政學》,台北:國立政治大學公共行政企業管理中心。
張金鑑,1976,《各國人事制度概要》,第四版,台北:三民書局。
張紹勳,2000,《研究方法》,台北:滄海書局。
許南雄,1997,《人事行政學》,第三版,台北:商鼎文化。
許南雄,2002,《各國人事制度》,第四版,台北:商鼎文化。
許濱松,1998,《各國人事制度》,台北:華視文化事業公司。
蔡良文,2003,《人事行政學》,台北:五南書局。
韓培爾,2003,《社會科學研究方法Q&A》,台北:風雲論談。

(三) 學位論文
吳進財,2004,《從公務人力資源的觀點論行政機關績效管理制度之強化---以考績及待遇為例》,世新大學行政管理學系碩士論文。
呂春風,2003,《我國公務人員考績法制之評析》,銘傳大學公共管理與社區發展研究所碩士在職專班碩士論文。
李安麗,2000,《不同國籍企業績效管理制度與成效之比較研究—以資訊電子業之美商、日商與台商為例」》,國立中央大學人力資源管理研究所碩士論文。
李粵強,2002,《團隊績效管理導向對組織信任及組織團隊績效影響之研究》,朝陽科技大學企業管理系碩士論文。
周佩芳,2002,《績效薪俸問題研究》,國立政治大學公共行政學系碩士論文。
林文燦,2004,《行政部門待遇政策的策略研究》,政治大學法律研究所博士論文。
林淑美,2000,《獎酬制度對預算寬列與績效影響之研究》,國立中山大學企業管理學系博士論文計畫書。
袁芳煌,2002,《工作評估、績效管理與薪資管理之關係應用於實務之研究-以國內製造業為例》,元智大學管理研究所碩士論文。
高秋婷,2003,《從流程再造觀點探討地方政府轉型方向—以高雄市政府為例》,國立中央大學公共事務管理研究所碩士論文。
楊戊龍,2003,《美國聯邦公務員工作權利救濟之研究》,國立臺灣大學政治研究所碩士論文。
劉文祥,2002,《英美中央政府薪資制度彈性化之研究》,國立臺灣大學政治研究所博士論文。
劉俊明,2001,《以系統思考分析領導對組織啟動變革影響之探所性研究—以北高戶政革新為例》,國立中山大學企業管理學系碩士論文。
蔡月秋,2003,《我國公務人員考績制度之研析》,銘傳大學公共管理與社區發展研究所碩士在職專班碩士論文。
謝麗秋,2002,《美國聯邦政府政府績效與成果法之研究分析》,國立政治大學公共行政學系碩士論文。

(四) 期刊文章
王毓仁,2000,<公部門績效指標的設計與應用>。《人力發展月刊》,第82期,頁35-45。
丘昌泰、江岷欽、陳柏羽,2001,<從西方經驗論建立我國績效待遇之可行性研究>,《行政暨政策學報》,第13期,頁25-58。
朱武獻,2003,<公務人力績效管理制度>,《考試院「政府改造與文官體制國際研討會」》。
江岷欽,2001,<績效導向的薪俸制度之研究>,銓敘部委託研究。
江明修,1994,《非營利組織領導行為之研究》,台北:行政院國家科學委員會專題研究計畫成果報告。
何善為,2000,<歐美國家公務員制度概要—美英德法之現狀>,行政院人事行政局編譯。
余致力,2003,《公務人員考績制度改進之研究》,台北:考試院研究發展委員會。
宋學文、蔡允棟,2004, <憲政改革與我國中央政府未來人事組織制度之發展:各國經驗的比較、分析與借鏡 >,考試院考銓研究報告。
李忠正,1997,<淺介英國文官改革>,《人事月刊》,第24卷第2期,頁43-60。
李盈盈,2004,<從組織發展觀點來探討文化機構行政法人化之挑戰>,《博物館行政法人化研討會論文集》,頁119-132。
李穆生,2002,<績效管理—台南縣環境保護局推動績效管理實務介紹>,《人事月刊》,第208期,頁39-41。
邱吉鶴,2003,<英、美兩國績效評估制度之比較>,《研考双月刊》,第27卷第5期,頁20-32。
林文燦,2000,<勾勒我國公部門待遇制度改造願景之研究--公共管理的觀點>,《人事月刊》,第31卷第6期,頁44-59。
林文燦,2001a,<績效待遇制度的在地化—公部門實施績效待遇制度的出路>,《人事月刊》,第33卷第4期,頁23-51。
林文燦,2001b,<我國公部門待遇調整制度法制化之研究>,《人事行政研究發展叢書—研究發展》第30期,頁495-547。
林明地,2000,<地方教育行政單位與大學合辦國小主任儲訓之方案規劃:以嘉義縣為例>,《教育政策論談》,頁57-79。
林德芳,2000,<英國行政改革三部曲--從雷尼稽核、財務管理到附屬機關改革方案>,《公共行政學報》,第4期,頁389-402。
施能傑,1995,<我國行政機關俸給政策的公平性>,《行政管理論文選輯》,第9輯期,頁417-470。
施能傑,1998,<政府的績效管理改革>,《人事月刊》,第26卷第5期,頁35-51。
施能傑,2003,<文官體制改造與政府競爭力>,《「民主治理與台灣行政改革」學術研討會論文集》,頁1-22。
胡至沛,2001,<績效管理:政府人事管理目前的趨勢>,《考銓季刊》,第26期,頁83-95。
范祥偉,1998,<當前英國文官制度發展之研究>,《人事行政》,第122期,頁50-65。
范祥偉、王崇斌,2000,<政府績效管理:分析架構與實務策略>,《中國行政評論》,第10卷第1期,頁155-183。
徐仁輝,2001,<地方政府支出預算決策的研究>,《公共行政學報》,第5期,頁1-18。
徐仁輝、黃榮護、余致力,1998,<政府績效、角色認定與行政革新>,《公共行政學報》,第2期,頁239-256。
高永光,2002,《考試權獨立行使之研究》,台北:考試院研究發展委員會。
許宗力,1995,<中央與地方人事權的分際>,《月旦法學雜誌》,第1期,頁16-22。
彭錦鵬,1995,<文官體制的彈性管理理念--美國經驗及其啟示>,中央研究院歐美研究所《歐美研究》,第25卷第4期,頁99-135。
彭錦鵬,2000,<英國政署之組織設計與運作成效>,中央研究院歐美研究所《歐美研究》,第30卷第3期,頁89-141。
彭錦鵬,2003,<英國公部門薪俸制度改革的經驗與檢討>,《政治科學論叢》,第18期,頁71∼100。
黃英忠,1996,<人力資源管理的理念與應用>,《人力發展月刊》,第34期,頁36-45。
黃臺生,1994,<英國三次重大文官改革>,《人事行政》,第110期,頁9-21。
黃臺生,2000,<人事一條鞭管理體制的挑戰與回應:組織法制變革的觀點>,《人事行政》,第131期,頁8-24。
楊戊龍,2004,<美國(聯邦)人事行政組織與職權分工>,考試院考銓研究報告。
廖興中、史美強,2000,<論官僚組織在後現代社會中的困境與轉型>,《中國行政評論》,第10卷第一期,頁215-245。
蕭鈺,1996,<英美兩國近年文官改革之啟示>,《人事行政》,第117期,頁26-35。
謝俊義,2003,<文學悸動,科學撼動----從公共行政的大問題論述>,《中國行政》,第73期,頁163-194。



二、 外文文獻
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三、 網路資料
余致力、黃東益,1999,<有效激勵績優人力之策略:各國政府績效待遇制度改革的評估與啟示>,台北:「政府人力健康檢查—雕塑公務人力最適規模」學術研討會, http://www.inpr.org.tw:9998/inprc/recent/event7_7.htm。
考試院考銓研究報告,2004,<英國人事行政組織簡介>,http://www.exam.gov.tw/reportimg/48.doc
考試院考銓研究報告,2004,<美國(聯邦)人事行政組織與職權分工>,www.exam.gov.tw/EUpLoad/EBOOK/2209/USA1.doc。
陳德禹、施能傑、江大樹,1997,<人事機構設置及人事人員管理制度改進之研究>,考試院研究報告彙編,《考試院研究發展委員會專題研究報告彙編(三) 》http://www.exam.gov.tw/ebook/ssub_list.asp?Vcode=1001&Vcode1=1004&Rnd=0.9673533。
QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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1. 彭錦鵬,2003,<英國公部門薪俸制度改革的經驗與檢討>,《政治科學論叢》,第18期,頁71∼100。
2. 黃英忠,1996,<人力資源管理的理念與應用>,《人力發展月刊》,第34期,頁36-45。
3. 黃臺生,1994,<英國三次重大文官改革>,《人事行政》,第110期,頁9-21。
4. 彭錦鵬,2000,<英國政署之組織設計與運作成效>,中央研究院歐美研究所《歐美研究》,第30卷第3期,頁89-141。
5. 彭錦鵬,1995,<文官體制的彈性管理理念--美國經驗及其啟示>,中央研究院歐美研究所《歐美研究》,第25卷第4期,頁99-135。
6. 許宗力,1995,<中央與地方人事權的分際>,《月旦法學雜誌》,第1期,頁16-22。
7. 范祥偉、王崇斌,2000,<政府績效管理:分析架構與實務策略>,《中國行政評論》,第10卷第1期,頁155-183。
8. 胡至沛,2001,<績效管理:政府人事管理目前的趨勢>,《考銓季刊》,第26期,頁83-95。
9. 林文燦,2001a,<績效待遇制度的在地化—公部門實施績效待遇制度的出路>,《人事月刊》,第33卷第4期,頁23-51。
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11. 范祥偉,1998,<當前英國文官制度發展之研究>,《人事行政》,第122期,頁50-65。
12. 林文燦,2000,<勾勒我國公部門待遇制度改造願景之研究--公共管理的觀點>,《人事月刊》,第31卷第6期,頁44-59。
13. 李穆生,2002,<績效管理—台南縣環境保護局推動績效管理實務介紹>,《人事月刊》,第208期,頁39-41。
14. 李忠正,1997,<淺介英國文官改革>,《人事月刊》,第24卷第2期,頁43-60。
15. 丘昌泰、江岷欽、陳柏羽,2001,<從西方經驗論建立我國績效待遇之可行性研究>,《行政暨政策學報》,第13期,頁25-58。
 
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